El Senado analiza un proyecto de ley que podría prohibir la publicidad de las casas de apuestas en Brasil.
El Senado Federal brasileño está analizando un proyecto de ley que prohíbe completamente la publicidad de las casas de apuestas deportivas en Brasil. La propuesta está pendiente de la designación de un relator en la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) desde febrero de 2026. El texto fue aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología (CCT) a principios de febrero.
El proyecto fue inicialmente propuesto por el senador Randolfe Rodrigues. La senadora Damares Alves fue la ponente en la CCT (Comisión de Ciencia, Tecnología, Innovación, Comunicación e Informática), donde presentó un proyecto de ley sustitutivo que fue aprobado por la comisión. Según información de UOL Esportes, el senador Carlos Portinho manifestó su interés en informar sobre el texto en la CCJ (Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía).
Portinho ya había informado sobre otro proyecto sobre el tema en mayo de 2025. Ese texto aprobaba restricciones a la publicidad de apuestas , pero no establecía una prohibición total.
Argumentos a favor de la prohibición
Los senadores que apoyan la medida argumentan que la publicidad expone a la población a riesgos de adicción y endeudamiento. Damares Alves afirmó que la publicidad incrementa el número de ludópatas y afecta a personas en situación de vulnerabilidad social.
"Impulsado por campañas masivas y altamente dirigidas, el sector contribuye al sobreendeudamiento, al empeoramiento de los trastornos de salud mental y al colapso de miles de hogares brasileños", dijo el senador.
El informe de Damares destacó que "la principal causa de los diversos problemas sociales y económicos denunciados es precisamente el uso incesante e indiscriminado de la publicidad para inducir la idea de que el juego puede constituir un medio para obtener ganancias económicas e independencia financiera".
La senadora citó datos presentados ante la Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el Juego. "Los asistentes destacaron que la ludopatía es ya la tercera adicción más frecuente en Brasil, solo por detrás del tabaco y el alcohol", enfatizó.
Los senadores que se oponen a la publicidad citan una encuesta del Banco Central. El documento indica que los brasileños gastaron alrededor de 20 mil millones de reales mensuales en apuestas en 2024, "una cifra cercana al valor de las exportaciones brasileñas de soja en 2023". En 2025, el valor aumentó a 30 mil millones de reales mensuales, según la misma fuente.
Datos del mercado regulado
El Ministerio de Hacienda informó que 25,2 millones de brasileños realizaron apuestas en 2025, según un informe del Sistema de Gestión de Apuestas publicado en enero. El documento indica que los ingresos brutos totales de las empresas autorizadas ascendieron a aproximadamente R$ 37 mil millones durante todo el año. Al dividir esta cantidad entre 12 meses, se obtienen R$ 3,08 mil millones en ingresos mensuales.
Las casas de apuestas y el Ministerio de Finanzas indican que las cifras del Banco Central están exageradas.
El mercado regulado de apuestas deportivas en Brasil lleva un año en funcionamiento. El Ministerio de Hacienda informó que ya ha clausurado más de 25 sitios web ilegales. La legislación reciente aprobó normas específicas para la publicidad de apuestas. Estas normas incluyen controles más estrictos para verificar la identidad y la edad de quienes se registran en las plataformas, como medida de protección para menores de edad.
Impacto en el fútbol
Actualmente, 14 de los 20 equipos de la Série A del Campeonato Brasileño lucen marcas de apuestas en sus uniformes. En 12 de estos clubes, las casas de apuestas ocupan el espacio del patrocinador principal.
Flamengo tiene el contrato más grande del fútbol brasileño con una casa de apuestas . Betano paga al club de Río de Janeiro R$ 268 millones anuales. Corinthians firmó un contrato con Esportes da Sorte válido hasta finales de 2029. El acuerdo garantiza R$ 150 millones anuales al club de São Paulo. Esta cantidad puede alcanzar los R$ 200 millones si se cumplen ciertos objetivos.
“La preocupación de la sociedad por la publicidad en el sector es legítima y, por lo tanto, defendemos la aplicación responsable de las normas establecidas. El punto es que una prohibición general no resuelve el problema y tiende a limitar la comunicación de quienes operan dentro de la ley, mientras que el mercado ilegal continúa buscando visibilidad sin ningún tipo de control. Además, existe un impacto económico significativo que debe considerarse. El sector es actualmente una parte importante de la financiación de los deportes y los grandes eventos en Brasil. Estos recursos no son eventos puntuales; son parte de la planificación a mediano y largo plazo. Los contratos de patrocinio que mantenemos siguen esta lógica. Son acuerdos estructurados que respaldan la inversión y brindan previsibilidad. En el caso de Corinthians y Náutico, por ejemplo, estos son los contratos de patrocinio más grandes en la historia de los clubes, con un impacto directo en la organización financiera y la capacidad de planificación. El camino más efectivo no es la prohibición, sino el equilibrio: aplicación de las normas existentes con criterios objetivos y supervisión efectiva de quienes operan fuera del entorno regulado. Esto es lo que garantiza la seguridad jurídica y un mercado más sostenible”, comentó Darwin Filho, CEO de Esportes Gaming Brasil, propietario de la [nombre de la empresa - probablemente omitido en el texto original]. Deportes de la suerte.
Una posible prohibición de la publicidad obligaría a las empresas de apuestas a retirar sus marcas de los uniformes de los clubes y de la señalización de los estadios.
Posición del gobierno
Daniele Corrêa Cardoso, Secretaria de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda, cuestionó la prohibición total de la publicidad en este momento. «Tenemos un mercado regulado desde hace un año; es un mercado reciente desde el punto de vista normativo. Cuestionamos esta prohibición total. En este momento, estamos combatiendo las actividades ilegales. El consumidor necesita ver una mayor comunicación, una mayor comprensión del sector, de cómo funciona el mercado. Esta prohibición total, en este momento, no es bien recibida. El consumidor aún no tiene claridad sobre su situación, sobre cómo funcionan las cosas», declaró a UOL.
La secretaria argumentó que la publicidad puede ayudar a los consumidores a identificar empresas reguladas. «Estamos en un proceso de canalización [del mercado]. Se trata de combatir el mercado ilegal. Ya hemos cerrado más de 25 000 sitios web ilegales. Por lo tanto, sabemos que es importante que, si los ciudadanos están interesados en el mercado, acudan al legalizado», añadió.
El ala técnica del gobierno federal entiende que un veto generalizado podría obstaculizar la consolidación del mercado regulado, en medio de una batalla contra los sitios web ilegales.
Vista de la industria
André Gelfi, director del Instituto Brasileño para el Juego Responsable, diferenció la comunicación de los mercados regulados e ilegales. «La publicidad de las casas de apuestas reguladas transmite el mensaje de que apostar es entretenimiento. En el momento en que esto empieza a causar problemas, hay que dejar de hacerlo. Son los operadores ilegales quienes se dirigen a menores, utilizando mensajes subliminales de personas con coches de lujo, mansiones enormes y haciendo ostentación de riqueza, como si esta se hubiera obtenido mediante el juego. Ese es el problema. Prohibir la publicidad no lo solucionará; solo complicará las cosas para el mercado regulado. No digo que nuestra publicidad en el mercado regulado sea perfecta, pero creo que, dado el contexto, tenemos otras prioridades», afirmó.
Fabio Tiberia, director de Vbet en Brasil, marca patrocinadora de Botafogo, citó la experiencia italiana. «Soy italiano y vivimos una situación similar en 2018. Se aprobó un decreto que prohibía la publicidad. En este caso, no funcionó porque el usuario siempre podía redirigirse a un sitio de apuestas. El enfoque más efectivo es concienciar a los jugadores, hacerles comprender que el juego es entretenimiento y brindarles más información sobre cuánto gastan y cuánto ganan. Transparencia y dejar siempre claro que el juego no tiene fines de lucro, sino que es entretenimiento», afirmó.
Guilherme Figueiredo, director de relaciones institucionales de Betano, cuestionó las cifras presentadas en el Senado. «Si hacemos un cálculo simple del importe promedio de las apuestas , usando las matemáticas más básicas, hablamos de un importe promedio de R$120 al mes por apostador. Así que, en términos de deuda familiar, de familias arruinadas, tal vez no sea el caso. Si aún consideramos que el importe promedio de las apuestas no es el que debería tomarse en cuenta, porque hay una pequeña parte de apostadores que apuestan cantidades mayores, podemos afirmar con seguridad que hoy en día el 95% de las personas apuestan menos de R$80 al mes. Eso es coherente con una cantidad destinada al entretenimiento. Por lo tanto, la mayoría de la población utiliza las apuestas deportivas como deben utilizarse: para el entretenimiento», declaró.
Figueiredo también abordó las consecuencias para la financiación del fútbol. «Si se restringe todo esto, la financiación del deporte nacional sufrirá una caída considerable. Hay un punto importante: para las empresas de apuestas deportivas, el deporte siempre será el momento más importante para la publicidad. Hemos visto a otras industrias llegar al fútbol, quedarse un tiempo y luego irse. Eso nunca sucederá con las apuestas . Se quedarán porque es nuestro negocio principal . No se va a anunciar en un evento de otra índole que no sea deportivo para atraer a un público que no participa en el consumo de la actividad», afirmó.
Bernardo Cavalcanti Freire, asesor jurídico de la Asociación Nacional de Juegos y Loterías, declaró que «impedir la publicidad de las empresas autorizadas a operar en el país, en la fase inicial de regulación, es un grave error, ya que fomenta el crecimiento de las apuestas ilegales y contradice el camino seguido por naciones que ofrecen un entorno responsable para el juego online , como Inglaterra. La publicidad de los operadores regulados ya está sujeta a una estricta supervisión. Lo que debería reprimirse es la publicidad abusiva, y especialmente la que realizan las empresas clandestinas».
Pasos siguientes
El proyecto de ley está pendiente de la designación de un relator en la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJ) del Senado para continuar con su tramitación. Carlos Portinho ha manifestado su interés en asumir el cargo de relator del texto en dicha comisión. Aún no se ha fijado una fecha para el análisis del texto por parte de la comisión.
La propuesta cuenta con el apoyo de senadores de diferentes espectros políticos. El debate no está relacionado con una agenda polarizada entre derecha e izquierda.
