巴西关于博彩业及其经济和社会影响的公共讨论，由于缺乏对合法市场和非法市场的区别区分，变得扑朔迷离。这两个世界之间的差异是巨大的，亟需政府、媒体和公众的理解。必须澄清相关讨论，并采取更有力的措施来遏制非法市场——这才是对巴西社会、经济和体育的真正威胁。
巴西在在线体育博彩监管方面正经历一个关键时刻。随着第14.790/2023号法律的颁布和首批监管条例的发布，该市场合法化迈出了重要一步，有助于建立保护个人权益、确保法律确定性和增加税收的机制。但仅靠监管是不够的：还需要采取强有力的行动来遏制非法行为。
LCA 和 Locomotiva 研究所的一项研究估计，非法市场占巴西博彩总额的 51%。这意味着，在巴西，每投注 10 雷亚尔，就有 5 雷亚尔是在未经授权的平台上进行的。这为何如此重要：与遵守法律法规严格规定的正规平台不同，非法市场游走在法律边缘，没有任何禁止未成年人访问、防止成瘾或维护体育诚信的措施。
从保护公众利益的角度来看，合法博彩网站遵守相关法规，并实施严格的管控机制，例如人脸识别和身份证明文件收集，从而防止未成年人使用平台。而非法市场则不然，儿童和青少年仍在继续参与赌博活动。
合法运营商，例如 Betano，都遵守法律并制定了负责任博彩政策，包括自我排除工具、自我限制、自愿封号以及风险行为警示。而非法市场则不然，它不仅无视这些机制，还常常通过激进的优惠和误导性的承诺来鼓励用户沉迷其中。
从经济角度来看，这种对比同样引人注目。合法运营商通过缴纳总收入税、监管费和特许经营费来贡献力量。政府自身报告称，博彩网站在1月至5月期间已缴纳了30亿雷亚尔的税款。此外，还支付了超过20亿雷亚尔的特许经营费。合法博彩网站创造就业机会，雇用供应商，赞助俱乐部和社会项目。而非法平台则逃税、挪用资源，并造成不公平竞争。LCA和Locomotiva的研究估计，政府每年因此损失100亿雷亚尔的资金。
这项运动的公正性也岌岌可危。正规公司会使用反欺诈工具，并将疑似操纵比赛的行为举报给有关部门。一些涉及巴西球员的备受瞩目的潜在操纵比赛案件，最初都是由博彩公司自己提出的投诉（顺便一提，这些公司本身也是操纵比赛的受害者；一旦发生这种情况，它们就会蒙受损失）。在非法环境下，没有任何监管——而这正是操纵比赛滋生的温床，威胁着比赛的公信力和这项运动的精神。
合法博彩网站至少会返还投注金额的85%，并且拥有可审计的算法。非法网站则可以保留投注者的所有资金。合法博彩网站必须具备严格的反洗钱机制，并向金融活动监管委员会（COAF）报告任何可疑情况。非法博彩网站的设立往往是为了洗钱，其资金来源可能是犯罪集团。
我们需要在多个方面采取行动：打击为非法市场运营的支付机构；有效封锁非法网站和应用程序；加大对无证经营的公司和中介机构的处罚力度；开展宣传活动引导消费者；与数字平台协调遏制违规广告等等。
Betano 引以为豪的合法市场并不惧怕监管——恰恰相反，它捍卫监管、推广监管，并致力于完善监管体系。但是，如果不有效打击非法市场，任何监管措施都将徒劳无功，而恢复禁令只会将所有投注者推回非法赌博。巴西消费者、体育事业和公共财政都理应享有一个诚实、负责且公平竞争的环境。现在正是采取行动的时候。
(*)费尔南多·加洛是巴西Betano公司的公共政策总监。本文发表于UOL Notícias网站。
图片：新闻稿/Betano
