巴西最高法院受理了数十份法庭之友意见陈述，这些陈述涉及针对博彩法的诉讼。

联邦最高法院（STF）部长路易斯·富克斯（Luiz Fux）于周四（27日）签署了两项命令，旨在调整本周五（28日）即将公布的关于固定赔率博彩监管框架合宪性的审判进程。在这两份文件中，富克斯部长批准了其作为法庭之友参与第7721号和第7723号违宪直接诉讼（这两起诉讼正在合并审理）以及由总检察长办公室（PGR）提起的第7749号违宪直接诉讼的请求，并宣布一旦总检察长办公室的诉讼程序完成，这三起诉讼将合并审理。

正在审判什么

巴西全国商品、服务和旅游商业联合会 (CNC) 和团结党分别提起第 7721 号和第 7723 号诉讼，对第 14.790/2023 号法律提出质疑，理由是固定赔率博彩的监管导致巴西家庭负债增加，并对经济秩序产生负面影响。

与此同时，由总检察长办公室 (PGR) 起草的第 7749 号行政命令更进一步：该命令要求宣布所有关于固定赔率博彩的法规——包括第 14.790/2023 号法律、第 13.756/2018 号法律的其余条款以及财政部奖金和博彩秘书处 (SPA/MF) 的法令——违宪。总检察长办公室的主要论点包括：彩票运营属于公共服务，应通过特许权或事先招标的许可方式授予，而非简单的授权；将监管该活动限制的权力移交给行政部门，涉嫌违宪，这将导致 SPA/MF 的法令也违宪；鉴于通过应用程序参与赌博的便利性，基本权利（健康权、人格尊严权、儿童和青少年权利、残疾人权利以及老年人权利）未得到充分保护；以及赌博成瘾的宣传机制不足。总检察长办公室 (PGR) 列举了多项关于挪用社会项目资金的法律违宪的理由，其中包括：中央银行的一项调查显示，仅在2024年8月，就有约500万“家庭补助金计划”(Bolsa Família) 的受益人通过Pix平台向博彩网站转移了约30亿雷亚尔；国家反腐败和反洗钱战略 (Enccla) 的一项调查显示，该行业容易受到洗钱和操纵体育赛事结果的影响，因此存在公共安全风险；以及2018年第13.756号法律的制定存在形式缺陷，该法律中关于固定赔率博彩的条款据称是通过一项与临时措施目的无关的议会修正案插入的。最后，总检察长办公室要求，在宣布该法律违宪的同时，将此类活动恢复为刑事犯罪，直至新的立法出台——这是在福克斯法官担任报告员期间所采取的行动中最激进的要求。

联邦参议院已提交一份声明，主张彻底驳回 ADI 7749，坚持认为通过议会修正案创建该模式是合法的，第 14.790/2023 号法律是经过公众咨询的全面立法程序的结果，应对非法赌博网站泛滥的措施确实应该通过监管而不是禁止来实现。

加速程序和联合试验

从程序角度来看，对市场而言最重要的信息在于ADI 7749号案件的裁决：富克斯法官决定采用1999年第9.868号法律第12条规定的程序，该条款允许报告员在案件具有重要性的情况下，直接将案件提交全体会议进行实质性裁决，而无需事先对预防性申请进行分析。实际上，这意味着总检察长办公室不会获得一项孤立的、暂停立法的初步禁令；整个程序将直接进入最终裁决阶段，以决定博彩监管框架的有效性。

为加快这一程序，部长下令给予共和国总统府、国民议会和财政部（后者因特别行政区/财政部法令的延期而受到质疑）10天时间提供最终信息。此后，总检察长办公室和检察长办公室将分别有5天时间审查这些信息。

富克斯法官在ADI 7749号案件的裁决结尾处也确认，ADI 7721号和7723号案件——目前已由他负责合并处理——将与巴西总检察长办公室（PGR）的诉讼一并审理，一旦该程序的指令完成。换言之，巴西联邦法庭（STF）应就巴西固定赔率博彩的整个法律框架的命运作出单一裁决，而不是就每项诉讼分别作出零散的裁决。

法庭之友承认

在两项裁决中，富克斯还依据1999年第9.868号法律第7条第2款、《民事诉讼法》第138条以及最高法院内部规章第21条第十八款，提出了以法庭之友身份参与诉讼的请求。富克斯部长援引其本人撰写的一部著作，重申法庭之友制度能够使法院的决策过程更加民主化。但他同时援引亚历山大·德·莫赖斯部长（ADI 6553）的先例指出，批准所有请求可能会损害程序效率，因此需要进行遴选。

在 ADI 7721 和 7723 号文件中，从大约 30 份申请中，以下机构获得批准：ABRASEL/NACIONAL、IBJR（巴西负责任博彩协会）、ANJL（全国博彩和彩票协会）、CNS（全国服务联合会）、DPERJ、ASSOPERLOT/MG、ABERT、DPU（联邦公共辩护人办公室）、ABRACRIM、ABRASF、弗鲁米嫩塞足球俱乐部、米纳斯吉拉斯州检察官办公室、SBDD（巴西体育法协会）、里约热内卢州立大学经济监管实验室、LOTERJ、OPERA LEGAL（全国州博彩和彩票运营商协会）、CNI/SESI、博塔弗戈和克鲁塞罗的 SAF、IDV（零售发展研究所）、阿拉纳研究所、ID Global、里约热内卢州立大学 LEDTI、Educafro 与全国协会联合举办的儿童和青少年保护中心、马拉尼昂州政府、巴西经济自由协会 (ABLE)、巴西社会科学理事会 (BRASILCON) 和 OTA 研究所的申请均被驳回。法比奥·德·奥利维拉·里贝罗（个人）、国际经济政策联合会 (FIEP)、国际儿童和青少年保护联合会 (FACIAP) 以及米格尔·佩雷拉市政府的申请也被驳回。

在 ADI 7749 号案件中，以下各方获准参与：PDT 党、ABRASF、IBJR、巴拉那州政府（联合 LOTTOPAR）、CNS、AIGAMING（国际博彩协会）、DPU、阿拉纳研究所、ICCON-BRASIL（消费者教育研究所）以及 ABERT。Moderação Ltda. 的申请被驳回。

值得注意的是，与受监管行业直接相关的众多实体——IBJR、ANJL、ABERT、CNS、ABRASF、OPERA LEGAL、LOTERJ、CNI/SESI、IDV、ABLE、AIGAMING，以及依赖该行业赞助的足球俱乐部，如弗鲁米嫩塞、博塔弗戈和克鲁塞罗——至少在其中一起诉讼中被列为被告，此外还有消费者和儿童权益倡导组织，如阿拉纳研究所、巴西彩票协会、非洲教育协会/ANCED 和巴西国际彩票协会，以及对自身彩票业务感兴趣的联邦实体，如马拉尼昂州彩票协会和巴拉那州彩票协会/LOTTOPAR。

这对市场意味着什么？

对于持牌运营商而言，这些裁决提供了双重解读。一方面，受监管行业实体（包括IBJR、ANJL、ABERT、CNS、ABRASF和OPERA LEGAL等）作为法庭之友的广泛参与，确保了市场拥有一个制度空间，可以直接在决定行业未来走向的进程中提供技术意见，这有助于用来自行业的数据和论据丰富全体会议的讨论。另一方面，ADI 7749号裁决采纳了第12条的程序，这意味着这项行动——由于其要求将该活动恢复为刑事犯罪，因此最为激进——不会经历孤立的预防阶段：它将与ADI 7721号和7723号裁决一起，在AGU和PGR的信息和声明阶段之后，直接进入实质性判决阶段。

实际上，市场不应期望立即做出决定——程序仍然规定，在正式列入议程之前，信息披露阶段的期限分别为10天和5天——但最终结果将是针对2023年第14.790号法律、2018年第13.756号法律以及SPA/MF相关规定的有效性做出的单一、全面的决定，而不是再对每项措施单独做出零散的决定。体育博彩和在线游戏行业的运营商、投资者和商业伙伴应该密切关注的是这一联合裁决，而不是分散在三个独立程序中的争论。