Comprenda el argumento utilizado por LOTERJ para autorizar los sitios de apuestas deportivas en línea en todo el país.

La Lotería del Estado de Río de Janeiro – LOTERJ publicó el 25 de abril de 2023, el Aviso de Acreditación 001/2023, que permitió la 'acreditación' de personas jurídicas especializadas en el desarrollo y operación de servicios públicos de lotería, por un período de hasta cinco años, dentro del ámbito territorial del Estado de Río de Janeiro, definiendo criterios generales para la operación comercial, en entorno virtual, con acceso en línea en dispositivo personal o mediante aplicaciones móviles (Apps), web, VLT (Terminal de Vídeo Lotería), POS (Punto de Venta) o Terminales/Tótems, exclusivamente en entorno competitivo, de la Modalidad de Lotería 'Apuestas Deportivas de Cuota Fija, relacionadas con eventos deportivos reales', conforme a lo previsto en la legislación vigente.

La Lotería de Río cuenta actualmente con ocho empresas acreditadas y 13 en proceso de registro: bestbet.com.br, Lototolegal.com, Lototolegal.com, marjosports.com.br, pixbet.compixhora.com, esportesdasorte.com, onabet.com, riojogos.com, caesarsports.com.br, ganhabet.com, betvip.com y vaidebet.com.

En abril de este año, en respuesta a una carta oficial del Secretario Interino de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda, el presidente de la Lotería del Estado de Río de Janeiro (LOTERJ), Hazenclever Lopes Cançado, informó que la Autoridad había preparado un marco legal para adaptar la LOTERJ a la realidad actual del comercio y la prestación de servicios, garantizando que, incluso en un entorno virtual, las operaciones se realicen bajo la égida de la legislación del estado de Río de Janeiro. Cabe recordar que la operación de lotería se considera un servicio público.

Según el documento al que tuvo acceso BNLData, el presidente de LOTERJ argumentó que en un entorno virtual, la ejecución de apuestas en línea siempre se considerará realizada dentro del territorio del Estado de Río de Janeiro, para todos los efectos, incluidos los fiscales y legales, reflejando la interpretación literal de la regla general de la Ley Complementaria N° 116/2003 , que determina que "[e]l servicio se considera prestado, y el impuesto adeudado, en el lugar del establecimiento del prestador del servicio, en el lugar del domicilio del prestador del servicio, excepto en los casos previstos en los apartados I a XXV, cuando el impuesto será adeudado en el lugar".

Los siguientes servicios están incluidos en la lista adjunta a la Ley Complementaria Nº 116, de 31 de julio de 2003:

19 – Distribución y venta de billetes y demás productos de lotería, bingo, cartones, boletos o cupones de apuestas, rifas, premios, incluidos los provenientes de bonos de capitalización y productos similares.

19.01 – Distribución y venta de billetes y demás productos de lotería, bingo, cartones, boletos o cupones de apuestas, rifas, premios, incluidos los provenientes de bonos de capitalización y productos similares.

La notificación del Ministerio de Hacienda indicó que la prohibición de la venta nacional de productos de la LOTERJ está contenida en el párrafo 4 del artículo 35-A de la Ley nº 14.790/2023, que define que "la venta y publicidad de loterías por los Estados o el Distrito Federal realizadas en medios físicos, electrónicos o virtuales estarán restringidas a las personas físicamente ubicadas dentro de los límites de sus jurisdicciones o a aquellas domiciliadas en su territorio".

Sin embargo, en el documento, la LOTERJ argumentó que el párrafo 8 del artículo 35 de la misma ley preservaba los términos de las concesiones estatales; esto aplica a aquellas otorgadas antes de la promulgación de la Medida Provisional (MP) que estableció las directrices para la actividad a nivel nacional. La MP, redactada por el gobierno, se publicó en julio de 2023, mientras que el aviso de la lotería de Río data de abril del mismo año.

Artículo 35-A. […]
§ 8. Todas las concesiones, permisos, autorizaciones o aprovechamientos directos promovidos por los Estados y el Distrito Federal con base en procedimientos de autorización iniciados antes de la publicación de la Medida Provisional No. 1.182, de 24 de julio de 2023, se conservan y confirman en sus términos originales, entendiéndose por tales aquellos cuyo primer aviso público o convocatoria a licitación correspondiente se haya publicado antes de la emisión de dicha Medida Provisional, independientemente de la fecha de la efectiva conclusión o emisión de la concesión, permiso o autorización, respetando los derechos adquiridos y los actos jurídicos perfeccionados.

“Se trata de una regla clara de aplicación de la ley a lo largo del tiempo, preservando consecuentemente todos los efectos jurídicos y actos realizados o consolidados antes de las innovaciones introducidas por el muy discutido § 4 (y otros §§) del mismo artículo – disposición que, de forma inédita, modificó los conceptos anteriores de territorialidad, incluso para medios electrónicos o virtuales”, argumentó.

De confirmarse la tesis, las loterías estatales y municipales que contaban con actos regulatorios anteriores al 24 de julio de 2023 también se beneficiarán y podrán operar bajo el mismo concepto.

El documento de LOTERJ también criticó la lentitud del Ministerio de Finanzas en la regulación de las apuestas deportivas y los juegos en línea en el país, lo que podría combatir el juego ilegal.

Es innegable que la actividad ilegal de juegos de azar, que actualmente opera en todo Brasil en un entorno virtual sin ningún control ni restricción, moviendo cientos de miles de millones de reales, representa un desafío significativo para las autoridades fiscales y regulatorias del país. La falta de recaudación de impuestos derivada de estas actividades ilegales no solo perjudica los ingresos estatales, sino que también compromete la integridad del mercado de juegos de azar y apuestas, poniendo en peligro la seguridad del consumidor y el orden económico. Sin embargo, observamos que, hasta la fecha, el Ministerio de Hacienda no ha tomado medidas concretas para combatir eficazmente la proliferación de juegos de azar ilegales en el país, critica.

La estrategia de la Lotería del Estado de Río de Janeiro no difiere de la lógica empleada en los últimos años en las operaciones de las casas de apuestas del país. Los brasileños apuestan en Brasil, pero las apuestas se realizan en las jurisdicciones donde se encuentran las empresas que operan las plataformas en el extranjero.

En abril de este año, BNLData predijo que el conflicto llegaría a los tribunales ante el Supremo Tribunal Federal, al igual que la larga disputa entre los estados por la errónea interpretación de que la Unión tenía el monopolio de las operaciones de lotería en Brasil. Con la Acción Civil Original (ACO 3696) presentada por la Procuraduría General de la República (AGU) ante el STF este viernes (11), sabremos si la tesis defendida por el presidente de la LOTERJ es válida para la prestación de servicios de lotería.