检察官协会发表声明，反对电话彩票合法化。

特刊I 21.11.06

作者： sync

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技术说明

参考法案编号：5.367/2005

作者：国会议员塞尔索·鲁索马诺

报告员：路易莎·埃伦迪娜议员

2005年第5.367号法案由众议员塞尔索·鲁索马诺提出，旨在为通过任何通讯方式举办具有社会目的的竞赛或促销活动制定要求和条件。联邦众议员路易莎·埃伦迪娜向科学技术、通信和信息委员会提交的第二份替代法案，则为“通过电信服务举办参与性活动”制定了条件和要求。

据全国联邦检察官协会（ANPR）称，这实际上是通过电信系统（电话彩票模式）复兴另一种增值服务，会对消费者权益和社会整体造成广泛的负面影响。该法案及其替代法案将通过电话账单收取赌注的方式合法化，从而确保了对这种赌博形式的自由经济剥削。

替代法案第 1 条中规定的“通过电信服务参与的活动”这一表述掩盖了赌博活动，而赌博活动在我国法律中被视为犯罪行为。

在巴西，彩票运营是刑法的一项特殊例外，它构成联邦政府的专属公共服务，不受特许经营权的限制，且仅根据1967年第204号法令的规定予以许可。（第1条：彩票运营作为刑法规范的一项特殊例外，构成联邦政府的专属公共服务，不受特许经营权的限制，且仅根据本法令的规定予以许可。）这是一项联邦政府垄断活动，其法律上被视为公共服务，且其收入必须具有严格的社会用途（67年第204号法令，第1条，唯一一项：“彩票运营所得净收入必须用于社会福利、医疗援助和公共利益事业”）。因此，任何性质的彩票活动或其他抽奖活动的授权和监管只能由工会进行，因为这是涉及刑法的活动监管。

就法律层面而言，赌博的经营本身就表明，鉴于赌博在私人经营的国家已经造成了臭名昭著的社会和道德危害，在巴西开展赌博活动绝对是一项例外措施。

尽管来自全球化相关行业的压力不容忽视，但巴西至今仍成功阻止了赌博的蔓延。该法案及其替代法案违背了我国立法的基本原则，最终将赌博引入家庭和工作场所，只需一条电话线即可进行赌博。

此外，由于包括儿童在内的第三方使用电话线路，电话线路所有者遭受经济损失的可能性也随之增加。

值得注意的是，联邦公共检察官办公室对与不当使用增值服务有关的情况表示特别关注，这已在全国各地提起的公开民事诉讼中得到清楚体现，联邦公共检察官办公室 (PR/SP)、ANATEL 和 TELESP 之间签署的行为调整协议也印证了这一点。

还应指出，尽管替代法案试图减轻该提案的有害影响，但其规定可以部分或全部屏蔽这项“增值服务”，却并未保证屏蔽服务免费。实际上，这意味着电话服务提供商很可能仍会向用户收取额外费用，以补偿其不愿使用的“服务”被屏蔽。从各个角度来看，这都可能严重损害消费者的权益。

但这还不是全部。除了上述方面，该提案完全应该被驳回，因为：

01. 它赋予私营部门经营赌博的权利，确保该行业的企业获得相当一部分收入（86,5%），并将剩余的一小部分保留给国家监狱基金和捍卫分散和集体利益基金；

02. 它将目前例外的情况转变为普遍规律，从而为巴西赌博的最终合法化以及将这些行为的管理权移交给私营部门铺平了道路；

03. 它将赌博变成了一项有利可图的生意，打破了彩票和联盟系统运营的主要目标是将资源用于社会项目的基本规则；

04. 它为通过支持“非法赌博”的经济结构来掩盖众多非法活动（如走私和贩毒），从而确保洗白从这些活动中获得的资产和资金提供了机会；

05. 扭曲了第 9.472/97 号法律（第 61 条）所创造的增值服务的性质和目的——这些增值服务是在支持电信服务且不会与之混淆的电信服务的基础上，增加与信息的访问、存储、呈现、移动或检索相关的新的公用事业——将其转变为利用赌博的工具；

06. 实际上，它的目标受众是儿童和青少年群体，由于他们天生的不成熟，他们会在父母或监护人不知情的情况下参与电视彩票，这将给后者带来经济损失，并导致前者进行令人遗憾的操纵；