LOTEX“卡住了”，给彩票网络和Caixa Loterias带来了麻烦。
巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）的即开型彩票（LOTEX ）运营面临严重问题。该彩票于去年11月重新推出，其图案包括“幸运四叶草”（2,50雷亚尔）、“黄金”（2,50雷亚尔）、“幸运之轮”（5,00雷亚尔）、“寻宝之旅”（10,00雷亚尔）和“VIP”（20,00雷亚尔）等，但目前彩票销售点积压了大量彩票，给巴西联邦储蓄银行和整个彩票网络带来了麻烦。
据BNLData采访的彩票高管称，该产品至少存在三个严重问题：奖金方案有缺陷且尚未纠正；主流媒体和社交网络上完全缺乏宣传计划；分销物流存在缺陷。
由中国公司 Genlot Game Technology 和北京中财印刷有限公司（BZP，中国福利彩票、法国国家彩票公司和成功集团的合资企业）组成的财团于 2024 年 7 月中标，将与旗下子公司 Caixa Loterias 合作运营彩票。
所有彩票的销售情况都很疲软，但商家最担心的是寻宝彩票（10,00雷亚尔）和VIP彩票（20,00雷亚尔），这些彩票滞销在售票点。彩票运营商Caixa已经意识到这个问题，但至今尚未找到解决方案。
去年 11 月，即开型彩票专家兼 Hebara Produtos Lotéricos 首席执行官就曾在 BNLData 上发表一篇题为《Lotex：一场空头支票！》的文章，预言了该产品奖金计划的失败。
据专家称，在“寻宝游戏”（10,00雷亚尔）中，Caixa银行采用了一些原则来制定奖品方案，但遗憾的是，这些原则远未达到该领域的最佳实践标准。为了营造奖品丰厚、中奖频率高的假象，该奖品方案规定，94%的中奖彩票的奖金价值低于票面价值，而98,4%的中奖彩票的奖金价值等于或低于票面价值。
此外，彩票零售商对采用固定配额制度的产品分销标准颇有微词。根据巴西国家彩票银行（Caixa Loterias）制定的标准，即开型彩票的全球平均市场份额为20%，而在巴西，彩票网络采用的分销比例为即开型彩票最终消费者价格的6,5%。这意味着，13,5家彩票零售商中的每一家都必须销售相当于其收入6,5%的即开型彩票。
此外，根据该财团与 Jadlog Transportes e Logística 公司签订的 LOTEX 分销合同，该公司有 30 天的时间将产品送达内陆地区，20 天的时间送达首府城市。2 月和 3 月期间，没有进行任何交付。
4月26日起，Caixa将开始收取VIP即开型彩票的费用（20雷亚尔），彩票运营商已要求重新评估收费流程，包括考虑目前网络中尚未售出的彩票。此外，Caixa有可能不再在未收到彩票运营商请求的情况下寄送彩票，甚至可能完全暂停收费。
“除了奖金计划的缺陷和缺乏宣传之外，LOTEX 的营销和分销模式也引起了彩票网络的反感，因为巴西储蓄银行（Caixa）通过固定配额的方式强加了这种模式，”巴西彩票公司联合会（Febralot）主席里卡多·阿马多·科斯塔评论道。
来自米纳斯吉拉斯州的彩票经营者马塞洛·阿劳霍证实，该产品质量很差，不兑奖，而且奖金设计也很差。最大的问题是，即使彩票已经发货，但一张也没卖出去，商家账户里的钱仍然会被扣除。
“彩票网络的即开型彩票配额过高。我的建议是，在LOTEX问题解决之前，彩票网络应停止接受即开型彩票。我还建议Caixa保证，未来的订单不会向商家收取费用。”他评论道。
一些企业主建议 Caixa 应该收回所有产品，并重新开始 LOTEX 的运营，推出比当前彩票奖金计划更具竞争力的新彩票，以及不同的分销物流系统。
联邦法院裁定ALSPI胜诉。
全国彩票代理商、银行代理人和博彩业相关商人协会 (ALSPI) 向联邦地区联邦法院提起诉讼，反对为 LOTEX 销售设立的强制性配额。
在诉讼中，ALSPI 指出，Caixa 通知彩票网络，将于 11 月 2 日开始销售 Lotex – Loteria Instantânea Exclusiva（俗称“刮刮乐”），该产品自 2015 年起因财政部的命令而被暂停销售。财政部第 1646/2023 号法令授权 CEF 自首张彩票发行之日起 24 个月内恢复该产品的营销和销售。
他表示，在审查了新的Lotex条款和条件后，他发现对彩票代理商施加的某些商业/财务义务没有法律、合同或规范双方现有法律/商业关系的通告的支持。
此外，巴西联邦储蓄银行（Caixa）为每家彩票零售商设定了刮刮乐彩票的销售目标/配额，如果他们未能达到目标/配额，则必须承担损失，这意味着他们将被迫购买巴西联邦储蓄银行（CEF）强制销售的刮刮乐彩票，承担损失，即使他们没有向公众出售任何彩票，他们认为这是非法的，并正在寻求纠正这一错误。
7 月 21 日，第七法院/SJ-DF 代理联邦法官 Luciana Raquel Tolentino de Moura 颁布了一项禁令，称 Caixa 通告 1.024/23 中没有任何关于彩票特许经营商在未能达到目标时需承担支付负担的强制性配额的规定。
法官认为，这将开创一个危险的先例，即在没有合同约定的情况下强加义务，“司法机关不能支持这种做法，否则将导致双方签订的合同无效，”她指出。“一旦原告的指控属实，延误的风险就在于，如果未能达到目标，原告的合伙人就必须支付相关费用，这将导致他们在业务活动中遭受损失。”
法官裁定，巴西彩票银行 Caixa 必须停止实施配额制，彩票零售商必须根据自己的标准申请 LOTEX 彩票。
“我特此命令Caixa立即停止对原告成员销售Lotex（刮刮乐彩票）设定配额，允许他们根据本决定中规定的理由，按照自己的标准申请‘刮刮乐彩票’，直至本案作出最终判决，”他裁定道。
CAIXA 向联邦地区法院（TRF1）提起上诉，但迄今为止，要求暂停禁令的上诉尚未得到审理。
第七法院/SJ-DF 代理联邦法官作出有利于 ALSPI 的裁决。
LOTEX 的运营正在接受 SPA-MF 的公开咨询。
财政部奖金和博彩秘书处 – SPA-MF 已就其 2025-2026 双年度监管议程启动公众咨询。
SPA 目前正在征求意见的提案之一是“项目 6：审查专属即开型彩票 (LOTEX) 的相关规定”，旨在改进当前的 LOTEX 模式。该模式由 2015 年第 13.155 号法律第 28 条、2016 年第 13.262 号法律第 2 条规定，并由 2018 年第 9.327 号法令进行规范，最终由 2023 年第 1.646 号财政部条例授权。
本次公众咨询将通过Participa + Brasil 平台进行，彩票运营商可在 3 月 27 日前提交书面意见。
