Brasile, scommesse e Convenzione di Macolin: l'integrità dello sport esige coerenza

Il Brasile ha appena compiuto un passo importante nella lotta contro la corruzione e la manipolazione dei risultati sportivi. Diventando il primo Paese dell'America Latina a firmare la Convenzione di Macolin del Consiglio d'Europa, riafferma il suo impegno per l'integrità dello sport, la cooperazione internazionale e la credibilità delle competizioni. Si tratta di una decisione di notevole portata istituzionale, che merita riconoscimento e sostegno.

Ma si tratta anche di una decisione che solleva un interrogativo inevitabile: come conciliare l'adesione a un trattato internazionale che promuove la cooperazione tra autorità pubbliche, organizzazioni sportive e operatori di scommesse con la recente decisione di vietare il mercato regolamentato delle scommesse sportive?

La domanda non è una provocazione politica, né mette in discussione la legittimità delle preoccupazioni che hanno motivato la decisione del governo brasiliano. È una richiesta di coerenza istituzionale, di responsabilità pubblica e di efficacia delle politiche adottate. E la risposta è di interesse per il governo, il Congresso nazionale, le autorità giudiziarie, le società, gli atleti, i consumatori e tutti coloro che credono che lo sport debba continuare a essere una scuola di valori e non un territorio vulnerabile alla criminalità.

Un impegno internazionale che conosco fin dai suoi esordi.

Il 18 settembre 2014 ho avuto l'onore di essere presente a Macolin, in Svizzera, e di partecipare alla cerimonia di apertura per la firma della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla manipolazione delle competizioni sportive, alla cui stesura ho partecipato attivamente e che ho seguito da vicino.

Ricordo quel momento con particolare significato. Non solo per l'importanza storica dell'iniziativa, ma soprattutto per la convinzione, allora ampiamente condivisa, che la manipolazione delle competizioni sportive rappresentasse una minaccia globale che richiedeva una risposta altrettanto globale.

Adottata formalmente dal Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa il 9 luglio 2014, la Convenzione è stata aperta alla firma a Macolin durante la 13a Conferenza dei Ministri responsabili dello Sport ed è entrata in vigore il 1° settembre 2019.

Ha rappresentato una pietra miliare nel riconoscimento internazionale del fatto che l'integrità delle competizioni richiede molto più della repressione puntuale dei comportamenti illeciti. Richiede istituzioni capaci di prevenire i rischi, identificare le minacce, condividere le informazioni e agire in modo coordinato.

Le partite truccate minano l'integrità sportiva, i diritti degli atleti, la fiducia dei tifosi, la credibilità delle competizioni e la legittimità delle organizzazioni sportive. Quando una competizione cessa di essere decisa esclusivamente in base al merito sportivo, la fiducia di un'intera comunità viene compromessa.

La Convenzione di Macolin è nata proprio dalla consapevolezza che nessun Paese può affrontare da solo le reti criminali che operano a livello internazionale, sfruttando le differenze legislative, le debolezze istituzionali e le opportunità offerte dalle nuove tecnologie.

Da qui la centralità della cooperazione tra autorità pubbliche, organizzazioni sportive, organismi di regolamentazione, operatori di scommesse e organismi internazionali specializzati. Non si tratta di un elemento accessorio, bensì di uno dei pilastri fondamentali della Convenzione.

La sua forza risiede nella capacità di trasformare le informazioni condivise in prevenzione, l'intelligence in indagine e gli impegni in risultati.

Dodici anni dopo, mantengo la stessa convinzione che ha guidato quell'impegno internazionale. È proprio perché attribuisco un valore così grande alla Convenzione che ritengo essenziale analizzare la decisione brasiliana con rigore, indipendenza e un approccio costruttivo.

Il divieto non ha eliminato il mercato illegale. E non elimina i rischi.

Il 25 settembre, il governo brasiliano ha emanato il Decreto Provvisorio n. 1.394/2026, che vieta l'esercizio, l'offerta, l'intermediazione e la pubblicità delle scommesse a quota fissa, comprese le scommesse sportive e i giochi da casinò online.

La decisione si è basata, tra le altre ragioni, sulla necessità di tutelare le famiglie, combattere l'indebitamento, ridurre i rischi associati alla dipendenza dal gioco d'azzardo e salvaguardare la salute pubblica.

Si tratta di preoccupazioni legittime e serie che meritano il massimo rispetto. La tutela dei consumatori, in particolare dei minori e delle persone in situazioni di vulnerabilità, deve essere una priorità assoluta di qualsiasi politica pubblica responsabile.

Nessuno dovrebbe minimizzare la sofferenza causata dal gioco d'azzardo problematico, né ignorarne le conseguenze economiche, sociali e familiari. I dati recentemente pubblicati sull'aumento delle assenze dal lavoro associate al gioco d'azzardo patologico rafforzano l'urgenza di politiche efficaci di prevenzione, educazione, trattamento e sostegno per le persone colpite.

Ma la legittimità degli obiettivi non esclude la valutazione dei mezzi utilizzati per raggiungerli.

Vietare un'attività non significa eliminarne la domanda. E l'eliminazione del mercato regolamentato non significa eliminare il mercato illegale.

In Brasile, questa questione non è più solo ipotetica.

Il 9 ottobre, lo stesso Ministero della Giustizia e della Pubblica Sicurezza ha annunciato che, dalla pubblicazione del provvedimento provvisorio, sono stati individuati e bloccati oltre 20 siti web di scommesse e pubblicità illegali.

Si tratta di cifre ufficiali che dimostrano la persistenza di un significativo flusso di traffico clandestino, anche dopo l'entrata in vigore del divieto.

È essenziale, ovviamente, distinguere i siti web identificati dalle piattaforme effettivamente attive, nonché evitare di presentare questi numeri, senza ulteriori verifiche, come una misura accurata della migrazione di consumatori o di risorse finanziarie.

Ma la conclusione essenziale è inequivocabile: il proibizionismo non ha eliminato le attività illegali.

Tuttavia, la chiusura degli operatori precedentemente autorizzati ha comportato la rimozione dal mercato nazionale di entità soggette ad obblighi in materia di identificazione dei consumatori, tracciabilità finanziaria, prevenzione del riciclaggio di denaro, vigilanza regolamentare e segnalazione di operazioni sospette.

Questi strumenti non erano perfetti. Potevano e dovevano essere migliorati. L'esistenza di un mercato regolamentato non garantisce di per sé l'integrità, né esime dalla necessità di una rigorosa supervisione e di una maggiore responsabilità da parte degli operatori.

È però importante riconoscere che la sua eliminazione altera profondamente l'architettura nazionale di controllo e supervisione.

Lo Stato può bloccare le piattaforme, indagare sulle reti criminali e sanzionare le attività clandestine. Ciò che deve dimostrare è di poter preservare, attraverso altri mezzi, le capacità di monitoraggio e di intelligence precedentemente fornite dal mercato autorizzato.

Un'attività che persiste al di fuori del perimetro regolamentato diventa più difficile da identificare, monitorare e controllare. Le attività illegali non offrono meccanismi equivalenti di trasparenza, tutela dei consumatori o cooperazione con le autorità.

Combattere l'illegalità richiede la capacità di identificarla, indagarla e ritenere i suoi autori responsabili. Dichiararla semplicemente scomparsa non è sufficiente.

Si tratta di un problema concreto di politica pubblica. Ed è anche una questione centrale per l'attuazione della Convenzione di Macolin.

La Convenzione di Macolin e la sfida della coerenza istituzionale.

Gli articoli 9, 10 e 13 della Convenzione sono particolarmente rilevanti per comprendere la portata della sfida brasiliana.

Stabiliscono misure relative all'azione delle autorità responsabili della regolamentazione delle scommesse sportive, alla prevenzione e alla segnalazione di attività sospette da parte degli operatori, nonché all'esistenza di una piattaforma nazionale per la cooperazione, l'analisi e lo scambio di informazioni.

È importante chiarire un punto giuridico essenziale: la Convenzione di Macolin non obbliga gli Stati a legalizzare le scommesse sportive. Il suo obiettivo primario è prevenire, individuare e punire la manipolazione delle competizioni, nel rispetto delle diverse opzioni legislative nazionali.

Un Paese può quindi adottare una politica di proibizione e al contempo aderire legittimamente alla Convenzione. Non vi è alcuna incompatibilità giuridica automatica tra le due decisioni.

Ma la compatibilità legale non equivale necessariamente alla coerenza operativa. E la legalità formale non garantisce, di per sé, l'efficacia.

La sfida consiste nel dimostrare come i meccanismi di prevenzione, individuazione e indagine previsti dalla Convenzione saranno preservati e rafforzati, in un contesto in cui gli operatori precedentemente autorizzati cessano di partecipare al mercato nazionale.

Come verranno individuate le attività sospette legate alle competizioni brasiliane quando le scommesse vengono piazzate su piattaforme clandestine o con sede all'estero? Chi fornirà alle autorità i dati necessari per rilevare schemi anomali, transazioni sospette o potenziali tentativi di manipolazione?

Quali meccanismi garantiranno la cooperazione tra le autorità brasiliane, gli organismi di monitoraggio internazionali, le organizzazioni sportive e gli operatori legalmente riconosciuti in altre giurisdizioni? Come sarà strutturata, finanziata e resa operativa la piattaforma nazionale prevista dalla Convenzione?

Si tratta di domande concrete che richiedono risposte altrettanto concrete.

La natura transnazionale delle partite truccate nello sport rende indispensabili canali di comunicazione e di intelligence permanenti. Una competizione che si svolge in Brasile può essere oggetto di scommesse piazzate in diversi continenti. Un tentativo di combine può coinvolgere intermediari, operatori finanziari e organizzazioni criminali con sede in diverse giurisdizioni.

Proprio per affrontare questa realtà, la Convenzione di Macolin ha istituito un modello basato sulla cooperazione e sulla condivisione delle informazioni.

L'eliminazione di una fonte di intelligence nazionale non rende impossibile il rispetto della Convenzione. Tuttavia, richiede la dimostrazione dell'esistenza di meccanismi alternativi in ​​grado di garantire la continuità e l'efficacia delle attività di prevenzione e indagine.

Ciò non significa sostenere che gli operatori di scommesse debbano determinare le politiche pubbliche. La regolamentazione è una prerogativa dello Stato e dovrebbe essere esercitata esclusivamente nell'interesse pubblico.

Ciò significa riconoscere che le informazioni necessarie a tutelare l'integrità sportiva non cessano di essere indispensabili solo perché il modello legislativo è cambiato.

La questione non è se il Brasile possa vietare le scommesse, bensì se, così facendo, preservi gli strumenti essenziali per la tutela dello sport, dei consumatori e della società dalla criminalità.

Questa è la vera esigenza di coerenza istituzionale che la firma della Convenzione mette in luce.

La tutela delle famiglie e la salvaguardia dell'integrità dello sport non sono obiettivi in ​​conflitto tra loro.

Uno dei punti deboli del dibattito brasiliano è stata la tendenza a presentare scelte assolute.

Da un lato, c'è la difesa incondizionata di un'attività economica, come se i rischi sociali e per la salute pubblica potessero essere considerati questioni secondarie. Dall'altro lato, c'è la convinzione che il divieto, di per sé, costituisca una garanzia di tutela per i cittadini.

Nessuna di queste posizioni affronta appieno la complessità del problema.

Salute pubblica, tutela dei consumatori, prevenzione delle dipendenze, integrità nello sport, lotta al riciclaggio di denaro e repressione della criminalità organizzata sono responsabilità complementari. Richiedono una visione coordinata e strumenti di attuazione efficaci.

Il Brasile ha il diritto sovrano di definire il regime giuridico che ritiene più opportuno. Ma ha anche la responsabilità di valutare le conseguenze delle sue decisioni e di garantire che gli strumenti adottati siano proporzionati, efficaci e compatibili con gli impegni internazionali assunti.

Una regolamentazione rigorosa offre strumenti pertinenti per la prevenzione, la protezione e la supervisione, a condizione che sia accompagnata da controlli efficaci, sanzioni dissuasive, supervisione indipendente e misure appropriate per affrontare il gioco d'azzardo problematico.

Una politica di proibizione, a sua volta, dovrebbe essere valutata non solo in base alle attività che formalmente impedisce, ma anche in base ai rischi che effettivamente riduce, alle pratiche clandestine che riesce a contrastare e ai meccanismi di protezione che preserva.

Il criterio decisivo dovrebbe essere l'efficacia dimostrabile delle politiche pubbliche, non la loro denominazione formale.

La tutela delle persone non può essere sacrificata in nome del mercato. Ma allo stesso tempo, la capacità di combattere la criminalità non può essere indebolita in nome della protezione dei cittadini.

Una politica pubblica responsabile deve soddisfare entrambi i requisiti.

Il Brasile ha bisogno di prevenzione, educazione, trattamento, supervisione, responsabilizzazione e certezza del diritto. Deve inoltre preservare la propria capacità istituzionale di combattere le reti criminali che sfruttano le attività illegali, a prescindere dall'opzione legislativa adottata.

Non si tratta di obiettivi incompatibili. Sono dimensioni della stessa responsabilità pubblica.

Dalla firma all'attuazione: la vera prova della leadership.

Nel corso dell'ultimo decennio, la Sport Integrity Global Alliance (SIGA) ha sostenuto una convinzione semplice ma esigente: l'integrità nello sport presuppone istituzioni solide, regole chiare, responsabilità definite, cooperazione efficace e meccanismi di valutazione indipendenti.

Questo è lo spirito dei nostri Standard universali sull'integrità nelle scommesse sportive, che offrono un punto di riferimento internazionale per prevenire le partite truccate, gestire il rischio, proteggere i partecipanti e rafforzare l'integrità istituzionale.

L'esperienza internazionale dimostra che non esistono soluzioni magiche. La prevenzione richiede istruzione, formazione, meccanismi di segnalazione, sistemi di allerta precoce, condivisione di informazioni, indagini efficaci e responsabilizzazione.

Nessuno di questi strumenti funziona isolatamente. E nessuno può essere sostituito da dichiarazioni di buone intenzioni.

Il Brasile possiede le istituzioni, le competenze tecniche, le organizzazioni sportive e la capacità di cooperazione internazionale necessarie per elaborare una risposta coerente. La firma della Convenzione di Macolin dovrebbe dare nuovo impulso in questa direzione.

La firma rappresenta il primo impegno formale. La ratifica e la successiva effettiva attuazione della Convenzione costituiranno le prossime prove della determinazione del Brasile a trasformare questo impegno internazionale in strumenti concreti per la prevenzione, la cooperazione e la lotta contro la manipolazione sportiva.

Sarebbe particolarmente importante che tale impegno fosse accompagnato dalla presentazione pubblica di un piano nazionale di attuazione, che individui le autorità responsabili, i meccanismi permanenti di cooperazione nazionale e internazionale, le fonti di informazione sulle attività sospette e gli indicatori utilizzati per valutare l'efficacia delle misure adottate.

Questo piano dovrebbe chiarire come verranno preservate le capacità di monitoraggio e indagine, come si coordineranno le autorità responsabili dell'integrità sportiva, della salute pubblica e della lotta alla criminalità, e come verranno individuate e affrontate le eventuali conseguenze indesiderate del divieto.

La valutazione indipendente dovrebbe essere integrata in questo processo fin dall'inizio. Non solo per individuare le carenze, ma anche per riconoscere i risultati positivi e consentire alle politiche di evolversi sulla base di dati concreti.

Questo approccio non presuppone che il Brasile debba necessariamente tornare al precedente modello normativo, né anticipa decisioni che rientrano nella competenza del Congresso nazionale e della Corte suprema federale.

Richiede, tuttavia, che qualsiasi opzione legislativa sia accompagnata dagli strumenti necessari per la sua effettiva attuazione e la tutela dell'interesse pubblico.

La firma di una convenzione internazionale non può rappresentare il punto di arrivo di una politica di integrità. Deve costituire l'inizio di una maggiore responsabilità in termini di attuazione, trasparenza e rendicontazione.

Un'opportunità per il Brasile di dimostrare la propria leadership.

Il Brasile occupa un posto di rilievo nello sport mondiale. L'importanza delle sue competizioni, la dimensione economica e sociale del calcio, la proiezione internazionale dei suoi atleti e la passione di milioni di cittadini per questo sport gli conferiscono responsabilità che vanno oltre i suoi confini.

La firma della Convenzione di Macolin offre l'opportunità di rafforzare questa posizione e contribuire a una risposta internazionale più efficace alla manipolazione sportiva.

In un momento in cui il provvedimento provvisorio n. 1.394/2026 è ancora soggetto all'esame del Congresso nazionale e al vaglio giudiziario, è importante garantire che il dibattito si svolga con serenità, rigore tecnico e senso di responsabilità istituzionale.

Il ruolo di SIGA non è quello di sostituirsi al Governo, al Congresso o ai tribunali nelle decisioni che rientrano nella loro competenza. Il suo ruolo è quello di contribuire, in modo indipendente e costruttivo, a garantire che tali decisioni siano basate sui principi di buon governo, sulle migliori prassi internazionali e su prove verificabili.

È in questo spirito che accogliamo con favore l'impegno del Brasile nei confronti della Convenzione di Macolin e auspichiamo che la sua attuazione sia trasparente, partecipativa e soggetta a valutazione indipendente.

Il Brasile possiede tutte le condizioni per dimostrare la propria leadership in questo ambito. Ma la leadership non si misura unicamente dai trattati firmati da un Paese. Si misura dalla capacità di trasformare gli impegni in politiche, le politiche in risultati e i risultati in fiducia.

La sfida non consiste nello scegliere tra la tutela dei cittadini e la salvaguardia dell'integrità dello sport, bensì nell'assicurare che entrambe le responsabilità siano assolte, attraverso politiche coerenti, strumenti efficaci e meccanismi di controllo che resistano alla prova della realtà.

Dodici anni fa, a Macolin, ho partecipato a un momento storico di affermazione internazionale di questa responsabilità collettiva. Oggi, vedendo il Brasile compiere questo passo, mantengo la convinzione che condividevamo allora: l'integrità richiede più delle buone intenzioni. Richiede volontà politica, cooperazione istituzionale e capacità di produrre risultati.

Firmare un accordo significa assumersi un impegno. Rispettarlo dimostra leadership.

E quando è in gioco il futuro dello sport, la coerenza non è né un lusso politico né una formalità legale. È una questione di responsabilità pubblica.

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(*) Emanuel Macedo de Medeiros è cofondatore e CEO globale di SIGA | Presidente e CEO di SIGA AMERICA LATINA