在巴西，非法网站占据了在线博彩市场 55% 的份额，超过了正规平台。
来自的报告 看见商业 报告显示，进入巴西受监管的在线博彩市场（2025年1月1日生效）需要付出高昂的代价。仅运营许可证一项就需支付3000万雷亚尔，此外还需向强制性托管账户存入500万雷亚尔，并提供价值3000万雷亚尔的净资产证明。除此之外，还需要在巴西建立完整的公司架构，并购买一套价值至少4000万雷亚尔的玩家保护措施。这还不包括市场营销费用——仅弗拉门戈队的球衣赞助每年就价值268亿雷亚尔，科林蒂安队的球衣赞助价值也高达103亿雷亚尔。如此丰厚的回报似乎足以弥补风险，吸引了数十家公司（如今已有97家公司，旗下拥有167个品牌）参与竞争。仅在2025年上半年，该市场的总收入就超过了350亿雷亚尔。那么，风险究竟在哪里呢？所有这些投资都将变得毫无意义，因为巴西人仍然可以访问互联网上成千上万的非法赌场，而这些赌场无需承担任何运营成本。
巴西负责任博彩协会主席安德烈·格尔菲表示：“监管工作做得非常好，合法博彩很快就占据了市场主导地位。但非法博彩也同样迅速地适应了市场变化，并且在缺乏真正有效的打击措施的情况下不断发展壮大。”
转机始于2025年第二季度。从1月到3月，在积极的营销推广下，合法博彩市场占据了全国在线博彩市场55%的份额。然而，仅仅三个月后，这一份额就骤降至45%——如此快速的下滑敲响了警钟。原因何在？非法运营商迅速摸索出如何钻空子，钻了每一项旨在保护消费者的新规的空子。博彩网站之间的竞争演变成一场不对称的战争，围绕着“3P”展开：价格（Price）、产品（Product）和促销（Promotion）。
不缴税也不遵守法规，这些秘密网站能够提供合法竞争对手无法匹敌的赔率、受监管博彩公司禁止提供的奖金，以及几乎自动的便捷访问，因为它们忽略了年龄证明、银行账户详细信息、面部识别等要求，以及其他旨在保护弱势投注者和遏制洗钱的障碍。
更严重的是：非法赌博网站每天向巴西数字环境投放平均 22,000 条新的促销信息，主要通过中等影响力人士和加密通讯平台（如 WhatsApp 和 Telegram）针对 35 岁以下的年轻人，而这些平台几乎不受监管。
由于缺乏保护机制，未成年人可以自由赌博，而那些本应被合法网站的自我排除机制和收入限制所屏蔽的赌徒，却能轻易地找到赌博的入口。一旦赌徒赢得巨额奖金，赌博网站便会一夜之间消失，令他们束手无策。洛科莫蒂瓦研究所的一项调查显示，61%的巴西赌徒至少在非法平台上下过一次注。
- 更令人担忧的是，72%的人承认他们无法区分合法网站和非法网站。
如今，已确认的非法博彩运营商有2316家，而拥有官方牌照的仅有167家，两者比例接近14比1，这足以说明问题的严重性。“所有针对博彩网站的指控——比如不缴税、欺骗玩家、利用赌瘾——都只发生在非法市场，”Betano的商务总监吉列尔梅·菲格雷多说道，“但这种恶名却蔓延到了整个行业。”
问题之所以升级，是因为打击非法赌博场所的行动从一开始就收效甚微。奖金和博彩秘书处（SPA）的人员编制不足五十人，其中只有五人专门负责监控整个互联网。
财政部的职责仅限于接收有关非法网站的报告，并联系电信监管机构 Anatel 以屏蔽这些网站。
然而，这些非法赌博活动早已准备就绪：每查封一个地址，就会立即出现另一个，对业务本身几乎没有造成任何实质性影响。很快，人们就意识到必须攻击其运作的薄弱环节——支付方式，阻止这些秘密经营者接收赌客的资金。
然而，究竟由谁来行使这项权力仍有待明确。2025年第二季度，一项法令将这项权力授予了SPA（Sociedade Anônima do Futebol - 足球协会），并对处理非法博彩交易的金融机构规定了严厉的处罚，但这些规则的实际执行仍处于起步阶段。“监管机构在打击长期从事此类活动的犯罪组织时，自然需要一个学习过程，但我们需要加快并加强这一行动，因为对社会造成的损害与日俱增，”全国博彩和彩票协会（ANJL）主席普利尼奥·莱莫斯·豪尔赫（Plínio Lemos Jorge）表示。
这种困境并非巴西独有。全球各地的执法部门都在努力打击非法网络犯罪分子，这些犯罪分子通常藏身于其他国家，行动灵活，无需应对繁琐的官僚程序即可迅速调整策略。即便如此，那些在打击非法网络犯罪方面经验更丰富的国家仍能给我们带来借鉴。菲律宾通过协调一致的行动，同时打击非法网络犯罪分子的网站、通信渠道、支付方式和供应商，成功地大幅减少了他们的活动。该国利用为打击恐怖组织而开发的军用级技术，从2023年开始有效封锁非法市场，并建立情报系统，以便快速追踪犯罪分子的行踪变化。
自2023年1月实施该策略以来，菲律宾黑市赌博的占比已从93%下降至46%。GCI公司总裁伊斯梅尔·瓦利表示：“关闭网站和支付方式固然重要，但一旦关闭，赌客就落入了这些非法赌博运营商的掌控之中。”GCI公司是菲律宾博彩软件的运营商。
“我们需要阻止这些骗局影响到投注者，而这只有通过打击传播渠道、打击以比合法途径更高更容易获得的回报来吸引顾客的营销手段及其供应链才有可能实现。”
反击的真正起点在于情报。巴西国家博彩管理局（ANJL）与美国公司EtherCity合作开发了一款软件，该软件能够追踪非法博彩网站，并通过模拟使用Pix（巴西即时支付系统）进行存款，识别支付方式和账户持有人，从而使巴西安全局（SPA）能够与中央银行联合请求冻结相关交易。该工具目前处于测试阶段，预计将于2026年第一季度大规模投入使用。此外，一项新的监管规定也计划于年初出台，旨在阻止非法网站的供应商整合到合法博彩网站的供应链中。这是一场与时间的赛跑：每拖延一个月，就意味着数十亿资金被转移，巴西民众将面临毫无保障的欺诈风险。目前，庆祝的却是犯罪分子。
