ANJL va saisir la Cour fédérale pour conserver la validité de ses licences et envisage déjà une deuxième action en justice pour reprendre ses activités.
L'Association nationale des jeux et loteries (ANJL) a ouvert une nouvelle action en justice contre la mesure provisoire n° 1.394/2026, qui interdit les paris à cotes fixes dans le pays. L'association a déposé une requête collective en mandamus (n° 1114596-86.2026.4.01.3400) le 7 octobre au soir , laquelle a été attribuée au 13e tribunal civil fédéral du district fédéral. Dans un communiqué adressé à ses membres et obtenu par BNLData, l'association indique qu'elle étudie la possibilité de déposer une seconde requête en mandamus, « afin d'obtenir une protection plus étendue », pour garantir « la continuité et la régularité des opérations de paris ».
Selon le communiqué, la nouvelle action sera intentée simultanément à la première. ANJL précise qu'elle pourrait avoir une portée plus large et concernera la maintenance des sites web, la préservation des flux financiers, la réception des dépôts et d'autres aspects nécessaires au fonctionnement des plateformes. L'organisme indique également qu'il suit de près les injonctions prononcées, sans toutefois préciser lesquelles.
La première plainte demandait « le minimum »
Ce changement de ton est significatif. Dans la requête déjà déposée, à laquelle BNLData a eu pleinement accès, l'ANJL a tenu à préciser qu'elle ne demandait pas le rétablissement des paris : « Le requérant ne demande pas que les associations continuent d'exploiter des paris pendant les délibérations du Congrès national. Il demande seulement que les actes d'exécution ne pérennisent pas une pratique que la Constitution elle-même considère comme provisoire. »
Le document est signé par les avocats Pietro Cardia Lorenzoni, Bernardo Cavalcanti Freire et Plínio Lemos Jorge. Il ne conteste pas la constitutionnalité de la mesure provisoire, question laissée à la Cour suprême fédérale (STF) dans les arrêts ADI n° 7721, 7723, 7749, 8024, 8027 et 8028. Il vise les actes d'exécution de la mesure, attribués à quatre autorités :
⇒ le Secrétariat des prix et des paris du ministère des Finances (SPA/MF) ;
⇒ le PDG d'Anatel ;
⇒ le Secrétaire national aux droits numériques du ministère de la Justice (Sedigi/MJSP) ;
⇒ le coordinateur du Comité directeur Internet au Brésil (CGI.br).
Deux demandes d'injonctions préliminaires ont été déposées, valables jusqu'à la fin du processus législatif relatif à la mesure provisoire au Congrès :
Que la SPA ne considère pas les autorisations de ses membres comme expirées le 25 octobre, soit le délai de 30 jours prévu par l'article 4 de la mesure provisoire. L'activité de paris restera suspendue pendant cette période.
La demande porte sur la réactivation des domaines « .bet.br », des profils sur les réseaux sociaux et des applications , exclusivement à des fins de communication institutionnelle et de service à la clientèle, sans paris ni publicité. Ceci implique la suspension des injonctions officielles de Sedigi imposant la redirection de tous les sites web vers le portail brasilsembets.gov.br.
R$ 2,55 milliards en plus
L'ANJL regroupe 32 opérateurs, détenteurs de 34 des 85 licences octroyées par la SPA. Parmi eux figurent Ana Gaming (7K, Cassino et Vera), Aposta Ganha, MMD (Rei do Pitaco), Lucky Gaming, Esportes Gaming Brasil, Big Brazil et Sistema Loterico de Pernambuco. Selon la requête, l'ensemble des licences fédérales a rapporté 2,55 milliards de reais à l'Union. Chaque entreprise a versé 30 millions de reais pour l'autorisation et a constitué une réserve financière minimale de 5 millions de reais, conformément à l'ordonnance SPA/MF n° 827/2024.
L'argument principal est que les autorisations sont des actes individuels et contraignants, d'une durée de cinq ans, soit jusqu'au 31 décembre 2029 pour le cycle inaugural. Par conséquent, elles ne sauraient être révoquées par simple communication générale. L'ANJL invoque l'article 5, paragraphe 2, de la loi n° 14.790/2023 et l'article 21 de l'ordonnance n° 827, qui exigent une procédure administrative régulière, avec possibilité de défense pleine et entière, pour révoquer ou annuler une autorisation. Pour l'association, ces règles demeurent applicables en vertu du seul alinéa de l'article 29 de la mesure provisoire, qui maintient la loi n° 14.790 applicable « aux événements survenus pendant la durée de validité des autorisations ».
Lettres officielles avec un délai de trois jours.
La pétition comprend des lettres officielles de Sedigi adressées aux opérateurs, signées le 2 octobre entre 20h44 et 20h50 par les secrétaires Victor Oliveira Fernandes (Droits numériques) et Francisco Lucas Costa Veloso (Sécurité publique). Ces documents exigeaient que les entreprises redirigent elles-mêmes, à compter du 6 octobre à 0h01, « tout le trafic utilisateur » vers le portail gouvernemental. Ils ordonnaient également l'indisponibilité des sous-domaines, adresses IP et API des applications, « empêchant ainsi tout accès aux services ». En cas de non-respect de cette injonction, le blocage serait effectué de force par Anatel et CGI.br.
L'ANJL soutient que les communications officielles ont outrepassé le cadre de la mesure provisoire. L'article 7 impose la fermeture des sites web « destinés à proposer des paris », et l'article 23 autorise le blocage des sites web « qui proposent » des paris. Les pages sans fonctionnalité de paris, maintenues uniquement pour le service client, seraient exclues du champ d'application de ces deux dispositions. « Sans ces canaux, les entreprises disparaîtraient sans même avoir rempli leurs obligations envers les utilisateurs », indique le document. L'association rappelle que la loi n° 14.790 prévoit la désignation d'un médiateur et que le Code de la consommation garantit aux parieurs le droit à l'information.
Le bureau du procureur général demande à être entendu.
Le syndicat a réagi le lendemain. Le 8 octobre à 14 h 15, le bureau du procureur général a déposé une requête demandant un délai de cinq jours pour répondre avant toute décision concernant l'injonction, « compte tenu de la pertinence et de l'impact juridique potentiel de l'affaire ».
Points en jeu
La stratégie de la première action est délibérément restrictive : s’attaquer à des actes concrets afin de contourner l’arrêt n° 266 de la Cour suprême, qui interdit les recours en mandamus contre des lois abstraites. Le point sensible est que la résiliation des concessions découle directement de l’article 4 de la mesure provisoire, qui a force de loi, et non d’un acte administratif de l’Autorité palestinienne. Il est probable que le ministère public exploitera cette faille.
La demande relative aux canaux de service repose sur des fondements textuels plus solides, puisqu'elle s'appuie sur les articles 7 et 23 de la mesure provisoire elle-même. Cependant, des lacunes subsistent. Les restrictions imposées aux comptes Instagram, documentées par 29 captures d'écran, ne semblent pas être liées à une quelconque injonction des autorités citées. De plus, le secrétaire à la Sécurité publique, cosignataire des courriers officiels, n'est pas mis en cause.
La pétition comprend également un rapport technique de 1 083 pages. Ce rapport recense 26 102 domaines de paris actifs le 29 septembre, soit quatre jours après la publication de la mesure provisoire, dont 60 % présentent un schéma de « domaine cloné ». Le rapport précise toutefois qu’il « n’établit pas de lien de causalité » avec la mesure.
De la défense à l'attaque.
L'annonce d'une seconde demande d'injonction modifie l'ampleur du litige. Alors que la première visait à empêcher les conséquences irréversibles pendant les délibérations du Congrès, la seconde a pour objectif de rouvrir effectivement le marché réglementé pour les membres de l'ANJL, avec des sites web opérationnels, des flux financiers et des reçus de dépôt. La mesure provisoire, émise le 25 septembre, est valable jusqu'au 4 mars 2027, selon les calculs de la requête. D'ici là, la décision concernant le secteur reste partagée entre le Congrès, le Tribunal suprême fédéral (STF) et, désormais, la 13e Cour fédérale de Brasília.
