El Senado aprueba el marco legal para la industria de los videojuegos.

El pleno del Senado aprobó un proyecto de ley que crea el marco legal para la industria de los videojuegos en Brasil. El proyecto de ley 2.796/2021 , que ahora regresa a la Cámara de Diputados para su análisis, recibió el voto favorable de la relatora, la senadora Leila Barros (PDT-DF). El autor original del proyecto de ley es el diputado federal Kim Kataguiri (União-SP).

El proyecto de ley regula la fabricación, importación, comercialización, desarrollo y uso comercial de los videojuegos, además de presentar medidas para fomentar el entorno empresarial e incrementar la oferta de capital para inversiones en el sector. El nuevo marco normativo define los videojuegos como programas informáticos con elementos gráficos y audiovisuales para fines recreativos, en los que el usuario puede controlar la acción e interactuar con la interfaz.

“Esto será muy importante para Brasil. Brasil es un país creativo con mentes brillantes. Y, para que se hagan una idea, el sector de los videojuegos es el de mayor crecimiento en la industria del entretenimiento mundial, con tasas de crecimiento del 10% anual, generando ingresos de, aunque parezca increíble, 148 mil millones de dólares estadounidenses y atrayendo a más de 2,4 mil millones de jugadores en todo el mundo”, dijo Leila Barros.

El proyecto de ley 2.796/2021 también incluye los dispositivos y accesorios utilizados para ejecutar juegos, conocidos popularmente como consolas, así como las aplicaciones móviles y los sitios web con juegos. El texto aprobado excluye de la definición las máquinas tragamonedas, los juegos de azar y las loterías.

También se excluyen los llamados juegos de fantasía, en los que los participantes conforman equipos imaginarios o virtuales con jugadores reales de un deporte profesional. Los juegos de fantasía se desarrollan en un entorno virtual, basados ​​en el desempeño de atletas, quienes pueden recibir premios según su rendimiento. Este tipo de juego en línea ya está regulado por la Ley 14.790 de 2023 , que trata sobre apuestas de cuotas fijas.

Incentivos

El texto aprobado es una versión modificada redactada por el ponente, quien mejoró el texto recibido de la Cámara de Diputados. El proyecto de ley establece un tratamiento especial para la promoción del juego por parte de empresarios individuales, sociedades mercantiles, cooperativas, sociedades colectivas y microempresarios individuales (MEI).

En este caso, los ingresos brutos de los desarrolladores en el año calendario anterior no pueden superar los R$ 16 millones. Para las empresas con menos de un año de actividad, el texto establece un valor proporcional de R$ 1,3 millones por cada mes de actividad.

Otro requisito para acceder a un trato especial es el uso de modelos de negocio innovadores para la generación de un producto o servicio. Estos requisitos están estipulados en la Ley 10.973 de 2004 , que prevé incentivos para la innovación y la investigación científica y tecnológica en el ámbito productivo.

El trato especial también se aplica a quienes cumplen los requisitos del régimen especial Inova Simples, previsto en la Ley Complementaria 123 de 2006. El programa es un proceso simplificado de formalización empresarial que otorga un trato diferenciado a las iniciativas que se autodenominan "empresas innovadoras". El objetivo es estimular la creación, formalización, desarrollo y consolidación de agentes que generen avances tecnológicos, empleo e ingresos.

Leila Barros considera que el marco regulatorio impulsará el crecimiento del sector, creará empleos, combatirá las actividades ilegales y reducirá la carga fiscal. Además, la ponente argumenta que aumentará los ingresos públicos y brindará transparencia y seguridad jurídica a la industria del juego.

El proyecto de ley 2.796/2021 incorpora un artículo a la Ley Audiovisual ( Ley 8.685 de 1993 ) para ofrecer una reducción del 70% en el impuesto sobre la renta correspondiente a las remesas al exterior relacionadas con la explotación o concesión de licencias de videojuegos. Este beneficio se aplica a los contribuyentes que invierten en el desarrollo de proyectos brasileños independientes de videojuegos.

La Ley Rouanet ( Ley 8.313 de 1991 ) incluye disposiciones para estimular la producción o coproducción de videojuegos independientes brasileños. Según la senadora Leila, el proyecto puede "corregir desequilibrios y promover el sector de los videojuegos en Brasil".

Niños

El proyecto de ley 2.796/2021 considera libres la fabricación, importación, comercialización, desarrollo y uso comercial de videojuegos. El Estado deberá proporcionar clasificaciones por edades para los juegos, pero no se requerirá autorización para su desarrollo y explotación.

Un aspecto novedoso del proyecto de ley sustitutivo es la disposición que establece que las clasificaciones por edades deben considerar los riesgos relacionados con el uso de mecanismos de microtransacciones. Las herramientas de compra dentro del juego deben garantizar restricciones a las transacciones comerciales realizadas por menores, quienes deberán contar con el consentimiento de sus tutores legales.

Los juegos dirigidos a niños y adolescentes que impliquen interacción del usuario mediante texto, audio o el intercambio de contenido deben ofrecer medidas de seguridad para proteger a los usuarios, como sistemas de quejas y denuncias. Los términos de uso prohibirán las prácticas que violen los derechos de los niños y adolescentes, y las herramientas de supervisión parental y moderación deberán actualizarse periódicamente.

Aplicaciones

Los videojuegos pueden utilizarse no solo para el entretenimiento, sino también para otras actividades como la recreación, fines terapéuticos, capacitación, desarrollo de habilidades, comunicación y publicidad. La propuesta también establece que los juegos pueden emplearse en entornos escolares con fines educativos, de conformidad con el Currículo Nacional Común (CNCC). Según el texto, el gobierno puede implementar políticas para fomentar el uso de juegos en las escuelas públicas a través de la Política Nacional de Educación Digital.

Según el texto aprobado, el gobierno debería fomentar la creación de cursos técnicos y de educación superior, así como otras formas de formación en programación de videojuegos. No se requerirán cualificaciones especiales ni licencias estatales para programadores y desarrolladores de videojuegos. El proyecto de ley permite el empleo de menores en el desarrollo de videojuegos, siempre que se respeten los derechos de la infancia y la adolescencia y la legislación laboral.

El ponente aceptó las enmiendas para eliminar del proyecto de ley la posibilidad de que la creación de juegos electrónicos obtenga los beneficios fiscales previstos en la Buena Ley ( Ley 11.196 de 2005 ), como el Régimen Fiscal Especial para la Plataforma de Exportación de Servicios de Tecnologías de la Información (Repes). También se excluyó del proyecto de ley la posibilidad de acogerse a los beneficios del Marco Jurídico para Empresas Emergentes y Emprendimiento Innovador ( Ley Complementaria 182 de 2021 ).

Avanzar

Los senadores Rodrigo Cunha (Podemos-AL), Teresa Leitão (PT-PE), Eduardo Girão (Novo-CE), Flávio Arns (PSB-PR) y el astronauta Marcos Pontes (PL-SP) celebraron la aprobación del proyecto.

Según Teresa Leitão, el texto aprobado representa un progreso en materia de derechos de la infancia y la adolescencia y de accesibilidad.

Rodrigo Cunha afirmó que el 75% de los brasileños juegan videojuegos. Según él, la industria de los videojuegos genera más ingresos que las industrias de la música y el cine.

«Este tema, que antes se limitaba al juego en interiores, ahora está al alcance de todos, gracias a nuestros teléfonos móviles, y además genera muchos empleos. Es una gran oportunidad para que el país no se quede atrás. Cualquier tipo de estímulo es bienvenido, pero más que eso, debe brindar seguridad jurídica a los inversores, a quienes quieren apostar por los jóvenes y orientarlos, para que aquí en el país se sientan motivados a usar su intelecto y no tengan que emigrar, sino que puedan desarrollar videojuegos aquí mismo», afirmó Rodrigo Cunha.

Marcos Pontes añadió que las mismas tecnologías que se utilizan para el entretenimiento también pueden emplearse en la educación, la industria y el desarrollo de procedimientos, entre otros. (Agencia del Senado)