奖金和博彩部部长将博彩定义为国家提供的公共服务，而不是私人活动。

巴西财政部奖金和博彩司司长雷吉斯·杜德纳(Regis Dudena)将巴西的固定赔率博彩定义为国家提供的公共服务，而非自由竞争的私人活动。他于周一（27日）在贝洛奥里藏特市米纳斯吉拉斯州律师协会高等学院(OAB-MG)举办的活动上阐述了这一立场，并详细介绍了财政部将于2024年实施的监管框架。米纳斯吉拉斯州彩票局局长奥内西莫·迪尼兹·莫雷拉(Onésimo Diniz Moreira)出席了此次活动。

杜德纳说：“这里并非纯粹的私人自由竞争活动。这种剥削是通过国家授予的特许权实现的。私营部门是作为国家的延伸而开展这项工作的。”

据门户网站O Fator发布的信息显示，巴西的私营企业模式是通过行政授权运作的，私营企业作为公共部门的延伸。这种分类使得整个私营企业都受公法和行政合法性原则的约束。

监管体系允许在对运营商的资质或公共利益风险存在疑问时，拒绝或撤销其授权。

“如果我对代理人的适任性有合理的、正当的怀疑，那么政府有责任不授予授权。这种正当的怀疑足以构成拒绝授权的合理理由，因为我们谈论的是保护第三方资源，”这位部长表示。

该机制的建立是为了应对社会和经济问题，包括洗钱和欺诈，以及保护赌徒免受病态赌博的侵害。

巴西自 20 世纪 40 年代起就禁止赌博活动，并于 1946 年取缔了赌场。20 世纪 90 年代，巴西曾试图通过《济科法》和《贝利法》使宾果游戏合法化，但由于缺乏足够的监管，导致该行业在 2004 年再次转为非法。

“历史告诉我们，禁令并没有保护人们。监管的存在是为了保护人们，包括保护那些从事这项活动的人免受他们自身的伤害，”杜德纳强调说。

该秘书对负责任博彩的常见解释提出质疑，将责任推卸给平台运营商。

他表示：“人们普遍认为‘负责任博彩’一词将责任归咎于投注者。但我们作为监管机构要指出的是，这项责任在于博彩运营商。”

巴西模式并非采用通用的时间或金额限制，而是要求运营商了解每位客户的个人情况，以便根据风险程度实施个性化的限制。“低收入的年轻人和退休的百万富翁不应该受到相同的限制。但两者都应该受到保护，”杜德纳表示。

该法规实施了CPF（巴西纳税人识别号）验证和人脸识别技术以确认身份，防止未满18岁的未成年人参与。对支付方式的管控也十分严格。

“巴西博彩网站的金融服务提供商必须是金融机构或获得授权的支付机构。因为这里的监管门槛更高，而且会受到中央银行的监管，”该秘书解释说。

为获得授权，公司需要向秘书处提交约100份文件。此阶段之后，将进行第二轮评估，重点关注特许经营费的支付和财务事宜。

联邦政府的拨款额为30万雷亚尔，另有5万雷亚尔拨入投注者保护账户。各公司必须证明资金来源方可获得授权。

“这些游戏只有经过财政部授权的独立实验室认证后才能提供。这确保了系统的公平性、可审计性和安全性，”杜德纳表示。

2018年至2023年间，由于缺乏具体法规，导致存在有利于非法经营的环境。随着2023年12月颁布的第14.790号法律，进入了调整期，预计相关规定将于2024年末至2025年末全面生效。

在过渡时期，秘书处无法要求完全遵守规则。“必须去伪存真——辨别谁想依法行事，谁又在钻空子、铤而走险，”秘书说道。

杜德纳强调，赌场、宾果游戏厅和“jogo do bicho”（一种非法彩票）在巴西仍然是非法活动。“这一点必须明确，因为很多这类活动，即使看起来像赌博，在巴西也是非法的，”他说道。

一项旨在将这些形式的赌博合法化的法案自1991年以来一直在联邦参议院审议。该法案最初针对的是“jogo do bicho”（一种非法彩票），后来范围扩大到赌场、宾果游戏厅和老虎机。该提案已获众议院批准，并得到参议院宪法和司法委员会的积极评价，目前正等待列入全体会议的表决议程。

米纳斯吉拉斯州巴西律师协会 (OAB-MG) 博彩、赌博、游戏和彩票权利委员会主席 Frederico de Assis Faria 就这场辩论对法律界的意义发表了评论。

“杜德纳部长详尽的解释明确巩固了这样一种理解：固定赔率博彩的运营在法律上属于一项公共服务，完全受行政法的约束。明确各项义务，特别是对支付方式的严格监管和负责任博彩的要求，是该行业可持续发展的必要条件。在这种新形势下，法律顾问的关键作用凸显出来，他们成为维护该行业所有利益相关者（无论是投注者还是运营商）利益的法律支柱。”他说道。