Le rapporteur pour les jeux de hasard au sein de la Chambre définit les points du rapport.
Le document de six pages est divisé en 13 points, allant de la compétence exclusive du gouvernement fédéral pour délivrer des licences de jeux de hasard dans le pays au modèle de répartition des recettes provenant de cette activité entre les États et les municipalités, en passant par les exigences relatives à l'octroi de licences aux casinos, révèle Radar Online.
Dans ce domaine précis, par exemple, le rapporteur préconise d'alléger les conditions d'octroi des licences à ces établissements de jeux. « Le projet de loi de remplacement énumère une série d'exigences pour autoriser l'exploitation de casinos, telles que la limitation du nombre d'établissements par État (article 27) et l'exigence d'une quantité minimale de surfaces, d'étages dédiés aux casinos et de chambres d'hôtel intégrées, entre autres, établissant des paramètres différenciés selon la population de l'État concerné (article 28). Nous estimons que ces exigences sont déraisonnables et que leur inclusion dans la loi pourrait inutilement freiner le projet. Par conséquent, nous entendons réduire drastiquement ces exigences légales, en ne conservant que celles que nous jugeons essentielles, comme l'obligation que les casinos soient exploités exclusivement au sein de complexes hôteliers intégrés », explique Carreras.
Le rapporteur sur les jeux de hasard souhaite la présence de sociétés de paris et de serveurs dans le pays.
Dans le document publié ce mercredi (270), le rapporteur du nouveau cadre réglementaire des jeux de hasard à la Chambre, Felipe Carreras, défend devant ses collègues l’adoption de règles visant à garantir que l’activité de paris en ligne soit fixée sur le territoire national et non dans d’autres pays comme c’est le cas actuellement, complète Radar Online.
« Nous avons l’intention d’introduire une disposition modifiant la loi n° 13.756 de 2018, afin d’établir l’exigence que l’exploitation de ces paris en ligne soit effectuée par l’intermédiaire de serveurs situés au Brésil et par des entités juridiques ayant leur siège social ou une représentation au Brésil », déclare Carreras dans le document.
La question des loteries, déjà réglementée par la loi, ne serait pas concernée par cette nouvelle réglementation. « Le projet de loi de remplacement comprend également plusieurs dispositions légales relatives aux jeux et paris en ligne. Toutefois, ce sujet est déjà dûment réglementé par la loi n° 13.756 de 2018 (articles 29 à 35) et n’attend plus que la réglementation du pouvoir exécutif. »
« Étant donné que cette question fait déjà l'objet d'une législation spécifique, bien que dispersée, nous comprenons que, outre le fait d'être inutile, il ne serait pas judicieux, d'un point de vue législatif, d'inclure la question des loteries dans ce projet de loi », déclare le rapporteur.
POINTS CENTRAUX
PROJET DE LOI N° 442 DE 1991 [1]
Introduction : texte encore en préparation
Le projet de loi de remplacement initial approuvé par le Comité spécial du projet de loi 442 de 1991 fait actuellement l'objet d'un examen approfondi par mon bureau, en collaboration avec le Bureau consultatif législatif de la Chambre. Nous savons que plusieurs détails mineurs doivent encore être examinés et analysés, ce qui prendra environ 10 à 15 jours.
Néanmoins, nous avons déjà défini les grandes lignes directrices qui guideront cette révision du texte, que nous présenterons ci-dessous.
L'Union a compétence exclusive pour l'octroi de licences de jeux.
Le projet de loi de remplacement initial prévoit différents niveaux d'autorisation pour les jeux, attribuant des responsabilités distinctes au gouvernement fédéral (loteries et casinos), aux États et au district fédéral (loterie d'État et jogo do bicho), et aux municipalités (salles de bingo).
Cette répartition des responsabilités, qui est floue et illogique, ne respecte pas la tradition du droit brésilien pour des questions d'une telle ampleur et d'un tel impact, et risque d'entraîner une grande confusion dans l'application de la loi.
Étant donné qu'il s'agit d'une question d'importance nationale, nous continuerons de concentrer l'octroi des licences de jeux au niveau fédéral .
Autorisation de création d'un organisme de réglementation.
Nous comprenons que, compte tenu de l'importance de l'industrie du jeu, la réglementation et la supervision de cette activité ne peuvent être confiées à un organisme décentralisé, comme c'est le cas aujourd'hui, où la surveillance du secteur est assurée par le Secrétariat à l'évaluation, à la planification, à l'énergie et au contrôle (Secap) du ministère de l'Économie.
L’article 76 du projet de loi de substitution, qui vise à résoudre ce problème, prévoit que « l’Union pourvoira, par une loi spécifique, à la création d’une agence chargée de la réglementation et de la supervision des activités de jeux de hasard au Brésil ». Cependant, cette disposition pourrait être considérée comme une atteinte aux pouvoirs de l’exécutif.
Par conséquent, nous avons l'intention d'inclure une disposition autorisant le pouvoir exécutif à créer l'Agence nationale des jeux . Nous ne la créerons pas directement afin d'éviter tout vice de procédure. Nous évaluons encore la légalité de cette option.
Création d'une Contribution pour Intervention dans le Domaine Économique (CIDE)
Nous comprenons que les recettes fiscales générées par la réglementation des jeux de hasard ne peuvent et ne doivent pas se limiter à remplir les caisses de l'État.
Par conséquent, notre intention est d’évoluer vers la création d’une CIDE ( Contribution pour Intervention dans le Domaine Économique), dont les recettes seraient utilisées à des fins spécifiques telles que la lutte contre la corruption, l’éducation, la santé, le sport et le tourisme (en l’occurrence, l’allocation de ressources à Embratur).
Nous envisageons de prendre le CIDE Combustíveis, prévu par la loi n° 10.336 de 2001, [2] comme l'une des principales références pour cette répartition différenciée des ressources.
Distribution d'une partie des redevances de concession aux États et aux municipalités.
Nous comprenons également que les recettes fiscales générées par la réglementation des jeux de hasard ne peuvent et ne doivent pas être exclusivement perçues par le gouvernement fédéral. Une partie de ces recettes doit être redistribuée aux États et aux municipalités.
Par conséquent, nous avons l’intention de procéder à la distribution d’une partie des revenus provenant d’autres sources via FPE et FPM.
Exigences en matière de licences de casino
Le projet de loi de remplacement énumère une série d'exigences pour autoriser l'exploitation des casinos, telles que la limitation du nombre de casinos par État (art. 27) et l'exigence d'une quantité minimale de « surfaces au sol », de « planchers de casino » et de chambres d'hôtel intégrées, entre autres, établissant des paramètres différenciés en fonction de la population de l'État respectif dans lequel ils doivent être installés (art. 28).
Nous comprenons que de telles exigences sont déraisonnables et que leur inclusion dans la loi pourrait inutilement entraver le projet.
Nous prévoyons donc de réduire drastiquement ces exigences légales , en ne conservant que quelques-unes que nous jugeons essentielles, comme l'exigence que les opérations de casino aient lieu uniquement au sein de complexes hôteliers intégrés.
exigences en matière de licences de bingo
Tout comme pour les casinos, le projet de loi de remplacement présente une série d'exigences pour autoriser l'exploitation des salles de bingo, telles qu'une superficie minimale (art. 38, §2), une capacité minimale lorsqu'il s'agit de stades d'entités sportives (art. 39) et un nombre minimum de machines (art. 41).
Pour les mêmes raisons exposées ci-dessus, nous avons donc l'intention de réduire drastiquement ces exigences légales , telles que l'exigence que les opérations de casino ne se déroulent que sous le concept de salle de bingo , c'est-à-dire dans des établissements qui développent des activités culturelles, des spectacles et des performances, ou même des activités sportives, en plus de l'exploitation du bingo.
Établissement de règles relatives aux jeux et paris en ligne (articles 61 à 63)
Le projet de loi de substitution comprend également plusieurs dispositions légales relatives aux jeux et paris en ligne. Toutefois, ce sujet est déjà dûment réglementé par la loi n° 13.756 de 2018 (articles 29 à 35) et n’attend plus que la réglementation du pouvoir exécutif.
Étant donné que cette question fait déjà l'objet d'une législation spécifique, bien que dispersée, nous estimons qu'en plus d'être inutile, il ne serait pas judicieux, d'un point de vue législatif, d'inclure la question des loteries dans ce projet de loi.
Nous avons toutefois l'intention d'introduire une disposition modifiant la loi n° 13.756 de 2018, afin d'établir l'exigence que l'exploitation de ces paris en ligne soit effectuée par l'intermédiaire de serveurs situés au Brésil et par des entités juridiques ayant leur siège social ou une représentation au Brésil.
jeu responsable
Le projet de loi de remplacement comprend également certaines règles relatives aux pratiques visant à prévenir le jeu compulsif et à protéger les personnes vulnérables au jeu – ce que l’on appelle désormais le « jeu responsable ».
Nous avons l'intention de maintenir et même de développer davantage les dispositions relatives à ce point.
Prévention du blanchiment d'argent
Bien que le projet de loi de substitution mentionne la prévention du blanchiment d'argent dans certaines parties du texte, allant même jusqu'à l'ériger en principe à respecter dans le fonctionnement des jeux de hasard, il n'entre pas davantage dans les détails concernant les mécanismes et les pratiques de lutte contre le blanchiment d'argent applicables à l'industrie du jeu.
Par conséquent, nous avons l'intention d'intégrer des dispositions spécifiques sur ce sujet, afin d'y incorporer les meilleures pratiques internationales.
Suppression de l'amnistie pour les délinquants
Un autre point controversé du projet de loi de remplacement concerne la disposition selon laquelle « toutes les personnes accusées d’avoir exploité illégalement des jeux de hasard en vertu de la législation antérieure à l’entrée en vigueur de la présente loi bénéficient d’une amnistie » (art. 78). Dans cette même disposition, le projet de loi de remplacement stipule que toutes les poursuites judiciaires en cours relatives au délit de jeu seront « automatiquement closes » à compter de la date de publication de la loi.
Nous comprenons qu'une amnistie large et générale, outre le fait qu'elle attire des obstacles politiques inutiles, va à l'encontre de l'intérêt public, dans la mesure où elle accorde une amnistie générale même à ceux qui, en vertu de la nouvelle loi, n'étaient pas autorisés à se livrer à des activités de jeu.
Par conséquent, nous avons l'intention de progresser vers la suppression de cette disposition.
Suppression des restrictions imposées aux opérateurs de jeux de hasard en général.
Le projet de loi de remplacement établit des interdictions qui nous semblent injustifiables pour ceux qui exploitent des jeux de hasard, comme recevoir des prêts et des financements d'institutions financières officielles (art. 10, I), avoir accès à des avantages fiscaux (art. 10, III) et effectuer des transactions financières avec des « entités du système financier ».
Or, si l’objectif du projet de loi est de légaliser les jeux de hasard, leur exploitation deviendrait légale et, dans cette mesure, un traitement plus restrictif constituerait une discrimination à l’encontre de ces agents et pourrait être considéré comme inconstitutionnel, car il violerait, entre autres, le principe de la libre entreprise (articles 1, IV et 170, caput, de la Constitution) ou même le principe d’égalité.
Pour ces raisons, nous avons l'intention de tendre vers la suppression de ces restrictions.
Suppression des dispositions relatives aux jeux de loterie.
Le projet de loi de remplacement contient des dispositions légales relatives aux loteries. Étant donné que cette question fait déjà l'objet d'une législation spécifique, bien que dispersée, nous estimons qu'il n'est pas nécessaire d'aborder la question des loteries dans ce projet de loi.
Par conséquent, nous avons l'intention de progresser vers la suppression de ces dispositions.
Interdiction des activités publicitaires non destinées à être exploitées au Brésil
Les paris sportifs à cotes fixes sont autorisés par la loi, mais ne sont toujours pas réglementés par le pouvoir exécutif. Cette situation a conduit plusieurs opérateurs internationaux à acheter des espaces publicitaires pour une activité illégale au Brésil.
Il est absurde d'autoriser la promotion de produits et de services illégaux sur le territoire national.
Points clés du rapporteur sur la mise à jour du projet de loi 442-1991
[1] Texte intégral du projet de loi de remplacement approuvé par le Comité spécial disponible à l'adresse suivante : < https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1487710&filename=Tramitacao-PL+442/1991 > . Consulté le 18 octobre 2021.
[2] http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10336.htm
Voir le document « Points clés du rapporteur » :
Points clés du rapporteur sur la mise à jour du projet de loi 442-1991
