Le gouvernement ne prend en charge qu'un tiers des pertes liées aux paris et admet qu'il pourrait réduire les versements aux bénéficiaires légaux.

Dans une interview accordée à Valor et publiée ce lundi (19), le ministre du Plan, Bruno Moretti, a réaffirmé le chiffre que le gouvernement et la presse répètent : l'interdiction des paris réduira les recettes de 5,3 milliards de R$ en 2027. Ajouté aux 1,5 milliard de R$ estimés pour la fin de 2026, la perte officielle s'élève à 6,8 milliards de R$.

Moretti est allé plus loin : il a déclaré que le gouvernement envisageait de réduire les dépenses liées aux recettes des paris, afin d’atténuer l’impact sur le budget. Concrètement, cette réduction concernerait les bénéficiaires légaux de la loi n° 14.790/2023, tels que le sport, le tourisme, la sécurité publique, la santé et l’éducation.

Les données officielles obtenues par BNLData en vertu de la loi sur l'accès à l'information dressent un tableau différent. En 2025, première année de réglementation du marché, les opérateurs ont reversé 14,45 milliards de reais à l'État et à la société. Au premier semestre 2026, les recettes fédérales s'élevaient déjà à 7,284 milliards de reais.

Au rythme actuel, en 2026, l'interdiction des paris amputerait les caisses publiques d'environ 14,6 milliards de reais par an, soit près du triple du montant admis par le gouvernement. Même une grande institution financière consultée par Valor estime les pertes liées aux paris à 11,2 milliards de reais en 2027, soit plus du double de l'estimation officielle.

Que représentent les 5,3 milliards de reais ?

Le montant prévu par la loi correspond à la contribution au GGR, la part que la loi n° 14.790/2023 répartit entre les bénéficiaires légaux : les ministères des Sports et du Tourisme, le Fonds national de sécurité publique, la Funapol, la Santé, l’Éducation, la Sécurité sociale, et d’autres. Selon Moretti, le calcul prend principalement en compte l’imposition des bénéfices des sociétés et les frais d’inspection.

Les calculs le confirment. Au cours des douze mois précédant juin 2026, les bénéficiaires légaux ont perçu en moyenne 413,5 millions de reais par mois, soit environ 5 milliards de reais par an, à un taux de 13 %. Avec le taux de 14 % déjà approuvé pour 2027 par la loi complémentaire n° 224/2025, le montant atteint environ 5,3 milliards de reais, soit le chiffre exact avancé par le ministre.

Autrement dit, les 5,3 milliards de reais ne constituent pas une perte pour l'État, mais pour les bénéficiaires légitimes. En 2025, cette part s'élevait à 4,5 milliards de reais, soit 31 % des recettes publiques du secteur.

S'adressant à Valor, Moretti a justifié cette estimation inférieure aux prévisions du marché : le gouvernement anticipe une baisse du volume des paris en raison des mesures restrictives déjà en vigueur. Les données officielles ne font toutefois pas état de cette diminution. Au premier semestre 2026, le produit brut des jeux (PBJ) s'est élevé à 20,07 milliards de reais, soit une hausse de 15,3 % par rapport à la même période en 2025. Les recettes provenant des bénéficiaires légaux sont restées stables par rapport au semestre précédent, et le mois de juin 2026 a enregistré un record de 513 millions de reais.

Réduire les dépenses affectées ne supprime pas la perte ; cela ne fait que la déplacer. Si le gouvernement diminue les transferts, l’impact sur le budget diminue sur le papier, mais ce sont les ministères, les fonds et les entités désignés comme bénéficiaires par la loi qui cessent de recevoir des fonds.

Ce qui a été omis du compte

La majeure partie des sommes versées par les opérateurs a été directement reversée au Trésor fédéral, et cette part n'apparaît pas dans les calculs officiels. En 2025, le Service fédéral des recettes a perçu 9,95 milliards de reais d'impôts fédéraux auprès du secteur réglementé : impôt sur les sociétés, contribution sociale sur les bénéfices nets, cotisations PIS/Cofins et cotisations de sécurité sociale. Ce montant représente plus du double de la somme versée aux bénéficiaires légaux.

Sont également exclus :

⇒ Frais réglementaires : le processus d’autorisation a généré des milliards, et les frais d’inspection ont rapporté 105 millions de R$ en 2025.

⇒ Impôt sur les gains : prélevé auprès des parieurs dans leur déclaration de revenus annuelle.

⇒ Concessions futures : les autorisations de 30 millions de reais sont valables cinq ans. En l’absence de marché réglementé, il n’y aura ni renouvellements ni création de nouvelles entreprises, et la mesure provisoire expose à des poursuites en indemnisation.

Au cours du premier semestre 2026, avec une augmentation de 15,3 % des GGR (Gross Generating Waste) et une hausse du taux d'imposition sur les GGR de 12 % à 13 %, les recettes fédérales provenant du secteur ont atteint 7,284 milliards de R$, ce qui représenterait environ 14,6 milliards de R$ pour l'année.

Le compte complet

Au rythme du premier semestre 2026, la perte entre octobre 2026 et décembre 2027 atteindra environ 18,2 milliards de reais, contre 6,8 milliards de reais pour l'État. Les projections de BNLData sont prudentes : elles ne tiennent pas compte de la croissance du marché ni du taux d'imposition de 14 % sur le produit brut de l'exploitation (PBE) prévu pour 2027.

Les estimations de marché qui correspondent le mieux aux données officielles sont celles qui incluent les taxes fédérales applicables aux opérateurs. L'estimation de l'institution consultée par Valor est inférieure à celle de BNLData car elle suppose qu'une partie des fonds précédemment investis est réinjectée dans l'économie sous forme de consommation taxée.

Le trou dans le budget 2027

Le gouvernement soumettra au Congrès un amendement au projet de budget 2027 afin de réaffecter environ 20 milliards de reais pour financer les mesures annoncées durant la campagne, selon M. Moretti. D'après les calculs du ministère de la Planification, ce plan aura un impact de 53,6 milliards de reais en 2027 : 45,7 milliards de reais de nouvelles dépenses et 7,9 milliards de reais de pertes de recettes. Les paris sportifs représentent la part la plus importante de ces pertes.

Le ministère du Plan a confirmé la réaffectation des fonds dans une note publiée ce lundi 19. Ce message sera transmis au Congrès dès la désignation d'un rapporteur pour la loi sur les politiques publiques (PLOA) et le calendrier électoral de 2027 (LDO). Dans cette note, le ministère précise que ces dépenses sont justifiées par la loi et que la mise en œuvre des politiques publiques ne saurait être confondue avec des dépenses motivées par le calendrier électoral. La note ne fait aucune mention des pertes liées aux paris. Pour Warren Investimentos, si le rythme des mesures prises ces derniers mois se maintient, il sera encore plus difficile d'atteindre le résultat minimal prévu par la PLOA lors des primaires.

L'institution financière consultée par Valor estime l'impact total à 87,9 milliards de reais. Cet écart s'explique principalement par les paris et l'inclusion des subventions sur les carburants. Pour Alexandre Andrade, directeur de l'IFI, les nouvelles charges permanentes réduisent la marge de manœuvre en matière de dépenses discrétionnaires et, sans modification des règles relatives aux dépenses obligatoires, « la réduction se ferait sentir sur les investissements et les dépenses d'exploitation ».

Cet écart survient alors que le budget 2027 est déjà sujet à caution. L'Institution fiscale indépendante (IFI) du Sénat prévoit un déficit de 86,1 milliards de reais en 2027, contre un excédent de 18,6 milliards de reais dans le plan gouvernemental.

Un rapport technique conjoint des services consultatifs budgétaires de la Chambre des députés et du Sénat a estimé à 39,8 milliards de réaux les ajustements nécessaires pour intégrer les mesures annoncées par Lula durant la campagne. L'interdiction des paris est mentionnée, mais sans estimation.

Concernant les pertes liées aux paris, le ministère de la Planification n'envisage pas de compensation intégrale. Selon M. Moretti, ces pertes pourraient être absorbées par des révisions des prévisions pétrolières et d'inflation, ainsi que par une réduction des dépenses liées aux recettes du secteur. Les fiscalistes soulignent également le risque de répercussion de cette charge sur la consommation, via la CSP (Contribution sur les Biens et Services).

Tout cela pour un secteur qui, en 2025, a généré un chiffre d'affaires brut de 36,9 milliards de reais et comptait 25,2 millions de parieurs, soit moins de 0,3 % du PIB. Pour les bénéficiaires légaux, les pertes jusqu'à la fin des concessions, en 2029, atteignent 16 milliards de reais, selon BNLData.

Le sort de ces revenus dépend également du 2e tour, le 25 octobre. Flávio Bolsonaro défend le maintien des paris sportifs et la seule fin des casinos en ligne, mais ni lui ni Lula n'ont mentionné les paris dans le débat du Band, dimanche (18).