圣保罗市议会就暂停实施市政彩票法一事向最高法院提起上诉。

圣保罗市议会就努内斯·马克斯部长暂停执行第18.172/2024号市政法（该法设立了圣保罗市公共彩票服务）的决定，向联邦最高法院提起上诉。该上诉于周四（01月22日）提交，质疑报告员在关于不遵守基本准则（ADPF）1212的论证中授予的预防性措施。

圣保罗市议会认为，该市政法自2024年7月起生效，已对公共管理产生持续影响。立即废除该法可能会危及公共服务的连续性，因为彩票活动属于公共服务范畴。

12月3日发布的这项有争议的决定，下令暂停该国所有与彩票服务运营相关的市政法规的效力，命令立即停止正在进行的运营，并禁止市政当局制定与这些活动相关的新法规。

上诉中提出的法律论点

在提交给最高联邦法院（STF）的文件中，市议会引用了第9.882/1999号法律第11条：“在宣布某项法律或规范性行为违宪，指控其违反基本准则，并考虑到法律确定性或特殊社会利益的原因时，最高联邦法院可以以三分之二多数票限制该声明的效力，或决定该声明仅自其最终判决之日起或自可确定的其他时间起生效。”

该机构强调，ADPF（Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental - Claim of Non-Compliance with a Fundamental Precept）中受到质疑的法规不仅限于彩票服务，还会影响整个市政公共管理部门。其中列举的潜在危害包括彩票服务收入分配中断以及正在进行的招标程序瘫痪。

在初步裁决中，努内斯·马克斯部长将彩票活动归类为公共服务，并依据联邦宪法第22条第20款，认定联邦政府对联合体和彩票系统拥有专属立法权。他还解释称，运营这些服务的实质性行政管辖权仅限于各州和联邦区。

向联邦最高法院提交的请愿书

市议会的主要请求是，根据联邦最高法院内部规章第317条第2款的规定，由负责报告的部长本人重新审议该决定，并准许上诉。或者，市议会请求将上诉提交至联邦最高法院全体会议。

市议会请求撤销该项预防性措施，至少就《市政彩票法》而言，恢复其效力直至违反基本准则申诉委员会（ADPF）作出最终裁决。市议会认为，此举将尊重法律合宪性的推定以及宪法保障的市政自治权。

努内斯·马克斯提出的另一个论点是，彩票业务不属于宪法第30条第1款规定的“地方利益”范畴。这位部长对监管风险和监管困难表示担忧，尤其是在固定赔率投注模式（即“投注”）方面。

附属调制请求

如果法院不接受主要请求，法庭将提出一项附属请求，以调整该决定的影响，其目标有三：保留根据市政法有效期已实施的行政行为，防止立即适用已确定的罚款，并保证制度过渡以维持行政连续性。

该文件还要求最高法院全体法官审议此事，认为联邦问题需要对预防措施进行深入分析和集体审议，而预防措施的效果被认为等同于最终决定。

这项受到质疑的预防措施规定，对于不遵守该命令的市政当局和运营公司，每天罚款 50 万雷亚尔；此外，对于不遵守该命令的市长和董事，每天罚款 500 万雷亚尔。一些市政当局认为这些金额过高，因此对该决定提出异议。

直到2025年，也就是诉讼提起之后，来自全国各地17个州的约55个城市才开始设立自己的彩票机构，运营彩票游戏和体育博彩。有记录显示，过去三年里，已有超过80个城市颁布了设立彩票机构的相关法规。

努内斯·马克斯部长的决定将提交最高法院全体法官进行全民公投，该公投将在最高法院院长召集的一次特别虚拟全体会议上进行。