巴西赌博和博彩监管的三大方面

2023年，巴西博彩业的监管格局空前活跃，前景一片光明。为了使博彩业合法化并更好地利用其带来的收益，联邦政府、国会和博彩业自身都积极参与其中。各方各自独立运作，但又协调一致，共同朝着同一个目标迈进。

关于第一方面，在国民议会，参议院议长罗德里戈·帕切科表示，今年议程上的优先事项之一是就1991年第442号法案的替代法案进行投票，该法案被称为《巴西博彩监管框架》。该法案旨在将机会游戏（俗称赌博）合法化并加以监管，例如宾果游戏、赌场和“jogo do bicho”（一种非法彩票）。

该法案的通过标志着巴西博彩业取得了前所未有的、极具前景的进展。对这些活动的监管将带来诸多显著益处，例如创造就业机会、促进国家和经济机会匮乏地区的经济发展、为玩家保护制定规范、加强游戏供应商的运营安全，以及最重要的——增加国家财政收入。

2022年，众议院议长阿图尔·利拉的努力取得了成效。1991年第442号法案的替代法案于当年2月获得批准，该法案由费利佩·卡雷拉斯议员作为报告员提交。卡雷拉斯议员被认为是该领域的“议程持有者”，即一位将重要辩论集中在特定议题上的政治家。

这场辩论克服了历史上关于博彩游戏的道德偏见，而这些偏见几乎都被国际博彩监管经验所驳斥，例如英国、美国内华达州和大西洋城的博彩监管经验。

关于第二个方面，联邦政府财政部长费尔南多·哈达德强调，正在制定一项临时措施，以规范固定赔率博彩或体育博彩，该措施符合2018年颁布的第13.756号联邦法律中关于设立该模式的规定。预计在他4月初访问中国之后，将完成并提交该法规草案。

随着临时措施的生效，预计经财政部授权且总部设在巴西的公司将获准开展体育博彩业务。此举的益处包括：增加税收收入、建立运营监管机制，以及为巴西这个蓬勃发展且前景广阔的博彩市场中的投注者制定负责任博彩规则。

预期目标是将固定赔率博彩行业从充满不确定性的黯淡运营环境中拯救出来，使之成为全球最大的市场之一。

最后，谈到第三个方面，值得强调的是运营商在建设该行业和促进巴西博彩业发展方面所发挥的作用，例如创建了巴西负责任博彩研究所 (IBJR) 和全国博彩和彩票协会 (ANJL)——该国一些最大的运营商都参与其中。

行业创建的机构有着共同的目标，即协助公共当局就博彩游戏的监管问题展开辩论，并通过制定安全和可靠性的参数和指导方针，促进该行业在国家市场的发展。

该行业的趋势是一致的，这表明 21 世纪的游戏和博彩行业已经以有组织、积极的方式采取行动，以消除游戏是不诚实的或有组织犯罪的堡垒这种带有偏见和过时的历史观念，这种观念在电影、书籍、电视剧和肥皂剧中都有所体现。

目前，博彩业是一个竞争激烈的经济活动领域，绝大多数运营商都致力于维护质量标准。博彩市场自身制定的自律标准对运营商的生存至关重要，遵守这些标准的运营商也做好了接受监管的准备。

巴西关于赌博和博彩监管的辩论从未如此成熟，也从未如此蓄势待发。

(*) Filipe Senna Goepfert 是一位专门从事博彩法的律师，拥有 IDP 博彩法硕士学位，是 Jantalia Advogados 律师事务所的合伙人。本文发表于Blog Jurídico Defesa。