众议院委员会就博彩对经济和公共卫生的影响展开辩论。

本周四（28日），众议院经济发展委员会举行公开听证会，政府、生产部门和消费者保护机构的代表齐聚一堂，共同探讨固定赔率博彩（投注）在巴西的影响。会议揭示了各方存在严重分歧：财政部主张加强监管，而议员以及卫生部和消费者权益保护委员会等机构则指出，固定赔率博彩会造成严重的社会损害，并呼吁采取更严格的限制措施，包括全面禁止。

此次听证会是应众议员范德卢贝特（PT-MS）的要求举行的，依据是众议员佩德罗·奎扎伊（PT-PR）提出的第 180/2026 号法案，该法案提议禁止在全国范围内利用、提供、推广和协助固定赔率赌博。

听证会强调了在消费者保护措施和将非法市场转移到受监管环境的行动之间取得平衡的必要性，同时确保监督、问责和公共卫生措施。

问题的规模

听证会上公布的数据揭示了这一现象的严重程度。据财政部统计，合法平台上注册的巴西纳税人识别号（CPF）高达31万个，约占成年人口的18%。预计到2025年，赌徒的实际支出（损失）将达到36,8亿雷亚尔，相当于巴西家庭预算的0,5%。

巴西中央工会（CSB）副主席兼联邦警察弗拉维奥·韦内克（Flávio Werneck）出示了一份剪报，上面列出了媒体刊登的来自可疑研究的所有数据，这些数据被用来妖魔化赌博，例如每年造成的经济和社会损失，以及40%的平台运营不规范，51%的投注存在非法迹象。他指出：“从统计学角度来看，赌博游戏的设计就是为了让你输钱。巴西民众对此并不了解。”

根据 Procon-SP 的研究，赌徒的典型特征是：男性占多数（61,8%），年龄在 44 岁以下（82,5%），收入不超过两倍最低工资（38,6%）。

公共卫生面临压力

卫生部心理健康部门主任马塞洛·基马蒂·迪亚斯透露，过去五年中，赌博相关问题的治疗需求增长了137%。与财政部合作建立的自我禁赌平台目前已登记了500万人，但这仅占潜在赌博障碍患者人数的10%。

“有游戏成瘾问题的人很少会寻求线下服务。所以我们在Meu SUS Digital创建了一个线上平台，提供自我测试和转诊服务，”迪亚斯解释道。他还强调，游戏成瘾者的自杀风险比普通人群高出15倍。

该负责人表示，博彩税拨给医疗保健的资源（2025 年为 34 万雷亚尔，2026 年为 56 万雷亚尔）不足，仅用于治疗的行动今年就应该超过 70 万雷亚尔。

消费者保护机构（Procon）：欺骗性广告和极易受伤害的消费者。

联邦区消费者保护机构Procon-DF的总干事乔纳坦·法拉杰将赌徒归类为“极易受骗的消费者”，并严厉批评了博彩公司的营销策略。他表示：“广告宣传的是轻松赢钱，但实际上90%的人都会输钱。这是误导性广告。”他建议，博彩公司应该像香烟包装上的警示语一样，公开实际的输钱比例。

法拉杰还谴责了这种做法：封禁那些持续赢钱的投注者的账户，而输钱的投注者却不受任何限制。“这算什么消费者关系？公司封禁赢钱的账户，这根本不符合常理。”

政府：监管才是前进的方向，而不是禁令。

财政部奖金和博彩局监管总协调员莱安德罗·卢切西驳斥了税收水平低的说法。他指出，12%的营业税税率只是其中一部分；加上PIS/Cofins（未来的CBS/IBS）、所得税和未来的选择性税，总税负将达到80%。

卢切西认为，监管使这个问题变得显而易见。“2018年之前，赌博虽然存在，但却不为人知。现在我们知道了谁在赌博，他们花了多少钱，我们就可以制定更有针对性的公共政策。”他表示，如果禁止赌博，消费量会下降，但供应质量会非常糟糕，并将非法市场比作“赌博界的甲醇”。

财政部代表列举了已投入使用的工具：投注者自行设定的消费限额、集中式自我排除系统（已注册500万用户）、游戏风险分类，以及打击“险胜”和“负胜”等“操纵性设计”。与国际博彩执法机构（IPEA）的合作将允许将投注数据与债务指标进行交叉比对。

立法者：禁令是解决办法吗？

劳工党众议员佩德罗·奎扎伊是180/2026号法案的发起人，他发表了慷慨激昂的演讲，力挺全面禁止赌博。“谁从赌博中获利？足球队、公司和政府。谁是输家？贫困家庭。62%的赌徒收入只有最低工资的三倍。这些钱原本可以用来买食物、买药，还能供孩子上学，”他辩称。

奎扎伊运用斯金纳的条件反射理论来解释成瘾：“惩罚比奖励更容易让人上瘾。输得越多，赌博就越多。”他列举了一些真实案例——一个女孩输掉了同学们的毕业奖金，一个男人输掉了母亲五十万雷亚尔，还有一个下属的妻子一周内输掉了三万雷亚尔。

西班牙众议员埃尔德·萨洛芒（PT-ES）补充道：“卢拉总统的政府从2023年开始着手监管，但前任政府却对此事置之不理。我们需要负责任地解决这个问题，包括监管社交媒体，因为这些赌博活动正是在社交媒体上传播的。”

有组织的部门：监管就是一个全球性的例子。

AbraJogo政府关系主管安娜·芭芭拉·科斯塔·特谢拉为现行法规辩护。她强调，一年内，超过48个非法网站被关闭，600个与洗钱有关的账户被封禁。据她介绍，巴西是首个加入《马科林公约》（打击赌博操纵）的非欧洲国家，其法规从技术角度来看也备受赞誉。

“大多数赌徒只是出于娱乐目的参与赌博。问题不在于合法赌博活动本身，而在于那些不遵守规则的经营者和非法市场，”他说道。

这位领导人还强调了巴西在支付方式的诚信和问责标准方面取得的监管进步和开拓精神，并重申了运营商和银行“了解客户”的义务；她呼吁消费者保护机构（Procon）采取行动，并遵守相关规定。

下一步

主持听证会的范德卢贝特议员承认这个问题非常复杂。“没有人能给出确切的答案。单独禁止、监管或监测都无法解决问题。我们需要将这三者结合起来，保护最弱势的群体。”他说道。

代表们强调需要汇总官方数据（收入、总支出、非法市场估算），并指出了一些需要澄清的差异。委员会将正式要求财政部、SPA-MF和中央银行提供详细数据和方法；委员会计划召开新一届会议，补充相关信息。

第 180/2026 号法案仍在审议中，并将通过进一步的听证会进行讨论，届时社会其他部门也将参与其中。