Los pros y contras de legalizar el juego en el país.
Con las cuentas en números rojos, el Palacio de Planalto considera apoyar un proyecto de ley que legalizaría el juego en el país, una medida que podría generar R$ 20 mil millones en ingresos anuales. A modo de comparación, esto representa más de la mitad de lo que el gobierno planea obtener con la devolución del impuesto CPMF. El debate avanza en el Congreso, pero los expertos señalan la dificultad de controlar esta actividad, fuertemente asociada al blanqueo de capitales.
La propuesta, redactada por el senador Ciro Nogueira (PP-PI), permitiría el regreso de las salas de bingo, los casinos, los juegos de azar en línea, el jogo do bicho (un tipo de lotería) y las máquinas tragamonedas. Entre el 60 % y el 70 % de los ingresos se destinaría a premios, el 7 % a los estados y el 3 % a los municipios.
El resto se destina a la empresa autorizada para operar el negocio. La tendencia es modificar el texto, reservando parte de los impuestos para el Gobierno Federal.
La realidad es clara. Incluso con la prohibición, el juego sigue existiendo. O hacemos como si no existiera o afrontamos la situación y empezamos a regularlo y recaudar impuestos. Gran parte de la población critica sin tener información, basándose en convicciones religiosas o prejuicios. Deberíamos ser más pragmáticos —afirma Magno José Santos de Sousa, presidente del Instituto Brasileño del Juego Legal (IJL), que promueve la legalización y la creación de un marco regulatorio para las operaciones en este segmento.
El gobierno federal quiere legalizar los juegos de azar en Brasil.
Los juegos de azar son legales en la mayor parte del mundo. Brasil es una de las excepciones. Además de Cuba, es el único país no islámico entre los 156 listados por la Organización Mundial del Turismo que aún no ha invertido plenamente en un negocio que, al menos a primera vista, es una mina de oro. En Estados Unidos, el mayor mercado mundial de juegos de azar, el valor de las transacciones de juego en 2014 alcanzó los 142,6 millones de dólares estadounidenses, según datos de la revista The Economist.
Es una forma divertida y sencilla de recaudar impuestos; quienes buscan entretenimiento pagan. A diferencia de quienes apuestan a la lotería, nadie juega pensando en cambiar su nivel de vida.
"Es divertido. Es mucho más lógico que querer el regreso del impuesto CPMF", dice Bruno Piovesan, director financiero del Jockey Club de Rio Grande do Sul.
El economista Mauro Salvo, experto en lavado de dinero, advierte sobre la dificultad de controlar las actividades donde las transacciones se realizan mayoritariamente en efectivo:
Se trata de una operación muy atomizada (un gran número de personas que invierten pequeñas cantidades) que genera grandes ingresos. Resulta relativamente fácil falsificar premios y resulta complicado para las autoridades realizar la supervisión.
Mauro Salvo, que trabaja en el Banco Central, destaca que la regulación de las salas de bingo, realizada en 1999 por el Ministerio de Hacienda, fue bastante amplia, pero no fue suficiente para evitar irregularidades.
Los juegos de azar en Brasil tuvieron una época dorada durante el gobierno de Vargas.
El detective Cleber Ferreira, que formó parte de un grupo de trabajo que lucha contra el juego ilegal, estaría a favor de la legalización si hubiera controles estrictos, lo que no cree que suceda.
"Es el tipo de servicio que históricamente encubre diversos tipos de irregularidades. Legalizarlo no facilita el combate a la infracción", evalúa.
Se desconoce el número exacto de jugadores compulsivos en Brasil. Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre las personas que juegan, alrededor del 3 % enfrenta problemas a causa del juego, como deudas o desacuerdos familiares, y el 2 % está realmente enfermo.
Pros
Aumento de los ingresos
Aunque está prohibido, una pequeña parte de la población participa en juegos de azar. Al legalizar la actividad, el gobierno comenzaría a recaudar impuestos sobre servicios que actualmente no están gravados. Las entidades que apoyan la legalización estiman que esto generaría R$ 20 mil millones en ingresos anuales.
Impuestos sin dolor
Al gravar una actividad vinculada al entretenimiento, el gobierno aumenta los ingresos sin penalizar a toda la población, como ocurre cuando aumenta los impuestos. Solo quienes utilizan los servicios pagarían.
Mas trabajos
Al legalizar la actividad, el gobierno permitiría la formalización de varios empleos actualmente considerados ilegales. Quienes trabajan con juegos de azar tendrían garantizados sus derechos y contribuirían a la seguridad social.
Contra
Lavado de dinero
Debido a que la gran mayoría de las transacciones se realizan en efectivo, el juego facilita los trucos contables y es una forma bastante común de legalizar el dinero obtenido ilegalmente.
Dificultad en el seguimiento
A pesar de los avances en la tecnología de monitoreo, el gobierno tendría dificultades para controlar la actividad. Dado que los propietarios suelen ser, en la mayoría de los casos, testaferros, sería difícil incluso embargar activos para cubrir posibles pérdidas.
Vicio en juego
Al igual que el alcohol o la cocaína, el juego puede ser adictivo. La ludopatía se incluyó oficialmente en la lista de patologías en 1992, cuando la Organización Mundial de la Salud (OMS) incluyó la ludopatía en la Clasificación Internacional de Enfermedades. Existen dudas sobre si la legalización del juego fomenta la adicción.
Promesa de invertir en salud
Para facilitar la aprobación de la legalización de los juegos de azar en el Congreso, los parlamentarios abogan por el uso de los fondos recaudados para programas sociales y de salud. Esta estrategia busca obtener el apoyo del Palacio Presidencial, que necesita cerrar el déficit de las cuentas públicas. El gobierno aún no ha decidido si apoyará la legalización, ya que existe la preocupación de que la medida pueda facilitar delitos como el blanqueo de capitales. Los ministros Joaquim Levy (Hacienda), José Eduardo Cardozo (Justicia) y Aloizio Mercadante (Jefe de Gabinete) están estudiando la propuesta.
– El juego debe ser regulado, pero es un tema que necesita mayor reflexión – dice Delcídio Amaral (PT-MS), líder del gobierno en el Senado.
La discusión resurgió en una reunión con la presidenta Dilma Rousseff, cuando el senador Benedito de Lira (PP-AL) sugirió apoyar un proyecto de ley sobre juegos de azar propuesto por su colega Ciro Nogueira (PP-PI).
"Las Vegas solía ser un pedazo de desierto y se convirtió en un destino turístico", explica Lira.
Lira y Nogueira, investigados en la Operación Lava Jato, provienen de estados (Alagoas y Piauí) que se beneficiarían de casinos en complejos turísticos. Los dos senadores fueron contactados por empresarios y cuentan con asesoría legal de la oficina del exdiputado Régis de Oliveira.
Lira señala que el juego podría generar R$ 20 mil millones anuales en impuestos. Su compañera de partido, la senadora Ana Amélia Lemos (PP-RS), apoya la legalización, pero con altos impuestos. El líder de la delegación de Rio Grande do Sul, el diputado Giovani Cherini (PDT), está de acuerdo con la asignación de los ingresos.
Si lo incluyes en el sector salud, tiene posibilidades de ser aprobado.
Uno de los obstáculos es el lobby religioso. El presidente de la Cámara, el evangélico Eduardo Cunha (PMDB-RJ), se opone al tema, al igual que Lasier Martins (PDT-RS), de Rio Grande do Sul.
Legalizar el juego es la pieza que falta para acabar con este completo desastre. El país saldrá de la crisis mediante la educación, no el juego.
¿Qué dice la propuesta?
De autoría del senador Ciro Nogueira (PP-PI), el proyecto legaliza el funcionamiento de juegos de azar: bingo, casinos en resorts y online, jogo do bicho (un tipo de lotería), máquinas tragamonedas y apuestas deportivas online.
Los juegos de azar se realizarían con autorización de los estados y del Distrito Federal, que son responsables de regular, estandarizar y supervisar los juegos de azar.
De los ingresos, entre el 60% y el 70% se destinaría a premios, incluyendo deducciones fiscales, el 7% a los estados y el 3% a los municipios. El resto quedaría en manos de la empresa que opera el juego.
Los casinos en complejos turísticos ofrecerían juegos de cartas como blackjack, terminales de videolotería, ruleta y otros juegos. Las licencias tendrían una validez de 20 años.
Los estados, con la aprobación del gobierno federal, definirían las ubicaciones para la instalación de casinos. Las ciudades elegidas deberían tener atractivos turísticos que valorizar y carecer de alternativas de desarrollo socioeconómico.
Participación de la unión
El gobierno aún no ha decidido si apoyará la legalización. El equipo económico está analizando el proyecto y estudiando modificaciones, como reservar una parte de los impuestos para el gobierno federal.
Conducir
Si el gobierno decide apoyar la legalización, está trabajando con tres vías para lograr que la propuesta sea aprobada en el Congreso.
1) Apostar por el proyecto de ley que se encuentra en el Senado: esta es la vía más larga. Con los cambios en el Palacio Presidencial, se presentaría una nueva versión del proyecto de ley. Tras su aprobación en comisiones, pasaría a la Cámara de Diputados.
2) Emitir una medida provisional: esta sería la vía más rápida. Para que la legalización sea permanente, la Cámara de Diputados y el Senado tendrían que aprobar la medida provisional en un plazo de 120 días.
3) Presentación de un proyecto de ley por procedimiento de urgencia: el gobierno redacta su propia versión de la ley y la envía a la Cámara de Diputados por procedimiento de urgencia. Para evitar bloqueos en la agenda, la Cámara y el Senado tendrían 45 días cada uno para votar.Cero horas – Cadu Caldas y Guilherme Mazui)
ZH explica: ¿Por qué se prohibieron los juegos de azar en Brasil?
Eurico Gaspar Dutra decretó la medida en 1946 después de que un reportaje periodístico mostrara "las fábricas del vicio y del crimen".
Los capítulos más significativos de la historia del juego en Brasil comenzaron a escribirse a mediados del siglo XX. En 1933, el presidente Getúlio Vargas decidió legalizar el juego asociado a espectáculos artísticos, inaugurando así la época dorada de los casinos en el país, que duraría hasta 1946.
En Río de Janeiro, se multiplicaron los establecimientos de lujo, entre ellos el Casino Urca. Grandes cantantes, como Carmen Miranda, alcanzaron la fama en sus salas. En Petrópolis, una región montañosa de Río, se inauguró con gran pompa en 1944 el Palacio Quitandinha, considerado el casino más grande de Latinoamérica. Sin embargo, solo funcionó durante dos años.
Tras suceder a Vargas, Eurico Gaspar Dutra prohibió el juego en el país en mayo de 1946. La medida se tomó tras la publicación de un reportaje en el periódico O Globo que retrataba los establecimientos como "fábricas de vicio y crimen". El texto escandalizó a la primera dama, Carmela Dutra, quien se cree que influyó en la decisión.
En 1993, la Ley Zico autorizó el regreso de las salas de bingo, permitiendo a las entidades deportivas recaudar fondos mediante esta actividad. Tras algunas idas y venidas, el tema volvió a los titulares en 2004. Aunque se había declarado a favor de legalizar la actividad, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva revirtió su decisión. La razón: Waldomiro Diniz, vinculado a la Casa Civil, fue acusado de exigir sobornos a Carlinhos Cachoeira, empresario del sector del juego.
Para frenar la crisis, Lula emitió una medida provisional que prohibía las salas de bingo y las máquinas tragamonedas. Once años después, el tema resurge. Una vez más, en tiempos de crisis.Cero horas – Juliana Bublitz)
Rosane de Oliveira: El juego como alternativa aceptable a la recreación del CPMF (impuesto sobre las transacciones financieras).
Aún no es una propuesta oficial, pero la idea ya se ha lanzado: legalizar el juego y utilizar los ingresos fiscales generados para compensar el rechazo al CPMF (un impuesto propuesto a las transacciones financieras). Esto surgió el jueves durante una reunión entre la presidenta Dilma Rousseff y ministros, políticos y líderes de su base aliada. Uno de los aliados, el líder del partido PR, Maurício Quintella Lessa (AL), declaró que los ministros mencionaron que la propuesta había sido presentada por algunos senadores durante una reunión con el gobierno.
Legalizar el juego no estaba en la agenda, pero cuenta con apoyo y propuestas en el Congreso. Ha ganado aceptación como alternativa a un impuesto que enfrenta una fuerte resistencia entre diputados y senadores.
Ya que se ha tratado el tema, ¿por qué no debatir seriamente la conveniencia de legalizar el juego en Brasil? Los casinos han estado prohibidos desde el gobierno de Eurico Gaspar Dutra, pero las salas de bingo se cerraron durante el primer mandato del expresidente Lula, a raíz de un escándalo que involucró al exjefe de Gabinete Waldomiro Diniz y al operador de juegos de azar ilegales Carlinhos Cachoeira. En aquel momento, Lula pronunció un discurso que volverá a poner al Partido de los Trabajadores (PT) en una situación incómoda si el Palacio Presidencial decide aprobar la legalización.
Al abrazar la lucha contra las salas de bingo, Lula fue enfático:
¿Alguien duda de que en este país quiero crear empleos? Ahora bien, lo que no puedo hacer es, en nombre de la creación de empleos, legalizar el crimen organizado y el lavado de dinero. No puedo, porque si lo hago, mañana alguien le pedirá al gobierno que legalice la prostitución infantil en nombre de la creación de empleos.
Las salas de bingo han cerrado, las máquinas tragamonedas están prohibidas y el jogo do bicho (un tipo de lotería ilegal) se considera un delito menor; sin embargo, siguen funcionando. Este es un momento oportuno para debatir las ventajas y desventajas de legalizar el juego e invertir los ingresos fiscales en servicios públicos. ¿No es eso lo que hace el gobierno con los juegos administrados por Caixa Econômica Federal (un banco brasileño)?
La reapertura de los casinos podría impulsar el turismo y retener en el país el dinero que los jugadores brasileños dejan en el extranjero. En Uruguay, los casinos son legales y el país tiene una de las tasas de criminalidad más bajas. ( Zero Hora – Rosane de Oliveira)
