最高法院收到关于赌博、法庭之友意见陈述和暂缓判决的相互对立的请求。

巴西最高法院（STF）于周五（9 月 4 日）收到两份相互对立的请愿书，质疑固定赔率博彩监管框架的合宪性：一家专门从事赌博成瘾预防的机构对禁止其参与该程序的决定提出上诉，而广播行业的一个协会则要求暂停执行该判决，等待国会的决定。

这两份文件提交于第7.749/DF号违宪直接诉讼案中，该诉讼由共和国总检察长提出，质疑第13.756/2018号和第14.790/2023号法律的条款，理由是这些法律对博彩平台用户的心理健康保护不足，尤其是在赌博成瘾和病态赌博障碍的风险方面。报告人是路易斯·富克斯部长。

来自节制研究所的资源

调解研究所就福克斯部长于2026年8月27日作出的驳回其作为法庭之友参与诉讼请求的决定，提起内部上诉。该决定于8月31日在电子官方公报上公布；上诉截止日期为9月8日，不包括9月7日的国庆节。

在上诉裁决中，报告员受理了PDT、ABRASF、IBJR、巴拉那州、LOTTOPAR、CNS、AIGAMING、DPU、阿拉纳研究所、ICCON-BRASIL和ABERT的申请，但一并驳回了包括莫德拉桑研究所在内的其他申请人。其理由是避免“利益和知识相同的机构重复申请”，以保持程序的效率和速度。

该机构坚称其贡献与已获准加入法庭之友的机构的贡献并不重叠。该机构指出，与巴西负责任博彩协会（IBJR）不同，后者作为行业企业的代表，其提交的材料侧重于运营数据和自律倡议，而该机构的工作则集中于预防赌博成瘾的技术运营层面，包括早期识别风险模式、行为监测和循证干预。作为具体证据，该机构在申请加入法庭之友委员会时提到了其自主研发的用于检测风险行为的IMod系统。

该机构认为，其专业知识与“违宪直接诉讼”（ADI）中辩论的宪法核心问题直接相关，即现有监管机制保护博彩者的充分性（或不足）。第14.790/2023号法律已纳入负责任博彩义务和博彩者活动监控系统；提交给联邦最高法院（STF）的问题正是，该设计是否能为基本权利提供充分保护。该机构认为，它可以向法院提供有关这些机制的可行性和实际运作的技术要素。

为支持上诉的可受理性，该研究所援引了塞尔索·德·梅洛大法官在ADI 3.396 AgR/DF案中的判决。在该案中，全体法官以多数票承认了被拒绝入境者有权就报告员在宪法性抽象审查中的决定提起上诉。该判决于2020年8月6日作出，当时法院以多数票受理了上诉，但一致驳回了上诉。富克斯大法官在撰写RE 602.584 AgR/DF案判决时曾指出，该先例的理由是在主观过程中构建的，“未必适用于集中审查”。

该上诉的主要请求是要求福克斯部长重新考虑该决定，并允许该研究所作为法庭之友参与；其次，请求将上诉提交全体会议审议。如果获得允许，该研究所请求将其职责范围限定在其专业领域内：负责任博彩、赌博成瘾的预防和早期识别、行为监测、心理健康以及保护赌徒的技术机制。

请求暂停 ABERT

巴西广播电视协会（ABERT）已作为法庭之友参与了第7.749、7.721和7.723号行政诉讼，并提交了一份请愿书，请求暂停对这三起诉讼的判决。其理由是，国会正在对这些诉讼中质疑的同一监管框架进行深入审查。

该协会指出，目前有两项法案正处于相关阶段。其中一项法案（编号2.470/2026）由参议员达马雷斯·阿尔维斯（共和党/联邦区）和其他六位参议员共同提出，旨在修订第14.790/2023号法律，以加强对博彩环境中心理健康、消费者和家庭经济的保护，重点在于预防危害、建立弱势群体保护机制以及根据健康风险对赌博模式进行分类。该法案进展迅速；9月1日，参议院科学、技术、创新和信息委员会（CCT）就此举行了公开听证会；次日，委员会批准了该法案的报告，并提出了紧急审议的请求。该法案将提交社会事务委员会，如果紧急审议获得批准，则可能无需经过其他委员会，直接提交参议院全体会议审议。

第二项法案，即PL No. 2.985/2023，由参议员斯蒂文森·瓦伦廷（RN）提出，涉及固定赔率博彩广告，重点关注企业社会责任、消费者保护以及禁止针对未成年人的广告。该法案于2025年5月28日经参议院全体会议批准，采用的是报告员卡洛斯·波尔蒂尼奥参议员（PL/RJ）提出的替代文本，并于2025年6月11日提交众议院。

ABERT认为，在监管高度复杂的领域，制度能力理论建议尊重立法部门，尤其是在国会没有消极怠工的情况下。相反，该机构坚持认为，目前立法部门正在积极进行审议；该领域经历了从监管缺失到2018年出现初步规范，再到后来的第14.790/2023号法律；现在，立法部门正根据积累的经验重新启动相关讨论。

为支持其请求，请愿书援引了本院的先例，提及了第4.530号上诉裁决（ADI No. 4,530）。在该裁决中，法院认为有必要考虑现行法规体系和其他政府部门的职能，以免对立法机关施加“不切实际的完美主义”。请愿书还援引了第7.633号上诉裁决（ADI No. 7,633），在该裁决中，最高法院暂停了一项初步禁令的效力，以等待就工资税豁免问题达成跨部门解决方案。

该协会还指出，富克斯部长颁布并经全体会议批准的第7.721号和第7.723号法令所规定的预防措施已产生切实效果，即立即实施了关于针对儿童和青少年的广告以及禁止将社会项目资源用于博彩的第1.231/2024号法令。ABERT认为，这表明司法机关和立法机关正在各自宪法赋予的范围内，共同致力于保护相同的合法权利。

请求暂停这三项行动，直至立法辩论结束，或至少暂停三个月。

目前尚不清楚的是报告员对这两份请愿书的立场；接纳调解研究所作为法庭之友意味着承认其贡献的技术特殊性，与该程序中已有的实体相比；批准 ABERT 提出的暂停请求意味着等待立法结果，而立法的时间框架和范围仍然不确定。