自9月25日以来，博彩业最令人振奋的消息并非来自巴西利亚，也非最高法院，而是一通电话。据《圣保罗页报》报道，在临时法案1.394/2026公布的第二天，参议员弗拉维奥·博尔索纳罗（工党）致电弗拉门戈俱乐部主席路易斯·爱德华多·巴普蒂斯塔（人称“巴普”），并保证如果当选，他将为俱乐部和博彩公司找到解决方案。
该报采访了三位与足球和此次活动相关的人士。他们都证实了这一举动，但也都确认了其局限性：弗拉维奥并未承诺恢复这些公司复工的许可。
分析的核心在于“找到解决方案”和“恢复合法性”之间的差距。在第二轮投票前两天，业界有充分的理由保持乐观。但同样，他们也有充分的理由不要将信号误认为承诺。
那面没能获得选票的旗帜。
政府将禁赌作为选举的王牌，结果却输了。10月1日，Datafolha民调显示，78%的巴西人支持禁止赌博。三天后，弗拉维奥在第一轮投票中以47,03%的得票率领先卢拉的45,16%。
Quaest本周三（21日）的民调进一步印证了这一判断。在选民记得的政府措施中，禁止赌博的措施与扶持个体微型企业（MEI）的方案并列第一，支持率均为11%。这项政府视为选举“全民公投”的措施自9月25日起生效，并在竞选期间被反复提及，其记忆度与10月13日（第二轮投票前12天）公布的方案相同。被问及时批准禁令是一回事，投票时是否记得又是另一回事。
《圣保罗页报》本身也报道了BNLData从一开始就指出的情况：卢拉的顾问们认为，这项措施的积极效果低于预期。总统开始回避这个话题。禁止在民调中赌博并未转化为选票，而且这项禁令在俱乐部、媒体和赌徒自身都产生了反弹效应。
并非缺乏预警。政府参考了反对民调，却忽视了这项措施将损害哪些群体的利益：休闲赌徒、体育迷以及相关行业的从业人员。如今，据报道，中间派议员已在考虑选举后将博彩合法化。这项最初作为竞选工具的临时措施，如今却成了国会的包袱。
弗拉维奥说了什么——以及他没说什么。
这些举动并非虚言。弗拉维奥表示，这项“轻而易举”颁布的禁令破坏了法律的确定性，损害了俱乐部和相关企业的利益。自临时措施出台以来，运营商、机构和BNLData也一直持有同样的观点。在与巴普通话的当天，他在X网站上发布了一项关于弗拉门戈球迷投票意向的民意调查。几天后，他又鼓励桑托斯俱乐部主席马塞洛·特谢拉投票支持他。
但历史经验告诫我们应谨慎行事。这位参议员曾投票反对2023年通过的行业监管法案。竞选期间，他还将卢拉与“小老虎游戏”（一种类似于捉迷藏的巴西流行游戏）联系起来。截至本报道发布时，他的竞选团队尚未回复《圣保罗页报》自10月8日以来发出的问询。
“解决方案”可以有很多种解释。它可以是全面恢复现有的法律框架，也可以是制定一部包含新规则和新期限的新法律，还可以仅仅是为俱乐部提供救助，而无需牵涉到相关公司。只要候选人不明确说明具体方案，整个行业就只能盲目猜测，但另一种选择却更加残酷。
妥协的风险。
报告中最令人担忧的迹象出现在一个几乎是旁注的条目中：弗拉维奥主张将虚拟赌场与体育博彩区分开来。这并非孤例。据《圣保罗州报》报道，在临时措施出台之前，卢拉本人就曾被建议只禁止在线赌场。当争论双方都倾向于同样的区分时，这就不再是一种假设，而变成了一种可能的做法。
这将是一个错误。2023年第14.790号法律将体育博彩和网络游戏视为同一受监管市场的一部分，适用相同的授权、相同的博彩者保护规则和相同的监管。即使在受监管市场运作的情况下，非法市场仍然占据了超过40%的活动份额。如果只重新开放体育博彩，那么所有对网络游戏的需求都将脱离国家监管，落入那些不纳税、不核实年龄、也不保护任何人的人手中。
“小老虎”不会凭法令消失，它只是换了个地方。区别在于，这个新地址是否拥有税务识别号、营业执照和相关法规，还是服务器位于另一个国家。
足球既是担保人，又是联邦警察的阴影。
足球已成为反对这项禁令的主要政治力量。弗拉门戈俱乐部加入了在联邦最高法院（STF）提起的挑战这项临时措施的诉讼，该诉讼由路易斯·福克斯法官主持。他们将主要赞助商的标语替换为“禁止并非保护”。在巴西足协主席萨米尔·沙乌德的默许下，各俱乐部抵制了与政府的会议。10月11日，弗拉门戈与弗卢的比赛演变成一场全国性的抗议活动，比赛在公开电视台播出，其中还包括对寻求连任的劳工党候选人的侮辱。
然而，弗拉维奥的举动却暗藏玄机。联邦警察正在调查他是否是律师威勒·托马兹的间接合伙人，后者被认为是2025年受监管市场中最大的赌徒。如果弗拉维奥当选政府，任何重启博彩业的举措都将受到质疑。而那些支持禁令的人早已准备好了他们的论据。
辩论中经常忽略一个重要细节：之所以能够追踪这些市场动向，是因为市场受到监管。禁令实施后，这种追踪手段将不复存在。因此，解决方案必须来自制度层面，而非某个候选人的个人恩惠。前进的方向在于国会，通过对临时措施的分析，最终由最高法院来裁决相关行动。
该行业需要提出什么要求
如今的形势比九月份要好。禁令已失去其选举影响力，政府也放弃了之前的强硬言论，中间派阵营正在动员起来，卢拉的主要对手也公开批评这项措施。但乐观并非策略。
无论谁在1月1日就任总统，该行业都必须明确提出三项要求：
⇒ 全面恢复 2023 年的法律框架，包括体育博彩和网络游戏，而不是协商后的版本。
尊重已支付的拨款，保障那些信任国家并进行投资的人的法律安全。
⇒ 通过国会和最高法院寻求解决方案，既不依赖于统治者的善意，也不会受到调查的怀疑。
给巴普打的电话表明，这扇门只是半开着。部门有责任确保它完全打开。因为，正如我多年来一直强调的，赌博要么合法，要么非法；不赌博是不可能的。
