IBJR 为财政部关于 LOTERJ 运营的论点进行辩护。

近日，专业媒体广泛报道，财政部 (MF) 向里约热内卢州彩票局 (LOTERJ) 发出正式通知，建议立即停止对彩票运营商的认证，此举符合里约热内卢州政府颁布的法规（在本案中为第 48.806/2023 号州法令）。

据报道，里约热内卢州彩票局（LOTERJ）目前允许所谓的“博彩公司”获得州政府的认证，且不对其运营施加地域限制。这意味着在里约热内卢州获得认证的公司可以在巴西全境运营——这显然违反了联邦法规。

联邦法律第 14.790/2023 号第 35-A 条明确规定，各州和联邦区“仅被授权在其领土内经营联邦法律规定的彩票模式”，其第 4 款规定，“各州或联邦区通过实体、电子或虚拟媒体进行的彩票商业化和广告宣传，仅限于实际位于其管辖范围内的人员或在其领土内居住的人员”。

要求投注者声明其投注是在里约热内卢州进行的，无论其住所或实际所在地为何，这在逻辑上或法律上都毫无意义。

不仅如此，上述里约热内卢州政府机构还采用了与联邦政府制定的截然不同的特许经营费和税率，这引发了联邦实体之间可能爆发“财政战争”的紧张局势——因此，这增加了法律的不确定性，对整个行业造成了损害和不利影响。

巴西负责任博彩协会 (IBJR) 对此问题日益关注，并了解到里约热内卢州博彩管理局 (LOTERJ) 已向多家公司发出正式信函，其中包括固定赔率博彩运营商和其他间接在该领域运营的公司，例如金融和支付机构，要求立即停止在里约热内卢州未经 LOTERJ 许可而违规运营的平台。

上述公司若不遵守 LOTERJ 的不合理要求，将导致启动多项行政处罚程序，使它们受到行政处罚，而 IBJR 认为这些处罚缺乏适当的法律依据。

这是因为，尽管最高联邦法院（STF）承认各州和联邦区有权经营彩票（作为一项公共服务），但根据联邦宪法第 22 条第 XX 款的规定，立法权仍然专属联邦政府。

换句话说，虽然各州拥有经营彩票活动和监管此类活动的实质性权限，但显然各州的立法/监管活动必须遵守联邦制定的国家准则（因此，不能与这些准则相抵触）。

因此，IBJR提醒，联邦法律第14.790/23号明确规定，“财政部将制定不少于6（6）个月的条件和期限，以使正在运营的法人实体适应本法律的规定及其在具体法规中制定的规则”。

LOTERJ采取的行动造成了混乱，引发了不必要的疑虑，并损害了巴西固定赔率博彩行业的监管进程。这些行动危及了联邦法律第14.790/23号所确立的法律框架的有效性，给市场带来了法律上的不确定性，为希望根据法律申请在巴西境内合法经营许可的运营商创造了不利的商业环境和规划空间。

鉴于此以及考虑到最近发生的事件，IBJR认为：

⇒ 声称获得里约热内卢州彩票管理局 (LOTERJ)（或财政部以外的任何其他机构）许可的固定赔率博彩运营商有权经营此类彩票并向里约热内卢州以外的消费者提供这些服务是违法的；

⇒ 声称截至今日，只有获得里约热内卢州彩票管理局 (LOTERJ) 许可的固定赔率博彩运营商才有权运营这种彩票模式并向位于里约热内卢州境内的消费者提供这些服务，是违法的；

财政部要求对LOTERJ行为的合法性提出紧急立场是正确的，尤其考虑到此类决定可能会损害联邦层面固定赔率博彩运营商的授权程序，危及国会和联邦政府在监管这一重要经济部门方面取得的重大进展。