非法赌博者的胜利：卢拉竞选期间禁止赌博的决定所带来的后果。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦于周二（9月25日）签署了第1.394号临时法令，禁止巴西境内的在线体育博彩。根据《VEJA》杂志本周五（10月2日）在第3015期发表的分析，该决定推翻了原定于2023年实施的行业监管规定，并将近1000亿雷亚尔的市场拱手让给了有组织犯罪集团。

这项措施直接影响到那些根据联邦政府制定的规则运营的持牌公司。自2023年起，博彩公司必须缴纳30万雷亚尔的五年期牌照费，总部必须设在巴西，要求玩家进行生物识别注册，并禁止未成年人参与博彩。而这项临时措施使得这些合法运营商失去了合法运营的依据，且没有任何投资补偿措施。

市场落入非法经营者之手

咨询公司LCA的数据显示，到2025年，该国在线博彩业的收入将达到97亿雷亚尔。当年，非法运营商占据了其中44%的份额，相当于43亿雷亚尔。在临时措施出台之前，预计到2026年，非法运营商的份额将减少至41亿雷亚尔，而整个市场规模将达到100亿雷亚尔。禁令生效后，非法运营商将争夺全部的市场份额。

该措施签署后的第一个周末，巴西就新增了4.700个非法网站。这一直接反应印证了专家和业内人士所指出的风险。“禁止博彩是个错误，”圣保罗足球协会副主席贝尔纳多·伊特里表示，“这项措施势必会将赌客推向非法市场。”

国际经验也印证了这一诊断。近年来，菲律宾、柬埔寨、老挝和缅甸都已取缔了合法运营的博彩平台。联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）指出，这导致东南亚成为全球非法赌博最集中的地区。中国自1949年起就禁止赌博，并在2020年禁止了在境外网站上进行赌博。即便如此，中国人每年仍花费145亿美元在邻国的博彩网站上进行投注，这一数额超过了中国官方彩票91亿美元的收入。“我不知道有哪个国家成功地禁止了网络赌博，”利物浦大学经济学教授、赌博问题专家大卫·福雷斯特说道。

有组织犯罪和检察院的行动

在临时措施出台之前，巴西非法赌博与有组织犯罪之间的联系就已经被证实。在截至2026年8月的十二个月里，检察院开展了十次打击非法赌博的大型行动。其中六次行动调查了非法平台与有组织犯罪之间的关联。

今年5月，“假拉斯维加斯行动”捣毁了菲律宾犯罪集团（PCC）的一个非法赌博网络，导致5,3亿雷亚尔资金被冻结。一年前启动的“厄运行动”捣毁了一个由15名网络红人组成的网络，这些红人拥有超过3000万粉丝，他们推广由PCC和红色司令部（Comando Vermelho）运营的非法在线赌场；当局估计该网络转移了40亿雷亚尔资金。与此同时，6月在北里奥格兰德州和伯南布哥州启动的“幸运故事行动”正在调查市政当局违规认证博彩网站的行为，该行为涉及500亿雷亚尔资金。

非法网站也被用于洗钱，这些资金来自毒品走私和抢劫。资金通过金融科技公司和投资基金流入，这些公司和基金负责隐藏犯罪资产。这种全球化的非法交易规模更大；据专注于该领域的美国咨询公司Gaming Compliance International预测，到2025年，全球非法平台预计将产生5,9万亿美元的收入。

经济和法律影响

这项禁令将带来直接的经济后果。LCA估计，如果否决权得到维持，未来四年将损失高达73亿雷亚尔的税收。该行业直接和间接创造了15.000个就业岗位。博彩公司向政府缴纳的费用总计2,5亿雷亚尔；拒绝偿还这些费用预计将引发一系列诉讼。

足球赞助是另一个损失惨重的领域。从2018年到2025年，博彩公司每年在巴西甲级联赛俱乐部上的支出从295亿雷亚尔飙升至1,2亿雷亚尔。弗拉门戈和科林蒂安等俱乐部公开抗议这笔收入的突然中断。“各队将花费数月时间谈判新的赞助合同，”巴西体育协会主席法比亚娜·本特斯表示。

在法律领域，全国博彩和彩票协会（ANJL）向联邦最高法院提交了一份预防性申请，要求暂停第1.394号临时措施的效力。其核心论点是缺乏使用该措施的紧迫性。ANJL声称该措施“充斥着违宪之处和严重疏漏”，并且没有规定如何处理现有的赞助合同或对已投资进行补偿。此外，诉诸州级许可证的替代方案也被否决；该临时措施第二条明确禁止“在各州和联邦区运营固定赔率博彩彩票”。ANJL的律师贝尔纳多·弗雷雷表示：“根据该临时措施的措辞，诉诸州级许可证是不可行的。”

国会处理

在立法领域，这项临时措施规定了120天的投票期限。然而，这一进程面临重重阻碍。第一步是成立一个由众议员和参议员组成的联合委员会，以加快分析工作，但由于选举日程安排，这项工作很可能被推迟。选举结果也将影响政府和反对派就此问题进行谈判的意愿。“议员和政府很可能会将此事拖延到选举之后，”政治学家、咨询公司Pulso Público的合伙人维托·奥利维拉（Vitor Oliveira）表示。

复会后，国会仍将审议预算案并分析总统否决权的影响。据政治评估，最有可能的情况是，政府和议会将就临时措施的文本进行调整，例如加强对广告的限制和加强对博彩者的保护，而不是彻底推翻该措施。威斯敏斯特大学体育法教授史蒂夫·格林菲尔德表示：“打击非法赌博的同时，也应该开展教育宣传活动。”