临时措施第 1.394 号颁布仅几周后，第一批数据显示，赌博所得的资金流向了哪里：流向了非法市场。
2026年9月25日，巴西联邦政府颁布法令，禁止在全国范围内运营、提供、中介和宣传固定赔率博彩。此举旨在保护投注者的权益。然而，根据Gustavo Delbin和Mariana Chamelete在Poder360网站上发表的一篇文章，实际效果却恰恰相反：禁令并未消除人们对博彩的需求，只是转移了地点而已。
非法市场的规模
国际博彩诚信协会（IBIA）10月发布的报告《巴西：禁令的代价》基于H2 Gambling Capital的估算，指出合法市场流通的博彩额中约有60%（接近250亿雷亚尔）将继续流向非法运营商。实际上，非法博彩市场的规模预计将从170亿雷亚尔跃升至420亿雷亚尔。
Blask平台的数据预测，这种迁移正在迅速发生。在临时措施出台前夕，境外网站在博彩需求中的占比为3,4%。四天后，这一比例飙升至9,9%，创下监管生效以来的最高纪录，不到一周的时间几乎翻了三倍。而且，这个数字往往偏于保守；该指标衡量的是搜索量，而很大一部分投注者是通过镜像链接和群聊等方式迁移的，这些行为往往不在任何监管范围内。
截至 9 月，超过 2500 万巴西人在受监管的平台上进行投注，据预测，其中约有 2160 万人将继续投注，几乎所有人都处于国家监管范围之外。
监管会造成哪些损失？
在受监管的市场中，存在具体的保护机制：通过巴西纳税人识别号 (CPF) 和生物识别技术进行身份验证；禁止使用信用卡、加密货币和第三方支付；建立全国性的自我禁入系统；禁止领取巴西家庭补助金 (Bolsa Família) 和巴西个人消费补助金 (BPC) 的受益人以及参与债务重组计划的人员参与博彩；此外，还为投注者提供客户服务渠道。截至 2026 年 8 月，超过 500 万巴西人因这些限制措施而无法参与博彩活动。
所有这些工具也产生了数据，这些数据引发了关于问题赌博本身的争论。如果没有监管，国家就失去了衡量其声称想要解决的问题的能力。
同样的道理也适用于体育诚信。受监管的市场会对可疑投注进行监控；据巴西博彩监管机构Ibia的数据显示，涉及巴西体育赛事的可疑投注警报数量从2021年至2024年的平均每年11起增加到2025年的25起。这一增长并不意味着操纵行为增多，而是表明监管力度加大。而在非法市场，没有自我排除机制，没有投注限额，没有对儿童和青少年的保护，也没有可疑投注的举报机制。任何意图操纵比赛的人都能在那里找到理想的环境，而且不会留下任何痕迹，也没有任何预警机制。
财务和法律成本
2026年10月25日，85项联邦授权被撤销，每项授权所支付的3000万雷亚尔资金均未得到退还。这意味着，这些公司遵守了国家制定的规则，却在未获得任何补偿的情况下失去了许可证，总共损失了2,55亿雷亚尔。
足球界立即感受到了冲击。这项临时措施影响了数十家俱乐部和赛事，这些俱乐部和赛事都已签订了合同，导致这项运动的主要商业收入来源——每年超过1亿雷亚尔——化为乌有。然而，法律上的不确定性远不止于博彩业；短短几天内联邦许可证的失效，无疑会提升巴西所有受监管投资的风险水平，无论其所属行业。
还有什么可能改变？
这项临时法案具有法律效力，但并不能终结争论。国会可以在2027年100月初之前对其进行投票表决，目前已收到近百项修正案。联邦最高法院也尚未作出裁决。因此，仍有调整的空间。
然而，纠正错误并不意味着忽视赌博的危害。它意味着在可衡量的范围内解决这些危害：加强对无牌经营者的监管、更严格地限制广告、设定存款限额，以及为已患赌博障碍者提供治疗。禁令则采取了截然相反的做法。通过关闭受监管市场的监管机制，国家用一个无法察觉的市场取代了一个能够察觉的市场，并寄希望于问题会随着监管的缺失而消失。
