尽管巴西利亚局势不明朗，各州仍在推进电子竞技相关法律的制定。

自 2017 年以来，巴西利亚国会一直在讨论制定一套规范所谓电子竞技（eSports）活动的法律，目前该法律正在巴西各州获得通过。

Canaltech 的一项调查显示，该国 11 个州立法机构正在制定或已经批准了一套规则，以在其州宪法中合法承认电子竞技活动。

对电子竞技进行监管是确保《Free Fire》、《英雄联盟》和其他游戏的职业选手获得劳动权利和公共政策支持（例如奖学金）的重要一步，这样他们才能全身心投入到这项运动中。

由于联邦宪法对此问题没有明确定义，阿拉戈斯州、亚马逊州、巴伊亚州、塞阿拉州、圣埃斯皮里图州、戈亚斯州、马托格罗索州、帕拉伊巴州、巴拉那州、圣卡塔琳娜州和圣保罗州的立法议会讨论了此事。立法院通过的一些法案现已成为法律，并得到州政府的认可，戈亚斯州的情况就是如此。

其他州的情况则有所不同：它们在立法机构批准了电子竞技监管法案，但遭到了行政部门的否决。圣保罗州就是这种情况。圣保罗州立法议会（ALESP）的议员们在2019年批准了该法案，但最终被州长若昂·多利亚（PSDB-SP）否决。

圣保罗州社会民主党（PSDB）政府认为，圣保罗州立法议会（ALESP）的这项提案违宪，因为州法律无权对受知识产权保护的游戏进行立法。版权受联邦宪法保护，州法律不得否认或凌驾于联邦宪法之上。

圣保罗的冲突只是电子竞技监管引发诸多争议的一个缩影。在塞阿拉州，州议员们在就此议题进行辩论时发生冲突，险些对簿公堂。

这一切始于州代表安德烈·费尔南德斯（PSL-CE）向公共检察官办公室提出申诉，指控他的同事内齐尼奥·法里亚斯（PDT-CE）想要通过监管电子竞技来资助第一资本司令部（PCC）犯罪集团。

据 PSL 国会议员称，承认电子竞技的法案可能会为非法彩票游戏“jogo do bicho”的合法化打开漏洞，该议员表示，这种游戏被用来为犯罪组织洗钱。

面对同事的指控，内齐尼奥议员不得不向安德烈·费尔南德斯议员解释“机会游戏”（例如“jogo do bicho”，一种非法彩票）与电子游戏之间的区别。最终，此案被驳回，而根据塞阿拉州立法机构的说法，关于电子竞技监管的讨论在该州仍未解决。

塞阿拉州发生的事情表明，巴西普遍缺乏对电子竞技专业化实践的了解和监管。

除了圣保罗州和塞阿拉州的案例之外，还可以看看巴西其他州是如何就此议题进行辩论和立法的：

阿拉戈斯

2019年，阿拉戈斯州政府批准了由州众议员西贝莱·莫拉（Cibele Moura，PSDB-AL）提出的电子竞技监管法案。该法案从法律上认定该州电子游戏玩家为运动员，使州政府能够投资相关项目以推广这项运动。

该文本还将6月28日定为国家电子竞技日。

亚马逊

2020年11月，亚马逊州议会批准了第5321号法案，将6月27日设立为州电子竞技日。该日期是为了纪念雅达利公司于1972年成立。

该法案由众议员卡利尼奥斯·贝萨（PV-AM）提出，承认电子竞技在该州合法开展。该法案已获政府批准，政府现在可以依据此提案投资公共政策，以促进电子竞技的发展。

巴伊亚

巴伊亚州立法议会 (ALBA) 一致通过了州代表保罗·卡马拉 (PSDB-BA) 提出的法案，该法案不仅承认电子竞技是一项体育活动，而且还承认电子竞技是促进旅游业发展、创造就业和收入的要素。

该法案已获得州长鲁伊·科斯塔（葡萄牙-巴伊亚州）的批准，使这个东北部州跻身于监管电子竞技的联邦实体之列。

圣灵

一项将电子竞技认定为体育运动的提案仍在圣埃斯皮里图州立法议会讨论中。该法案由众议员埃米利奥·马梅里博士（西班牙社会民主党）提出，已搁置超过60天，等待全体会议的表决。

与其他州一样，该提案旨在从法律上承认这种做法，以便州政府能够投资于其传播和推广。

此外，该文本还规定 6 月 24 日为国家电子竞技日。

戈亚斯

戈亚斯州立法议会 (ALGO) 批准了一项计划，该计划不仅承认电子竞技运动，还制定了一项国家政策，旨在向希望进入提供体育训练课程的教育机构学习的运动员提供全额奖学金。

ALGO 代表采取的这一举措非常大胆，可能会激励其他州向参加电子竞技比赛的运动员提供奖学金，以确保他们能够进入大学和教育机构学习。

马托格罗索

马托格罗索州立法议会的州代表们仍在准备分析一项法案，该法案旨在制定一项鼓励电子竞技职业化实践的州政策。

该项目之所以引发争议，是因为它将职业电子竞技运动员与传统体育运动员等同起来。这一理念不仅使那些希望在《Free Fire》和其他游戏中进行职业比赛的选手承担的义务相同，而且也使它们享有的权益相同。

该文本规定，电子竞技运动员可以由公共机构资助和赞助，并将10月19日设立为州电子竞技日和电子竞技运动员日。该日期源于有记录以来最早的电子竞技比赛之一。1972年，美国斯坦福大学举办了一场《太空侵略者》比赛。

帕拉伊巴

帕拉伊巴州政府颁布了一项由该州立法议会（ALPB）批准的法律，承认参加电子竞技比赛的人为运动员。

州代表 Jutay Meneses（共和党-PB）提出的法案与其他州提出的法案不同，因为它将电子竞技模式纳入了该州的 Bolsa Esporte 计划。

实际上，该项目于 2020 年获得批准，其内容包括游戏锦标赛的参与者，他们可以从州政府获得经济奖励，以投入训练和比赛。

巴拉那州

巴拉那州是又一个制定专门法律规范电子竞技的州。该项目是在巴西电子竞技联合会（CBDEL）主席丹尼尔·科西的协助下制定的，并将6月27日定为该州电子竞技日。

该日期既指雅达利公司的成立日期，也指亚马逊州的成立日期。这项法律由州众议员道格拉斯·法布里西奥（来自巴拉那州西达达尼亚）提出。

圣卡塔琳娜

圣卡塔琳娜州立法议会 (ALESC) 成立了一个议会阵线，讨论如何通过州立法加强和促进该州的博彩和电子竞技产业。

立法数据显示，圣卡塔琳娜州拥有全国6%的房地产开发商和约5%的自雇专业人士。根据ALESC的统计，该州共有17家正规公司和4家非正规公司，在巴西房地产行业排名中位列第七。

代表法比亚诺·达·卢兹（PT-SC）是该阵线的创建者和协调者，该阵线经过讨论后可能会提出一项法案，以承认该州的电子竞技。

立法对电子竞技的重要性

据预测，仅2021年一年，整个游戏产业的收入就将达到180亿美元，按当前美元汇率计算约为950亿雷亚尔。分析公司NewZoo的数据显示，该市场的收入已经超过电影和音乐产业年收入的七倍之多。

在这种情况下，巴西成为了人才、影响者和庞大的竞技游戏粉丝群体的摇篮，这些游戏包括反恐精英、Free Fire 和英雄联盟。

据估计，巴西游戏市场拥有 12 万休闲玩家和超过 9 万狂热玩家，在这个价值数百万美元的市场中，巴西的玩家群体规模位居第三。

尽管电子竞技行业在巴西蓬勃发展，但巴西利亚多年来一直搁置着规范巴西电子竞技活动的联邦立法。

目前，电子竞技联盟和联合会受通用体育法（即贝利法）管辖。该法于1998年获得批准，比首届反恐精英比赛——电子竞技职业联赛（CPL）——至少早了两年。

鉴于有必要更新有关该主题的立法，众议院和联邦参议院于 2017 年开始讨论承认电子竞技为一项体育运动。

联邦参议院的讨论

电子竞技涉及开发比赛游戏的公司的知识产权。鉴于无法将这些比赛形式视为传统体育运动，巴西联邦参议院于2017年开始着手制定针对该市场的专门立法。

由参议员罗伯托·罗查（PSDB-MA）提出的 2017 年第 383 号法案已经通过了科学、技术、创新、通信和信息委员会以及教育、文化和体育委员会。

承认电子竞技在巴西合法地位的法案，在被列入投票议程之前，正等待参议院议长罗德里戈·帕切科（民主党-米纳斯吉拉斯州）的决定。

该项目本可能受到社区的欢迎，却在电子竞技爱好者和参赛者群体内部遭遇阻力。参议院网站上的一项公众咨询显示，86%的受访者反对该提案。

在接受参议院新闻社采访时，参议员莱拉·巴罗斯（PSB-DF）解释说，拒绝监管源于担心巴西政治可能会干预和阻碍电子竞技在巴西的发展。

“总的来说，游戏界不赞成任何监管尝试。他们明白，政府想要干预一项已经发展成熟且运作良好的活动。我们不能制定任何会扼杀该行业发展的政策。游戏行业能够创造就业机会，促进经济发展，”这位参议员表示。

社区的担忧不无道理。2019年，参议院审议了参议员爱德华多·吉朗（Podemos-CE党）提出的一项监管法案修正案，该修正案试图阻止暴力游戏被认定为体育运动。

如果获得批准，该想法将导致参加《彩虹六号》、《反恐精英：全球攻势》和其他游戏的运动员的身份不合法。

这位参议员认为，这类比赛和游戏可能会助长暴力。这种观点是基于一些关于暴力电子游戏对青少年影响的研究，而这些研究的结论尚不明确。

吉朗参议员在为禁令辩护时，将2019年3月发生在圣保罗州苏扎诺市一所学校的大屠杀与暴力电子游戏联系起来。在那场悲剧中，两名学生杀害了11名青少年，并造成11人受伤。值得注意的是，许多研究已经证明，电子游戏与暴力行为之间并无关联。

该修正案提案被否决。但自那以后，参议院关于电子竞技监管的讨论就陷入了停滞。

众议院讨论

鉴于邻近的立法机构在电子竞技监管问题上的不作为，众议院也开始讨论该问题。2020年，众议院成立了支持电子游戏的议会阵线。

由202名议员组成的团体致力于就电子竞技监管问题展开辩论。该团体与巴西游戏与电子竞技联合会、弗拉门戈俱乐部市场经理丹尼尔·博维尼以及BBL电子竞技俱乐部首席执行官莱奥·德·比亚斯等代表举行了多次公开听证会。他们的目标是就电子竞技合法化进程中必要的议题达成一致。

这场辩论也暴露了电子竞技社群内部的分歧。包括发行商和职业战队在内的部分电子竞技生态系统参与者，并不承认这些联盟及其在电子竞技标准化方面的必要性。

据众议院新闻社报道，一些组织公开反对这项规定，认为法律规定的限制可能会使巴西在国际比赛中被孤立。

无论是否受到监管，电子竞技在该国已经存在多年。

（CanalTech – 作者：Lucas Arraz | 编辑：Bruna Penilhas）资料来源：CBEsports、NSC Total、GE Globo、ALAL、ALAM、Deputy Paulo Câmara、ALES、ALAM、ALGO、ALMT、WScom、ALESC、SporTv、ESPN、参议院通讯社、Agência Câmara、StartSe。