Votación separada del senador Magno Malta sobre el informe final de la CPI (Comisión Parlamentaria de Investigación) del Bingo.
Votación separada del senador Magno Malta sobre el informe final de la CPI (Comisión Parlamentaria de Investigación) del Bingo.
En relación con el Informe Final de la Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el Bingo, presentado por el Senador Garibaldi Alves Filho, sobre la presentación de un proyecto de ley que regule el funcionamiento del bingo en el país.
I – INFORME
En el Informe Final de la Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el Bingo, el Senador Garibaldi Alves Filho sugiere, entre otras medidas, la presentación de un proyecto de ley que regule el funcionamiento del bingo en el país.
II – ANÁLISIS
II.1 – Del IPC:
La Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el Bingo (CPI, por sus siglas en inglés) se creó a raíz de una solicitud iniciada por nosotros y firmada por veintitrés senadores, con el objetivo de investigar y determinar el uso de las salas de bingo para la práctica del "lavado de dinero" o la ocultación de activos, derechos y valores, así como la relación entre estas salas y las empresas que operan el sistema de apuestas con el crimen organizado.
Si bien la mayoría de los testimonios recabados por esta Comisión Parlamentaria de Investigación no guardaban relación con el hecho específico que motivó su creación, los testigos que abordaron el tema dejaron claro que las salas de bingo son ampliamente utilizadas por el crimen organizado. Los fiscales federales Ronaldo Meira de Vasconcelos, José Pedro Taques, Celso Três y Roberto Santos Ferreira, profesionales que trabajan diariamente en defensa del orden jurídico y los intereses sociales, tal como lo estipula el artículo 127 de la Constitución, informaron a esta Comisión sobre las numerosas irregularidades detectadas en las salas de bingo, así como sobre su vinculación con el crimen organizado.
Además, esta Comisión recibe una gran cantidad de material, especialmente denuncias del Ministerio Público, que ponen de manifiesto esta lamentable relación entre el crimen organizado y los juegos de azar, incluido el bingo.
II.2 - Disposiciones constitucionales y legislativas:
Según los apartados I y XX del artículo 22 de la Constitución Federal (CF), la Unión tiene potestad legislativa exclusiva en materia de derecho penal y sobre sistemas de consorcios y loterías.
El Tribunal Supremo Federal (TSF) de Brasil, al juzgar las Acciones Directas de Inconstitucionalidad (ADI) de leyes estatales que creaban loterías, decidió que estas leyes eran inconstitucionales, considerando la competencia exclusiva de la Unión para legislar sobre "rifas" establecida en el inciso XX del artículo 22 de la Constitución Federal, que incluye "loterías" y "bingo", según el entendimiento de la mayoría de los Ministros de dicho Tribunal de Justicia.
Por lo tanto, solo la Unión tiene autoridad para legislar sobre loterías y bingo, así como sobre derecho penal.
El Decreto-Ley No. 3.688, del 3 de octubre de 1941 (LCP), establece, en cápita El artículo 50 establece que es un delito menor establecer u operar juegos de azar en un lugar público o en un lugar accesible al público.
El Decreto Ley N° 204, de 27 de febrero de 1967, estipula en su Artículo 1 que la operación de loterías constituye un servicio público exclusivo de la Unión, prohibiendo la creación de loterías estatales y autorizando únicamente el mantenimiento de las loterías estatales existentes al momento de la entrada en vigor de dicho instrumento legal, e incluso en ese caso, limitando la emisión de boletos a las cantidades de boletos y series vigentes en ese momento.
Durante un tiempo, la ley federal hizo una excepción a la ilegalidad de organizar juegos de bingo.
La Ley N° 8.672, del 6 de julio de 1993 (Ley Zico), autorizó a las entidades de gestión y práctica deportiva a operar juegos de bingo.
La Ley N° 9.615, del 24 de marzo de 1998 (Ley Pelé), derogó la Ley Zico y también permitió la operación de juegos de bingo en todo el territorio nacional por entidades de administración y práctica deportiva, directamente o a través de una empresa comercial, previa acreditación ante la Unión.
La Ley N° 9.981, del 14 de julio de 2000 (Ley Maguito), derogó, a partir del 31 de diciembre de 2001, los artículos de la Ley Pelé que permitían la operación del bingo, estipulando, sin embargo, que debían respetarse las autorizaciones vigentes hasta su fecha de vencimiento. Las últimas autorizaciones expiraron a finales de 2002.
Por lo tanto, la legislación federal autorizó la celebración de juegos de bingo desde 1993 hasta 2001. Desde entonces, tras la derogación de las leyes especiales que autorizaban esta actividad, su celebración se ha convertido nuevamente en un delito penal, según el artículo 50 de la Ley de Delitos Penales.
A pesar de la legislación federal antes mencionada, que establece que la operación de loterías constituye un servicio público exclusivo de la Unión y que, desde 1967, prohíbe la creación de nuevas loterías estatales —autorizando únicamente el mantenimiento de las existentes en 1967, limitado al número de boletos y series vigentes en ese momento—, así como del código penal, que tipifica como delito la operación de loterías sin autorización legal, la mayoría de los Estados de la Federación han creado loterías estatales y regulado su funcionamiento. En cuanto a los juegos de azar, incluido el bingo, estos Estados también han legislado al respecto, clasificando su operación como una modalidad de lotería.
Para sustentar este argumento, se basaron en opiniones de juristas de renombre, quienes entienden que la lotería es un servicio público común a la Unión y a los Estados. Su tesis es que la Constitución no otorga a la Unión competencia exclusiva para legislar o administrar este servicio público, lo que implica, considerando la competencia residual establecida en el apartado 1 del artículo 25 de la Constitución, que los Estados pueden legislar libremente sobre la materia.
Este argumento quedó debilitado por la mencionada decisión del Tribunal Supremo Federal, que dictaminó que la facultad de legislar sobre loterías es exclusiva del Gobierno Federal. El Tribunal Superior de Justicia también se pronunció en el mismo sentido.
Por lo tanto, la legislación vigente prohíbe la celebración de partidas de bingo. Las salas de bingo que siguen en funcionamiento están protegidas por órdenes judiciales.
En general, los siguientes delitos suelen estar asociados con la explotación de los juegos de bingo:
a) delitos contra el orden tributario: conducta enumerada en el artículo 1 de la Ley N° 8.137 de 1990; recaudación de los ingresos de la venta de cartones de bingo o máquinas de video bingo (MEP); tributación del monto del premio pagado al ganador;
b) Delito de contrabando (artículo 334 del Código Penal): importación de máquinas de juego;
c) Delito de blanqueo de capitales (Artículo 1 de la Ley N° 9.613 de 1998): pago de premios; inversión en establecimientos propios;
d) Delito de malversación de fondos de la seguridad social (artículo 168-A del Código Penal): pago de salarios "fuera de los registros" a los empleados;
e) delitos contra la organización del trabajo (artículos 197 a 207 del Código Penal) y estancia irregular de extranjeros (Ley N° 6.815 de 1980).
II.3 – Del informe:
Si bien el relator, en su informe preliminar, menciona la tendencia mundial de legalizar el juego en la legislación internacional y el mercado del juego en América, es necesario considerar la vocación natural de Brasil. Dadas las peculiaridades de un país con plataforma continental, con vocación turística —debido a su belleza natural y su innegable gusto por los deportes— y no por el juego, con fronteras abiertas a casi todos los países sudamericanos, y que es considerado un punto de tránsito para el tráfico de diversos males, como drogas, armas e incluso vidas humanas y todo tipo de contrabando combatido a nivel mundial, no puede permitirse legalizar el bingo.
Con un país de más de ciento ochenta millones de brasileños, la legalización generaría ingresos sustanciales. Si la legalización garantizara una supervisión adecuada, no tendríamos que investigar el "Caso Getech", con su proceso de licitación fraudulento, que tuvo lugar bajo la jurisdicción de una de las instituciones más respetadas del país, la Caixa Econômica Federal (Banco Federal de Ahorros de Brasil). ¿De qué sirve recaudar impuestos, generar empleos y brindar entretenimiento a costa de la permisividad, la evasión fiscal, la explotación sexual, el lavado de dinero proveniente del narcotráfico, el tráfico de armas, la corrupción y actividades similares, todo ello amparándose en la legalidad, cuyo riesgo es demasiado alto para experimentar?
Las actuaciones de la Comisión Parlamentaria de Investigación (CPI) deben estar amparadas por la ley; de lo contrario, serán anuladas. Este es el caso de los hechos e investigaciones que se han desviado del suceso específico que motivó la creación de esta CPI, y por ello, sería inútil remitir las solicitudes de acusación al Poder Judicial. En cambio, deberíamos enviar todo el material recabado por la CPI a la Fiscalía Federal, las Fiscalías Estatales, la Policía Federal y la Policía Estatal, confiando en su capacidad, competencia y respaldo jurídico, de los que carece la CPI. La sociedad espera y exige respuestas en estos casos, pero el castigo efectivo de los responsables recae en el Poder Judicial, en quien tengo plena confianza.
No puedo sino aplaudir la eliminación del juego del Código Penal (Decreto-Ley n.º 3.688, del 3 de octubre de 1941) para trasladarlo al Código Penal, donde corresponde: ¡un delito! Así como la inclusión de la nueva figura típica en la lista de delitos precedentes para el blanqueo de capitales (Ley 9.613, del 3 de marzo de 1998).
Lamentablemente, el poder judicial ha dictado varias órdenes judiciales que garantizan el funcionamiento de las salas de bingo.
Una encuesta realizada por la Secretaría de Investigación y Opinión Pública del Senado durante la Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el Bingo reveló una importante resistencia a la legalización de este tipo de juego. Solo el 19,3% de los entrevistados se declaró a favor de legalizar las salas de bingo y las máquinas tragamonedas. Si se legalizara el juego, solo el 15,2% afirmó que frecuentaría establecimientos de apuestas. El 30% de los entrevistados se mostró indiferente ante la legalización, y el 48,2% se opuso a la idea.
Es necesario prohibir definitivamente la explotación de estos juegos, que tanto daño han causado a la sociedad. En este sentido, se están tramitando tres proyectos de ley en el Senado, uno de ellos de mi autoría, el PLS 121 de 2004, que prohibiría definitivamente la explotación de todas las formas de juegos de bingo, así como de las máquinas electrónicas, electromecánicas o mecánicas conocidas como máquinas tragamonedas, independientemente de su nombre comercial.
Por lo tanto, no vemos cómo esta Comisión Parlamentaria de Investigación pudo concluir su trabajo con la presentación de un proyecto de ley que regule esta actividad. Tal conclusión contradice todo lo que ya se sabía sobre el bingo, confirmado a lo largo del trabajo de esta Comisión, incluyendo estudios de opinión pública.
En primer lugar, debe prohibirse en todo el territorio nacional la explotación de cualquier tipo de juego de bingo, así como los juegos en máquinas electrónicas, electromecánicas o mecánicas conocidas como "máquinas tragaperras", lo que incluye la supresión de la condición de servicio público conferida a la explotación de juegos de bingo.
Necesitamos legislar de manera que se permita la anulación de todas las licencias, permisos, concesiones o autorizaciones para la explotación de juegos de azar, emitidas directa o indirectamente por Caixa Econômica Federal, las autoridades estatales, el Distrito Federal o los municipios, y que Caixa Econômica Federal pueda rescindir unilateral e inmediatamente los contratos existentes o revocar las autorizaciones para la explotación de los respectivos establecimientos que operan juegos de bingo y máquinas tragamonedas.
III – VOTO
Por todas las razones expuestas anteriormente, rechazamos el informe final presentado por el relator, dada la propuesta que regula el bingo en el país por ley. Por consiguiente, apoyamos la aprobación de esta votación separada con las recomendaciones que presenta, excluyendo los hechos ajenos al evento específico que motivó la creación del CPI, y la aceptación de la PLS 121 de 2002, de la cual soy autor, como propuesta para el CPI.
IV – REMISIONES
1) Remitir a las autoridades competentes (Fiscalía Federal, Fiscalías Estatales, Policía Federal, Policía Estatal) todo el material recogido por la CPI, incluyendo el que se refiere a episodios no relacionados con el hecho específico establecido por la solicitud 245 de 2004 que dio origen a la creación de esta comisión, tales como: Caso G-Tech, Loterj, Mafia de la Basura, Caso Toninho de Campinas, Caso Celso Daniel, Tráfico de Influencias (Serpro, Cofiex, Banco Prosper), Dólares Cubanos, Corrupción en los Municipios del Interior (CEPEM, Paulo Okamotto, Roberto Teixeira), Caso Francenildo. Y el material recogido de todos los empresarios citados en actividades ilícitas tales como los angoleños José Paulo Teixeira Cruz de Figueiredo, Artur José Valente de Oliveira Caio, José Mario Roberto Ventura y el Sr. Roberto Carlos da Silva Kuzweil, Ademirson Ariovaldo Silva. Se recomienda además que la investigación de cualquier irregularidad se lleve a cabo con el máximo rigor, minuciosidad y rapidez, dada su gravedad.
2) Remitir al Tribunal Supremo Federal, al Tribunal Superior de Justicia, a los Tribunales de Justicia de los Estados, así como a las instancias de la Justicia Federal, una recomendación de este Parlamento para el cierre de todas las salas de bingo y la reconsideración de las medidas cautelares vigentes que permiten su funcionamiento.
Proyecto de Ley del Senado N° 121 de 2004
Prohíbe la explotación de toda modalidad de juego de bingo, así como el juego en máquinas electrónicas, electromecánicas o mecánicas conocidas como "máquinas tragamonedas", cualquiera que sea su denominación comercial, y establece otras medidas.
EL CONGRESO NACIONAL decreta:
Art. 1 Queda prohibida la práctica de cualquier tipo de juego de bingo, así como de juegos en máquinas electrónicas, electromecánicas o mecánicas conocidas como "máquinas tragaperras", en todo el territorio nacional.
Párrafo unicoEl sello al que se hace referencia en cápita Este artículo implica la eliminación de la categoría de servicio público que anteriormente se confería a la explotación de juegos de bingo.
Art. 2 Todas las licencias, permisos, concesiones o autorizaciones para el funcionamiento de las actividades de juego contempladas en esta Ley, ya sean emitidas directa o indirectamente por Caixa Econômica Federal, las autoridades estatales, el Distrito Federal o las autoridades municipales, quedan por la presente anuladas.
Art. 3 La Caixa Econômica Federal (Banco Federal de Ahorros de Brasil) deberá proceder a la rescisión unilateral e inmediata de los contratos existentes o revocar las autorizaciones para el funcionamiento de los respectivos establecimientos que operan juegos de bingo y máquinas tragamonedas.
Art. 4 La comisión de un acto prohibido en los términos del Artículo 1 conlleva una multa diaria de R$ 50.000,00 (cincuenta mil reales), sin perjuicio de la aplicación de las medidas penales que correspondan.
Art. 5 La sanción administrativa a que se refiere el artículo 4 de esta Ley será impuesta por el Ministerio de Hacienda, previa notificación de la infracción.
Párrafo unicoEl Ministerio de Finanzas debe enviar una copia del aviso de infracción al que se hace referencia en cápita Este artículo deberá ser remitido al Departamento de Policía Federal para la adopción de las medidas que correspondan a su jurisdicción.
Art. 6 El incumplimiento de las disposiciones de esta Ley sujeta al funcionario público que lo provoque a las sanciones de destitución o cese por justa causa, sin perjuicio de las sanciones penales que correspondan.
Art. 7 Esta Ley entra en vigor en la fecha de su publicación.
Art. 8 Los artículos 2, 3 y 4 de la Ley N° 9.981, del 14 de julio de 2000, quedan derogados; Artículo 59 de la Ley N° 9.615, del 24 de marzo de 1998y el artículo 17 de la Medida Provisional No. 2.216-37, del 31 de agosto de 2001.
JUSTIFICACIÓN
El Senado Federal acaba de rechazar la Medida Provisional N° 168 de 2004, por no cumplir con los requisitos constitucionales de relevancia y urgencia que justifican su promulgación.
El objetivo de esta propuesta es volver a presentar el asunto ante esta Cámara en forma de proyecto de ley.
Cabe señalar que la norma del artículo 67 de la Constitución, según la cual un asunto rechazado solo puede ser objeto de un nuevo proyecto de ley en la misma sesión legislativa si es propuesto por mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras del Congreso Nacional, no se aplica en este caso, dado que el Senado no analizó los méritos de la Medida Provisional, que fue rechazada por no cumplir con los requisitos de relevancia y urgencia.
Desde que la Ley Zico (Ley N° 8.672, del 6 de julio de 1993) autorizó la realización de juegos de bingo, esta actividad siempre ha estado fuertemente asociada con delitos penales, como la evasión fiscal y el lavado de dinero, entre otros.
Otra consecuencia negativa de autorizar la explotación de esta actividad y de las máquinas tragamonedas es el aumento significativo del número de ludópatas en Brasil, propensos a comportamientos irresponsables que comprometen no solo su patrimonio personal, sino también el de sus familias para financiar su adicción. En casos extremos, la ludopatía ha provocado intentos de suicidio por parte de quienes la padecen.
A pesar de los intentos previos por prohibir este tipo de juego, la sucesión de regulaciones que rigen la materia ha generado incertidumbre jurídica respecto a la legalidad de su funcionamiento.
El poder judicial ha dictado varias órdenes judiciales que garantizan el funcionamiento de las salas de bingo.
Es necesario prohibir de forma definitiva la explotación de estos juegos, que tanto daño han causado a la sociedad, y por ello contamos con la aprobación de nuestros estimados colegas para este proyecto.
Sala de sesiones,
Senador Magno Malta
