参议员马格诺·马耳他就宾果议会调查委员会（Bingo CPI）的最终报告进行了单独投票。
参议员马格诺·马耳他就宾果议会调查委员会（Bingo CPI）的最终报告进行了单独投票。
关于参议员加里波第·阿尔维斯·菲略提交的宾果游戏议会调查委员会的最终报告，该报告涉及一项规范该国宾果游戏运营的法案的提出。
我 – 报告
在宾果游戏议会调查委员会的最终报告中，参议员加里波第·阿尔维斯·菲略建议，除其他措施外，还应提出一项法案，规范该国宾果游戏的运营。
二、分析
二、1 – 来自消费者物价指数：
宾果游戏议会调查委员会（Bingo CPI）是根据我们发起的请求，由 23 位参议员签署成立的，其目的是调查和查明宾果游戏厅是否被用于“洗钱”或隐瞒资产、权利和价值，以及这些游戏厅与经营博彩系统的公司和有组织犯罪之间的关系。
尽管议会调查委员会收集的大部分证词与促成其成立的具体事件无关，但作证者明确指出，宾果游戏厅被有组织犯罪广泛利用。联邦检察官罗纳尔多·梅拉·德·瓦斯康塞洛斯、何塞·佩德罗·塔克斯、塞尔索·特雷斯和罗伯托·桑托斯·费雷拉，作为宪法第127条规定的维护法律秩序和社会利益的专业人士，向该委员会报告了在宾果游戏厅发现的诸多违规行为，以及这些行为与有组织犯罪的关联。
此外，大量材料被送至该委员会，特别是来自检察官办公室的投诉，这些材料凸显了有组织犯罪与赌博（包括宾果游戏）之间令人遗憾的联系。
二、二 - 宪法和立法规定：
根据联邦宪法第 22 条第 I 款和第 XX 款，联邦对刑法以及财团和彩票制度拥有专属立法权。
巴西联邦最高法院 (STF) 在审理有关州法律设立彩票的直接违宪诉讼 (ADI) 时，裁定这些法律违宪，理由是联邦宪法第 22 条第 XX 款规定，联邦政府对“抽奖”拥有专属立法权，其中包括“彩票”和“宾果游戏”，这是该法院多数法官的理解。
因此，只有联邦政府才有权对彩票、宾果游戏以及刑法进行立法。
1941年10月3日第3.688号法令（LCP）规定， 卡普特 第五十条规定，在公共场所或公众可进入的场所设立或经营赌博活动属于轻罪。
1967 年 2 月 27 日第 204 号法令第 1 条规定，彩票的运营是联邦的专属公共服务，禁止设立国家彩票，仅授权维持在该法律文件生效时已存在的国家彩票，即使如此，也限制彩票的发行数量和系列。
联邦法律曾一度对经营宾果游戏的非法性做出例外规定。
1993 年 7 月 6 日第 8.672 号法律（齐科法）授权体育管理和实践实体经营宾果游戏。
1998 年 3 月 24 日第 9.615 号法律（贝利法）废除了济科法，并允许体育管理机构和训练机构在获得联盟认证后，直接或通过商业公司在全国范围内开展宾果游戏。
2000年7月14日颁布的第9.981号法律（马吉托法）自2001年12月31日起废止了贝利法中允许经营宾果游戏的条款，但同时规定，在有效期内有效的经营许可证应予以保留。最后一批许可证于2002年底到期。
因此，联邦立法授权在 1993 年至 2001 年间运营宾果游戏。此后，由于授权该活动的特别法律被废除，根据《刑事犯罪法》第 50 条，其运营再次成为刑事犯罪。
尽管上述联邦法律规定彩票运营属于联邦专属公共服务，并且自1967年起禁止设立新的州彩票——仅允许维持1967年已存在的州彩票，且彩票数量和系列数量不得超过当时的限度——以及刑法将未经合法授权的彩票运营定为刑事犯罪，但联邦大多数州仍然设立了州彩票并对其进行监管。对于包括宾果游戏在内的博彩游戏，这些州也制定了相关法律，将这些游戏的运营归类为彩票形式。
为了支持这一论点，他们援引了著名法学家的意见，这些法学家认为彩票是联邦和各州共同享有的公共服务。他们的论点是，宪法并未赋予联邦政府立法或运营这项公共服务的专属权力，这意味着，考虑到宪法第25条第1款规定的剩余权力，各州可以就此事项自由立法。
上述论点已被联邦最高法院的一项裁决所削弱，该裁决认定，彩票立法权专属联邦政府。高等法院也作出了类似的裁决。
因此，现行法律禁止经营宾果游戏。目前正在营业的宾果游戏厅受到法院颁布的禁令保护。
一般来说，以下犯罪行为通常与利用宾果游戏牟利有关：
a) 违反税收秩序的犯罪行为：1990 年第 8.137 号法律第 1 条所列行为；收取宾果卡或视频宾果机 (MEP) 销售所得；对支付给中奖者的奖金征税；
b) 走私罪（刑法第334条）：进口赌博机；
c) 洗钱罪（1998 年第 9.613 号法律第 1 条）：支付奖金；投资于自己的机构；
d) 挪用社会保障资金罪（刑法第 168-A 条）：向雇员“账外”支付工资；
（e）危害劳动组织罪（刑法典第 197 条至第 207 条）和外国人非法居留罪（1980 年第 6.815 号法律）。
II.3 – 报告摘录：
尽管报告员在其初步报告中提及了国际立法中赌博合法化的全球趋势以及美洲的博彩市场，但必须考虑巴西的特殊国情。巴西拥有大陆架，其旅游业（因其自然美景和对体育运动的热爱）而非赌博业是其优势所在，且与几乎所有南美国家都保持着开放的边境，同时又被视为贩运毒品、武器乃至人口和各种违禁品（包括全球打击的各种违禁品）的过境点，因此，巴西无法承受将宾果游戏合法化的后果。
巴西拥有超过1.8亿人口，大麻合法化无疑会带来可观的财政收入。如果合法化能够确保有效的监管，我们就无需调查“Getech案”——该案涉及操纵招标流程，而幕后黑手正是巴西最受尊敬的机构之一——巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）。如果为了征税、创造就业和提供娱乐而放任自流，任由偷税漏税、性剥削、毒品洗钱、武器走私、腐败等犯罪活动猖獗，并以合法的外衣掩盖其合法性，那么这种做法又有何意义呢？这种做法的风险实在太高，不值得冒险尝试。
议会调查委员会（CPI）的行动必须有法律依据，否则将被宣告无效。如果调查事实和结果偏离了成立该委员会的初衷，则必须依法进行，因此，向司法机关提出起诉请求毫无意义。相反，我们应该将CPI收集的所有材料移交给联邦检察院、各州检察院、联邦警察和州警察，相信他们有能力、有资质且拥有CPI所缺乏的法律支持。社会各界都在等待并要求对这些案件作出解释，但对责任人进行有效惩罚的责任在于司法机关，我对司法机关充满信心。
我不得不赞赏将赌博从《刑事犯罪法》（1941年10月3日第3.688号法令）中移除，并将其移至《刑法典》的做法，赌博就应该在那里：它是一种犯罪！同时，我也赞赏将新的典型人物纳入洗钱罪的构成要件清单（1998年3月3日第9.613号法律）。
不幸的是，司法部门已经颁布了多项禁令，以确保宾果游戏厅的运营。
参议院研究与民意秘书处在宾果游戏议会调查委员会（Bingo CPI）期间进行的一项调查发现，民众对这类赌博合法化存在显著抵触情绪。仅有19,3%的受访者表示支持宾果游戏厅和老虎机合法化。如果赌博合法化，仅有15,2%的受访者表示会光顾博彩场所。30%的受访者表示对合法化漠不关心，而48,2%的受访者则反对合法化。
必须彻底禁止这些游戏的滥用，因为它们给社会带来了诸多危害。为此，参议院正在审议三项法案，其中一项由我本人提出，即2004年第121号公共法律提案（PLS 121 of 2004）。该提案将彻底禁止所有形式的宾果游戏以及被称为老虎机的电子、机电或机械机器的滥用，无论其商品名称如何。
因此，我们无法理解议会调查委员会如何能以提交一份规范该活动的法案作为其工作的最终结论。这样的结论与此前人们对宾果游戏的认知完全相悖，而这些认知，包括民意调查的结果，都已在该委员会的工作中得到证实。
首先，必须在全国范围内禁止任何形式的宾果游戏，以及在被称为“老虎机”的电子、机电或机械机器上进行的博彩游戏，包括取消宾果游戏运营所享有的公共服务地位。
我们需要制定法律，允许撤销由联邦储蓄银行、州政府、联邦区或市政当局直接或间接颁发的所有赌博经营许可证、许可、特许权或授权，并允许联邦储蓄银行单方面立即终止现有合同或撤销经营宾果游戏和老虎机的相应场所的经营授权。
三、投票
鉴于上述所有原因，我们拒绝接受报告员提交的最终报告，因为该报告提出了以法律形式规范该国宾果游戏的提案。因此，我们支持批准此次单独投票及其提出的建议，但排除与促成CPI成立的特定事件无关的事实，并支持接受我本人于2002年撰写的PLS 121号提案作为CPI的提案。
IV – 转诊
1）将CPI收集的所有材料转发给主管机关（联邦检察院、州检察院、联邦警察、州警察），包括与2004年第245号请求所确定的具体事实无关的事件，这些事实导致了该委员会的成立，例如：G-Tech案、Loterj案、垃圾黑手党案、坎皮纳斯的托尼尼奥案、塞尔索·丹尼尔案、影响力交易案（Serpro、Cofiex、Banco Prosper）、古巴美元案、内陆市的腐败案（CEPEM、保罗·奥卡莫托、罗伯托·特谢拉）、弗朗塞尼尔多案。此外，还收集了所有涉嫌非法活动的商人的资料，例如安哥拉人何塞·保罗·特谢拉·克鲁兹·德·菲格雷多、阿图尔·何塞·瓦伦特·德·奥利维拉·卡约、何塞·马里奥·罗伯托·文图拉、罗伯托·卡洛斯·达席尔瓦·库兹韦尔以及阿德米尔松·阿里奥瓦尔多·席尔瓦。鉴于违规行为的严重性，建议以最严谨、彻底和迅速的方式对任何违规行为进行调查。
2）向联邦最高法院、高等法院、州法院以及联邦法院下级法院提出本议会关于关闭所有宾果游戏厅并重新考虑允许其运营的现行禁令的建议。
2004年参议院第121号法案
它禁止经营所有形式的宾果游戏，以及在被称为“老虎机”的电子、机电或机械机器上进行的游戏，无论其商品名称如何，并规定了其他措施。
国民大会颁布法令：
第五条 在全国范围内，禁止经营任何形式的宾果游戏，以及在被称为“老虎机”的电子、机电或机械机器上进行的赌博活动。
单段文中提到的印章 卡普特 本文暗示取消了之前赋予宾果游戏运营的公共服务地位。
第五条 本法所涵盖的所有博彩活动经营许可证、许可、特许权或授权，无论是由联邦储蓄银行、州政府、联邦区政府还是市政府直接或间接颁发的，均予以废止。
第五条 巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）必须单方面立即终止现有合同，或撤销经营宾果游戏和老虎机的相应场所的经营许可。
第五条 违反第 1 条规定实施的行为，将处以每日 50.000,00 雷亚尔（五万雷亚尔）的罚款，且不影响适用相应的刑事处罚措施。
第五条 本法第4条所指的行政处罚，由财政部在发出违规通知书后予以处分。
单段财政部必须发送一份上述违规通知书的副本。 卡普特 本文应转交联邦警察局，以便其在其管辖范围内采取相应措施。
第五条 违反本法规定的，将对造成违反规定的公职人员处以开除或因正当理由终止职务的处罚，且不影响任何适用的刑事制裁。
第五条 本法自公布之日起施行。
第五条 兹废除2000年7月14日第9.981号法律第2条、第3条和第4条； 1998年3月24日第9.615号法律第59条以及 2001 年 8 月 31 日第 2.216-37 号临时措施第 17 条。
理由
联邦参议院刚刚驳回了 2004 年第 168 号临时法案，理由是该法案未能满足宪法规定的相关性和紧迫性要求，因此不予通过。
本提案的目的是以法案的形式将此事重新提交本院审议。
值得注意的是，宪法第 67 条的规定——即被否决的事项只有在国民议会两院中由绝对多数议员提出的情况下，才能在同一立法会议上作为新法案的主题——在本案中并不适用，因为参议院并未分析临时措施的实质内容，而是以该措施不符合相关性和紧迫性要求为由将其否决。
自《齐科法》（1993 年 7 月 6 日第 8.672 号法律）授权经营宾果游戏以来，这项活动一直与逃税、洗钱等犯罪活动密切相关。
允许利用赌博活动和“老虎机”的另一个负面后果是，巴西的赌瘾患者人数显著增加，他们往往行为不端，不仅损害自身财产，还为了满足赌瘾而损害家人的财产。在极端情况下，赌瘾甚至会导致患者自杀。
尽管之前曾尝试禁止此类赌博，但一系列相关法规的出台导致其合法性方面存在法律上的不确定性。
司法部门已颁布多项禁令，确保宾果游戏厅的正常运营。
必须彻底禁止利用这些游戏来危害社会，因此我们希望尊敬的同事们能够批准这个项目。
会议室
参议员马格诺·马耳他
