为什么非法赌博市场对巴西来说仍然是一个挑战。

巴西负责任博彩研究所 (IBJR) 委托咨询公司 LCA 进行的一项研究表明，巴西非法体育博彩市场已萎缩至占总市场份额的 38% 至 44% 之间，基准情景约为 40%。在监管初期进行的上一次调查中，该指标的占比在 41% 至 51% 之间，基准情景为 46%。基准情景下调 5 个百分点的数据，是在 JOTA 于周一（8 月 31 日）在巴西利亚 Casa JOTA 举办的一场研讨会上公布的，与会者包括来自行业、国会和联邦政府的代表。

此次活动由IBJR赞助，包含两个专题讨论：第一个专题旨在诊断黑市现状，第二个专题则着重探讨打击黑市的具体措施。与会者表示，非法参与人数的下降表明监管措施已初见成效，但巴西的非法参与程度在国际上仍处于垫底水平。

非法市场的规模

LCA的研究基于Locomotiva于2026年5月进行的一项调查，该调查约有2.300名受访者。研究方法将符合以下四个标准中至少两个标准的投注者归类为“符合非法市场条件”：使用信用卡存款、使用加密货币支付、未进行面部识别，或通过以“.noi”为后缀的域名访问。

基于此标准，一半的样本被认为符合条件。随后，LCA构建了三种情景，分别对每位投注者分配给非正规平台的投注量进行加权，最终得出的数值范围在38%至44%之间。LCA竞争与公共政策经理莱昂纳多·利马表示：“我们对下降幅度有了更精确的估计。”他强调，与之前的研究相比，不同情景之间的数值范围已经缩小。

然而，与其他国家相比，仍有许多工作要做。有相关研究的欧洲国家显示，非法市场参与率低于10%，具体案例在3%到6%之间。巴西虽然有所下降，但在这一群体中仍然处于较差的行列。

利马指出，促成非法博彩市场减少的三大因素是：消费者在监管市场运行一年多后意识增强、执法措施的实施以及运营商对新监管环境的适应。然而，由于结构性原因，合法市场和非法市场之间的竞争失衡依然存在。非法平台无需缴纳30万雷亚尔的许可费，无需遵守《通用数据保护法》，无需建立控制机制，却能够提供更高的赔率、无限制的奖金，并接受加密货币和信用卡支付。“他们的成本仅仅是搭建和运营一个网站，”利马总结道。研究还显示，超过70%经常光顾非法平台的投注者表示，如果他们知道这些平台是非法运营的，他们会转向合法市场，这表明存在信息不对称的问题，而不仅仅是偏好问题。

下一步：金融窒息。

IBJR主席卡洛斯·利马评估认为，该法规实现了其引导消费者进入合法市场的核心目标，但他指出，下一阶段需要调整重点。“现在需要做的，是真正对这些非法经营者进行经济打击，”他表示，并认为行动的重点应该放在那些为非法活动提供便利的人身上，而不仅仅是消费者可见的平台。

财政部负责监督监管的副部长卡洛斯·哈维尔·德·雷森德证实，这一转变已经开始。联邦政府已封禁超过68.000万个非法博彩网站，但也承认这种零散的措施效果有限；这些网站的运营会迅速转移到新的域名。对资金流向的分析揭示了一个意想不到的集中现象：数万个网站的资金流经大约500至600个法人实体，而这些法人实体又在约50家支付机构开设账户。

雷森德宣布：“从本月开始，我们将发出首批通知，冻结我们已掌握身份的非法代理人的账户。”他还补充说，那些坚持为非法经营者处理交易的金融机构将被追究责任。这位副部长援引了“故意视而不见”的法律概念，来形容那些无视明显违法迹象的中介机构的行为。一项旨在从金融角度规范打击非法市场的法令预计将于本周或下周公布。

广告和数字平台是这场辩论的焦点。

瑞士联邦通信委员会（Secom）数字政策秘书处副秘书长玛丽娜·皮塔指出，数字广告是助长非法赌博市场扩张的最被低估的途径。非法赌博网站与正规网站一样，通过拥有数百万粉丝的网红推广，并在开放平台上投放广告，从而触达消费者。“没有人会主动发现这些网站，”她说道，并认为问题在于流量引导机制，而非网站本身。

秘书处已发布一项法令，要求数字平台必须从证券交易委员会（SPA）获得注册号，方可授权投放广告或推广任何游戏。目前正在起草一项总统令，以扩大这些义务的范围；另一项针对更广泛数字广告的法令也已进入最后起草阶段。该法令将要求网红和内容提供商申报其与所推广品牌之间的实质性关系，这一标准十年前已被美国联邦贸易委员会采纳。

雷森德补充道，他注意到一个他观察了一年多的现象：非法赌博广告的大部分并非来自知名网红，而是来自公开推广这些平台的普通用户，他们有时甚至会明确强调网站“不缴税”作为卖点。他认为，打击这种现象需要多管齐下：消费者教育、追究数字平台的责任、屏蔽网站，以及如今的金融制裁。

过度征税的风险

联邦众议员朱利奥·洛佩斯（人民党-里约热内卢州）作为第一场小组讨论的参与者，将非法赌博问题与巴西更广泛的有组织犯罪形势联系起来。除了分析该行业之外，这位众议员还倡导在巴西设立反黑手党机构，该提案将于次日在众议院的“巴西法律委员会”会议上提出。他的论点是，支撑非法赌博市场的组织结构与支持香烟走私、非法贩卖药品和其他跨国有组织犯罪网络的组织结构相同。

针对税改中针对博彩业的选择性征税，洛佩斯直言不讳：“这些选择性征税和增税是对非法行为的奖励，是对巴西犯罪活动蔓延的奖励和鼓励。”卡洛斯·利马也重申了这一立场，并警告说，任何扩大非法行业竞争优势的措施都应重新考虑。他指出：“目前对巴西博彩业实施的任何禁令都将刺激非法市场的增长。”

来自 LCA 的 Leonardo Lima 在第一场小组讨论结束时提出了一个符合国际经验的论点：那些对合法市场引导最为有效的国家，恰恰是那些避免用过度限制扼杀受监管部分的国家，它们直接采取行动来阻止非法活动的存在，而不是让合法活动变得不那么有吸引力。

这场辩论正值该行业面临日益增长的公众和立法压力之际，国会目前正在审议全面禁止非法博彩的法案。在小组讨论中，洛佩斯议员要求提供巴西非法博彩市场的货币价值数据，但该数据尚未公布；LCA表示，他们正在汇总SPA的数据，并将在未来几天内公布该数据。