Jüngsten Berichten zufolge bereitet der Präsidentenpalast eine einstweilige Verfügung vor, um Wetten mit festen Quoten zu verbieten. Diese Maßnahme wäre ein weiterer Versuch, berechtigte Bedenken hinsichtlich der Verschuldung privater Haushalte und der Spielsucht anzugehen. Die Schließung autorisierter Kanäle könnte jedoch dazu führen, dass Wettende, die am dringendsten Schutz benötigen, illegalen Plattformen schutzlos ausgeliefert sind. Dieses Risiko besteht auch dann, wenn das Verbot nur Online-Glücksspiel betrifft.
Wetten mit festen Quoten wurden 2018 legalisiert, der regulatorische Rahmen jedoch erst 2024 verabschiedet. Der regulierte Markt nahm seinen Betrieb im Januar 2025 auf, mehr als sechs Jahre nach der Legalisierung, und seine Instrumente werden kontinuierlich verbessert.
Die verzögerte Regulierung ermöglichte die Expansion von Anbietern ohne wirksame Aufsicht. Die Ausbreitung eines ungeordneten Marktes über die Jahre hat verheerende Folgen. LCA schätzt, dass der illegale Markt in Brasilien zwischen 38 % und 44 % ausmacht (2025 lag dieser Anteil bei 41 % bis 51 %). Die Verbesserung deutet zwar auf Fortschritte bei der Formalisierung und dem Verbraucherschutz hin, doch bleibt noch viel zu tun. Hier ist Kontinuität gefragt, nicht Rückschritt.
Diese Kontinuität wird jedoch ständig durch Gesetzesentwürfe und nun auch durch die mögliche einstweilige Verfügung bedroht, die ein Verbot der Tätigkeit weniger als zwei Jahre nach Beginn des regulierten Betriebs vorsieht. Legalisierung, Regulierung, Investitionsauflagen und die anschließende Erwägung eines Verbots verstärken lediglich die rechtliche und regulatorische Unsicherheit, die private Investitionen in Brasilien typischerweise belastet.
Das Ende des legalen Glücksspiels beseitigt das Interesse am Wetten nicht. Einige Konsumenten mögen ihre Ausgaben reduzieren oder sogar ganz aufhören, doch ein erheblicher Teil wird sich illegalen Seiten zuwenden. Das Schicksal dieser Gruppe, zu der auch diejenigen gehören, denen es schwerfällt, mit dem Glücksspiel aufzuhören, sollte bei der Entscheidung im Mittelpunkt stehen.
In einem regulierten Umfeld fordern die Behörden die Identifizierung von Nutzern, die Überwachung von Transaktionen und Mechanismen für verantwortungsvolles Spielen sowie die Aufsicht und Sanktionen gegen Unternehmen. Auf dem illegalen Markt gibt es solche Schutzmaßnahmen nicht.
Ein Verbot könnte zwar die Teilnahme am Glücksspiel und den Einstieg neuer Spieler verringern. Dieser Vorteil muss jedoch gegen das reale Risiko einer Massenmigration in den illegalen Markt abgewogen werden. Die bedeutende Beteiligung von Untergrundanbietern zeigt, dass die Durchsetzung eines möglichen Verbots durch den Staat nicht gewährleistet ist.
Auch die Beibehaltung von Sportwetten löst das Problem nicht. Wer ein Casinospiel sucht, kann es auf einer illegalen Plattform finden, anstatt auf Fußballwetten zu setzen. Selbst ein Teilverbot hat die negativen Auswirkungen eines vollständigen Verbots nicht vollständig aufgehoben.
Ein Verbot von Online-Glücksspiel allein würde auch legale Sportwetten betreffen. Regulierte Anbieter, die beide Glücksspielarten anbieten, könnten Investitionen, Arbeitsplätze, Verträge und Sportsponsorings überdenken. Illegale Anbieter wären die einzigen, die ein umfassendes Leistungsspektrum anbieten, was die Wettbewerbsfähigkeit legaler Anbieter gegenüber illegalen Anbietern schwächen würde.
Abhängigkeit, finanzielle Verluste und familiäres Leid erfordern konkrete Lösungen. Die Verteidigung der Regulierung umfasst die Rechenschaftspflicht lizenzierter Unternehmen für ihre Ergebnisse, den Schutz von Minderjährigen, die Verbesserung der Kontrollen und der Aufdeckung riskanter Verhaltensweisen und vor allem die Verhinderung, dass illegale Akteure Geld erhalten und neue Kunden gewinnen. Der Erlass des Finanzministeriums zur Sperrung von Konten und Transaktionen im Zusammenhang mit illegaler Ausbeutung ist ein weiteres aktuelles Instrument in diese Richtung.
Brasilien muss seine Regelungen anhand des Schadens, den sie mindern, und ihrer Durchsetzbarkeit bewerten. Die Abschaffung des legalen Glücksspiels entzieht die Kontrolle über die Spieler, ohne sie jedoch gänzlich vom Glücksspiel abzuhalten. Der Schutz von Familien erfordert, dass der Staat die Orte erreicht, an denen das Glücksspiel stattfindet. Ein Verbot, das illegales Glücksspiel sogar fördert, würde diese Aufgabe zusätzlich erschweren.
(*) Eric Brasil, Lara Coelho und Louise Cruz sind Ökonomen bei LCA Consultores und Spezialisten für Regulierung und öffentliche Politik.
