El debate sobre las apuestas ha pasado de la legalización a la imposición de nuevas restricciones.

El debate regulatorio sobre las apuestas y las apuestas deportivas en Brasil ha entrado en una nueva fase. Tras la legalización del sector, el gobierno y el Congreso están centrando sus esfuerzos en restringir la publicidad, proteger a los consumidores y combatir a los operadores ilegales, según revela Poder360.

El movimiento cobró visibilidad este viernes (26) cuando el ministro de Hacienda, Darío Durigan, declaró que el equipo económico está estudiando la posibilidad de limitar la publicidad de apuestas durante las retransmisiones de los partidos del Mundial. La propuesta prevé un tratamiento similar al aplicado al alcohol y al tabaco. Durigan incluso sugirió advertencias como: «El Ministerio de Hacienda advierte: apostar es malo para la salud y provoca pérdidas económicas».

El endurecimiento del discurso se produce en paralelo a un ciclo de expansión acelerada en el sector. En 2025, el mercado generó R$ 9 mil millones en ingresos federales. En los primeros cinco meses de 2026, el valor ya había alcanzado casi R$ 6 mil millones, un incremento del 86% en comparación con el mismo período del año anterior.

La publicidad en el punto de mira de los organismos reguladores.

Esa misma semana, el Senacon (Secretaría Nacional del Consumidor) inició un procedimiento para investigar posibles prácticas abusivas en la inserción de cuotas de apuestas durante las transmisiones del Mundial por CazéTV. Para Lorena Dinarowski, abogada de Bruno Boris Advogados, la iniciativa refleja un cambio de enfoque por parte de los organismos públicos, que han comenzado a observar cómo se presenta el producto al consumidor. "Lo más probable no es una prohibición de las apuestas, sino un fortalecimiento de las normas operativas del sector, especialmente en lo que respecta a la publicidad", afirmó. Advierte que las cuotas se incorporan con frecuencia a la narración de los partidos, adquiriendo la apariencia de recomendaciones más que de anuncios.

Lucas Tavares, socio de Andrade Maia Advogados, considera que esta medida es una consecuencia natural de la legalización. «La legalización es solo el punto de partida. El reto consiste en ajustar la normativa para preservar el mercado legal, proteger al apostador y combatir a los operadores clandestinos», afirmó, citando al Reino Unido y a los Países Bajos como ejemplos de países que han mejorado sus normas a medida que el mercado ha madurado.

Plínio Lemos Jorge, presidente de la ANJL (Asociación Nacional de Juegos y Loterías), adoptó una postura contraria. Según él, el sector ya cuenta con una legislación integral y mecanismos de autorregulación. «Cualquier iniciativa que pretenda restringir la publicidad de las casas de apuestas solo contribuirá a un aumento de la participación de sitios web clandestinos», afirmó, citando la experiencia de Italia, donde las severas restricciones favorecieron el mercado ilegal.

Tensión entre la protección social y la recaudación de ingresos.

Los expertos señalan la dependencia fiscal del Estado respecto a este sector como el principal obstáculo para la adopción de medidas más drásticas. Juliana Sene Ikeda, abogada del bufete Campos Thomaz Advogados, considera que el gobierno ha avanzado en la lucha contra la adicción y la identificación de usuarios, pero se enfrenta a una limitación estructural: «Cuanto mayor es la dependencia de los ingresos fiscales, menor es el margen de maniobra política para implementar medidas que reduzcan el volumen de juego».

Marcos Poliszezuk, del bufete Poliszezuk Advogados, describe la contradicción como algo intrínseco al modelo. «Cuanto más crece el mercado, más recauda el Estado; cuanto más recauda el Estado, menor es el incentivo para adoptar medidas que puedan contraer el mercado», afirmó. En su opinión, es improbable que se revierta la regulación; la única vía posible es endurecer las normas operativas.

Convergencia entre los poderes legislativo y ejecutivo.

A pesar de las discrepancias sobre la intensidad, existe consenso entre el Congreso y el Tesoro respecto a la necesidad de un mercado formal y sujeto a impuestos. Maristela Ferreira de Souza Miglioli, del bufete Ciari Moreira Advogados, señala que los más de 230 proyectos de ley sobre apuestas que se están tramitando actualmente en la Legislatura indican que el enfoque ha pasado de la autorización a la mejora de la salud pública y las normas de funcionamiento de las empresas, con especial atención a un modelo de licencias internacionales.

Caio Ruotolo, socio de Silveira Advogados, resume dónde radican las diferencias: "El Tesoro tiende a defender un modelo que genere más ingresos, mientras que el Congreso busca modular las repercusiones políticas, económicas y sociales de la regulación".

Para Henrique Gasparino, director ejecutivo de NimbusTax, el principal dilema del equipo económico reside en encontrar el punto en el que el endurecimiento de las normas no comprometa el mercado legal. Según él, las restricciones excesivas no solo reducen los ingresos, sino que también «incentivan a los apostadores a migrar a plataformas clandestinas».