在最高法院，受监管行业指出《博彩临时措施》存在“根本性错误”：禁止赌博并不能使其消失。

本周二（3日），联邦最高法院就第1.394/2026号临时法令举行公开听证会，下午的听证会专门面向博彩业相关机构和律师。在报告员路易斯·富克斯部长面前，发言者们轮流发言，他们的论点不谋而合。他们认为，政府假定禁止赌博就能终结赌博，但巴西的历史证明这种想法是错误的。

ANJL：“龙早已存在”

首先发言的是来自全国博彩和彩票协会（ANJL）的皮耶特罗·洛伦佐尼，他指出之前发言的政府官员存在“前提错误”。他认为，当局将禁令等同于赌博的完全消失。

洛伦佐尼对用于支持临时措施的数据提出质疑。他指出，Lenad 3 研究显示，有 11 万人可能患有与赌博相关的疾病，但该研究开展于 2023 年。这项调查早于监管措施出台，涵盖了所有形式的赌博，而不仅仅是当时尚未出现的受监管博彩。他还提到，CNC 关于赌博对家庭影响的研究得出结论，认为更恰当的应对措施是加强监管，而非全面禁止。

这位律师梳理了博彩市场的发展历程。博彩公司自2005年起就在巴西运营。据《圣保罗页报》报道，2013年，博彩交易额已达2亿雷亚尔。2018年，这一数字超过5亿雷亚尔，而到了2023年，也就是第14.790号法律出台之前，这一数字更是高达28亿雷亚尔。“这项监管并非为了创造市场，而是为了驯服巨龙，但巨龙早已存在，”他说道，这与巴西总检察长豪尔赫·梅西亚斯的比喻不谋而合。

洛伦佐尼列出了运营商向国家移交的物品：

⇒ 每项拨款 30 万雷亚尔；

⇒ 除了税收之外，还将为国库带来近 3 亿雷亚尔的收入；

每年足球支出超过1亿雷亚尔；

⇒ 2,6亿雷亚尔用于奥运会和残奥会；

⇒ 广告支出达 1,4 亿雷亚尔。

他还援引财政部的数据称，2026年投注额将下降32%，超过60%的投注将流向受监管的市场。“监管措施正在发挥作用，”他表示。这位律师认为，该临时措施的另一个错误之处在于规定运营商无需获得任何补偿：“临时措施无法保护联邦政府免受其自身造成的损害。”

洛伦佐尼原本打算播放一段视频，演示访问博彩网站有多么容易。福克斯否决了播放请求。这位部长认为，在临时措施生效的情况下，这种演示可能构成违法行为。

Abracrim：赌徒可能面临洗钱指控。

米尔顿·乔尔当代表巴西刑事律师协会（Abracrim）发言，他代表该协会主席发表讲话。他警告说，这项临时措施存在危险的漏洞。其中最主要的漏洞是：该措施旨在保护的赌徒，包括赌瘾患者，如果从网站获得资金，则可能因洗钱罪而被追究责任，因为《刑事犯罪法》第50条第2款仍然有效。

这位刑事律师还驳斥了政府秘书关于临时措施“拨开迷雾”的说法。据若尔当称，该国“正将一个拥有技术、组织和玩家数据的市场拱手让给有组织犯罪集团”。他回顾说，第615号和第143号特别行政法令允许启动警方调查，并指出这些信息“正在被销毁”。他说：“我们仿佛回到了警察还在库拉索、直布罗陀和马耳他执勤的时代。”

约尔当还批评了在临时措施通过后不久提交的第5.477号法案，该法案旨在将该活动定为刑事犯罪：“我们又要仓促通过刑事立法吗？” Abracrim并未要求具体的立法结果。该组织主张富克斯考虑缓和立法的影响，并确保过渡过程具有法律确定性。

Abracopel：一个世纪的非法彩票游戏“jogo do bicho”

巴西州彩票特许经营商和持牌人协会（Abracopel）的代表表示，他投票支持卢拉，并且这次投票“并非因为临时措施”。他坚持认为，目前讨论的问题是滥用国家权力。

发言者提到了“动物彩票”（jogo do bicho），这项赌博活动已被禁止一个多世纪，尽管面临重重压制，却依然盛行。他还回顾了2004年同一位总统颁布的旨在取缔宾果游戏厅的临时法令。该法令最终被参议院否决，宾果游戏厅得以继续秘密运营。“消费者保护机构如何保护那些参与‘动物彩票’的人？”他质问道。福克斯打断了他，要求讨论这个问题时“不带任何政治偏见”。

阿布拉科佩尔的演讲重点是联邦制。据他所述，临时措施撤销了各州的实质性管辖权，而最高联邦法院在第492号和第493号联邦上诉法庭判决中承认了这一管辖权。他指出，帕拉伊巴州的八项授权、里约热内卢州的八项授权以及马拉尼昂州的两项授权均被推翻。

安塞贾：财政成本被低估了

来自巴西全国博彩法律安全协会 (ANSEJA) 的 Ana Sofia Monteiro 是 ADI 8024 的作者，她以法学家和经济学家的身份发言。她带来了 B-Ready 的数据，B-Ready 是世界银行的一项指标，取代了之前的《营商环境报告》。数据显示，约 25% 的巴西企业家认为监管是投资的最大障碍之一，而拉丁美洲和撒哈拉以南非洲的这一比例分别为 20% 和 15,5%。Monteiro 指出，这相当于 100 至 150 个基点的监管风险溢价，同时也增加了公路、能源和卫生设施的成本。

在财政领域，她认为《过渡性宪法条款法》（ADCT）第113条要求的冲击评估被低估了。临时措施的解释性备忘录预测，2026年将损失1,5亿雷亚尔，2027年将损失5,1亿雷亚尔。但几周前提交的2027年预算案本身已预计固定赔率博彩预算将达到6,7亿雷亚尔。此外，该行业在1月至8月期间每月为联邦政府创造约1,2亿雷亚尔的收入。将这五个月的收入加到6,7亿雷亚尔上，损失至少达到12,7亿雷亚尔，是估计值的两倍。此计算不包括：

⇒ 可能的按比例返还拨款，最高可达 1,6 亿雷亚尔；

⇒ 运营商声称的利润损失；

⇒ 之前由运营商支付的检查费用。

她表示：“禁令并不会消除这种活动，而是让这种活动不再被征税。”她透露，在听证会上，第三区联邦地区法院（TRF3）批准了一项针对上诉公司的禁令，暂停执行该临时措施。

这位律师还指出，这项临时措施存在竞争上的不平衡。它禁止了固定投注额彩票（此类彩票抽取投注额的约17,7%），却保留了由联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）独家运营的彩票（此类彩票抽取约66%）。她赞同诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯的观点：“投注站老板不能在游戏进行中途更改规则。”

IBJR请求颁布禁令。

巴西负责任博彩协会（IBJR）是ADI 8027号提案的发起者，其发言仅限于请求颁布禁令。该机构希望暂停临时措施的效力，直至国会作出表决或案件实质内容得到裁决。据该机构发言人称，国会多年来一直在讨论这一议题，最终选择了规范博彩，因此并不紧迫。“我没听到任何人说他们有根除非法赌博的灵丹妙药，”他说道。他认为，临时措施使国会陷入既成事实的境地，因为当该措施付诸表决时，损害已经造成。

听证会的结束由国家检察长办公室和体育部负责，由部长的工作人员代表。