Worin besteht der Unterschied zwischen Glücksspiel und Sportwetten?
Sportwetten gelten in Brasilien nicht als Glücksspiel, zumindest nicht nach brasilianischem Recht. Zwar sind Glücksspiele – darunter die Tierlotterie „Jogo do Bicho“, Casinos (sowohl stationäre als auch Online-Casinos) und digitale Unterhaltung wie das Ende 2023 populärer gewordene „Jogo do Aviãozinho“ (Flugzeugspiel) – gemäß Dekret Nr. 3.688 von 1941 strafbar, Sportwetten hingegen sind in Brasilien legal. Dies ist auf das Gesetz Nr. 13.756/2018 zurückzuführen, das diese Aktivität im Land regelt.
Trotz der Bestimmung im Gesetz von 2018 wurde der Betrieb von Sportwetten jedoch erst im Dezember 2023 ordnungsgemäß reguliert. Am 31. Dezember wurde das Gesetz Nr. 3.626/23, das sich mit dem Betrieb von Sportwetten mit festen Quoten, den sogenannten Wetten, befasst, von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva unterzeichnet und trat damit in Kraft.
Im Gegensatz dazu sind sogenannte Glücksspiele – aufgrund des ausdrücklichen Verbots im Gesetzesdekret Nr. 3.688/1941 – trotz starken Interesses aus einigen Kreisen nicht legalisiert. Im Jahr 2022 verabschiedete die Bundeskammer den Gesetzentwurf 442/91 zur Regulierung von Glücksspielen und Wetten im Staatsgebiet. Dieser wurde jedoch noch nicht vom Senat beraten und ist daher im Land noch nicht in Kraft.
„Im Bereich der Sportwetten bestand ein klares staatliches Interesse an deren Regulierung, da die Einnahmen potenziell steigen könnten, insbesondere aufgrund der prognostizierten hohen Konzessionsgebühren in Millionenhöhe für den Betrieb des Geschäfts in einem ordnungsgemäß regulierten Umfeld“, so Rechtsanwalt Thiago Priess Valiati, promovierter Verwaltungsrechtler der Universität São Paulo (USP) und Gründungspartner der auf Regulierungsrecht und den Wettsektor spezialisierten Anwaltskanzlei Razuk Barreto Valiati. Allein im Bereich der Sportwetten schätzt das Finanzministerium die Einnahmen von Sportwetten-Websites im Jahr 2024 auf rund 2 Milliarden Reais.
Der Unterschied zwischen Sportwetten und Glücksspiel.
Des Weiteren besteht ein Unterschied zwischen Sportwetten und Glücksspiel. Bei Sportwetten kann der Wettende den Spielausgang verfolgen und so feststellen, ob er gewonnen oder verloren hat – beispielsweise, ob die Mannschaft, auf die er gesetzt hat, gewonnen hat. Zudem lässt sich zum Zeitpunkt der Wettabgabe der Gewinn im Erfolgsfall ermitteln. Diese Wetten werden als Festquotenwetten bezeichnet und sind in Artikel 29 des Gesetzes Nr. 13.756/2018 geregelt.
Im Gegensatz dazu basieren beispielsweise das „Flugzeugspiel“ und ähnliche Spiele auf einem Algorithmus, der den Wettenden unbekannt ist. Bei Glücksspielen lässt sich in der Regel nicht nachvollziehen, wie ein Ergebnis zustande gekommen ist, anders als bei Sportwetten, wo der Ausgang überprüft werden kann.
Beim „Flugzeugspiel“ oder auch beim Roulette in einem landbasierten oder Online-Casino lässt sich nicht mehr feststellen, ob die Betreiber des Casinos oder die Entwickler des Algorithmus Manipulationen zu ihrem Vorteil vorgenommen haben. Oftmals kann der Spieler nicht einmal mehr abschätzen, wie hoch seine Rendite ausfallen wird.
Und wo passen Lotterien in diese Kategorie?
Lotterien, die seit 1967 reguliert werden, gelten gemäß Artikel 1 des brasilianischen Gesetzesdekrets Nr. 204/1967 als Staatsmonopol. „Der Betrieb von Lotterien stellt als Ausnahme von den Normen des Strafrechts eine ausschließliche öffentliche Dienstleistung des Bundes dar, die nicht konzessionsfähig ist und nur gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzesdekrets zulässig ist“, heißt es im Dekrettext. Nach einem Urteil des Obersten Bundesgerichtshofs (STF) im Jahr 2020 wurde den Bundesstaaten jedoch auch die Durchführung eigener Lotterien auf Landesebene gestattet.
„Eine Besonderheit der Lotterie ist, dass die Gewinne anderen sozialen Zwecken wie Bildung, Gesundheit und Sicherheit zugutekommen, da die Lotterie vom Staat betrieben wird. Das Gesetz sieht ‚Anwendungen sozialer und medizinischer Art‘ vor. Darüber hinaus wurden Wetten mit festen Quoten, die durch das Gesetz von 2018 legalisiert wurden, als Lotterieform auf Grundlage von Artikel 29 dieses Gesetzes geschaffen und können ebenfalls von staatlichen Lotterien angeboten werden. In einigen Bundesstaaten, wie beispielsweise Paraná, ist diese Regulierung sogar schon weiter fortgeschritten als auf Bundesebene. Die Zentralregierung hat viel zu lange gebraucht, um Sportwetten im Land zu regulieren“, betont und verteidigt Thiago Valiati die Regelung.
Kürzlich hat der Bundesstaat Paraná mit Lottopar eine eigene Lotterie eingeführt, die als staatliches Unternehmen geführt wird. Lottopar ist für den Betrieb, die Verwaltung und die Aufsicht von Lotterien und Wetten in Paraná zuständig. „Das Gesetz 20.945/2021, mit dem Lottopar gegründet wurde, legt fest, dass das staatliche Unternehmen die Aktivitäten von Lotterien und Wetten entweder selbst durchführen oder durch Genehmigung oder Konzession delegieren kann“, erklärt Valiati. Laut dem Experten ermöglicht der regulierte Betrieb von Wetten die staatliche Zulassung von Unternehmen, die diese Art von Wetten organisiert anbieten können. „Die Konzession wird im Rahmen des freien Wettbewerbs an mehrere Konzessionäre vergeben und gilt für einen Zeitraum von fünf Jahren mit der Möglichkeit der Verlängerung um jeweils fünf Jahre“, fügt er hinzu.
(*) Thiago Priess Valiati ist Rechtsanwalt, Doktorand im Staatsrecht an der Universität von São Paulo (USP), Master im Staatsrecht von der Bundesuniversität von Paraná (UFPR) und hat einen Postgraduiertenabschluss in Verwaltungsrecht und Wirtschaftsrecht. Der Artikel wurde in der Fachzeitschrift Jurid veröffentlicht.
