DÉCRET N° 21.849 DU 18 JANVIER 2023 – Portant sur la réglementation et l’exécution du service public de la Loterie de Porto Alegre (Lopa) et la création du Comité de gestion de la LOPA (CGLopa)
DÉCRET N° 21.849 DU 18 JANVIER 2023.
Cette loi établit les règlements et la mise en œuvre du service public de la Loterie de Porto Alegre (LOPA) et la création du Comité de gestion de la LOPA (CGLopa).
Le maire de Porto Alegre, dans l'exercice des pouvoirs légaux qui lui sont conférés par l'article 94, points II et IV, de la loi organique municipale,
Considérant que la Constitution fédérale garantit le droit des États et des municipalités d’exploiter leurs services de loterie publique ;
considérant que cette exploitation matérielle doit être réalisée de manière à garantir des recettes non fiscales, destinées à répondre à de larges demandes sociales au sein de la municipalité de Porto Alegre, conformément à la législation municipale en vigueur ;
considérant qu’il est nécessaire d’assurer la stabilité juridique pour la pleine exploitation des services publics en question, comme cela a été clairement indiqué dans les décisions de la Cour suprême fédérale, plus précisément celles contenues dans le cadre des actions pour non-respect du précepte fondamental n° 492, n° 493 et de l’action directe pour inconstitutionnalité n° 4986 ;
considérant que les principes constitutionnels explicites et implicites de l'article 37 de la Constitution de 1988 visent l'efficacité et des actions fondées sur des critères objectifs, ainsi que la promulgation d'actes motivés ; et
considérant que le Secrétariat municipal du développement économique et du tourisme (SMDET), conformément à la loi n° 13.215 du 16 août 2022, est responsable de l'exploitation directe et indirecte des services de loterie publique,
DÉCRETS :
CHAPITRE I DE LA STRUCTURE, DE L'ATTRIBUTION, DES CONCEPTS ET DE L'OBJET
Article 1. Le Secrétariat municipal du développement économique et du tourisme (SMDET) est chargé d'orienter et de contrôler le fonctionnement des services de loterie publique, y compris les activités réglementaires, de surveillance et de sanctions contractuelles pour les personnes impliquées dans des activités liées à ce règlement, dans la juridiction de la municipalité de Porto Alegre, sans préjudice des pouvoirs prévus par la législation.
Paragraphe unique. SMDET, en tant que gestionnaire de la Loterie de Porto Alegre (Lopa), doit exécuter directement ou indirectement, par le biais de contrats de services, de concessions pour son service de loterie publique ou de licences pour celui-ci, tous les types de jeux impliquant des paris et des tombolas prévus par la législation fédérale, afin de garantir des ressources non fiscales pour l'accomplissement de sa mission institutionnelle.
Article 2. Le Comité de gestion de Lopa (CGLOPA) est par la présente établi, composé d'un (1) membre principal et d'un (1) membre suppléant nommés par le maire parmi les organismes suivants :
Moi – SMDET, qui serai responsable de sa présidence ;
II – Bureau du maire (GP);
III – Bureau du procureur général municipal (PGM);
IV – Département des finances municipales (SMF);
V – Secrétariat extraordinaire pour la modernisation et la gestion de projets (SECEXMGP – GP).
§ 1 L'exploitation indirecte des services publics de Lopa dans cette municipalité peut être réalisée par le biais de concessions, de permissions, d'autorisations ou d'autres formes de contrats ou de partenariats prévus par la loi, conformément aux règles et règlements.
§ 2 Le SMDET peut conclure des accords avec d’autres organismes et entités publics de l’Union, d’autres États ou municipalités, pour remplir ses objectifs liés au fonctionnement du service de loterie publique.
§ 3 L'exploitation immédiate du service de loterie publique, en tant que moyen de garantir des recettes non fiscales à la municipalité, sera sous la responsabilité de SMDET, par le biais de l'accréditation des parties intéressées qui en font la demande et se conforment aux exigences réglementaires et d'appel d'offres, par le biais d'une autorisation pour les modalités de loterie décrites aux points de l'article 5 du présent décret.
§ 4. Les concessions, permis, autorisations ou autres formes de contrats ou de partenariats prévus par la loi doivent être précédés des accréditations respectives et délivrés aux parties intéressées qui remplissent les conditions d’aptitude, de capacité technique et financière et autres conditions prévues par la loi, dans les actes normatifs publiés par le SMDET et dans l’avis public correspondant, en respectant les dispositions du présent décret et de la loi n° 13.215 du 16 août 2022.
§ 5 La forme prévue au § 3 du présent article sera adoptée jusqu’à ce que l’organe compétent pour l’analyse des partenariats au sein de l’Administration ait conclu et présenté les études du modèle juridique indiqué pour le fonctionnement respectif.
Article 3. Les responsabilités de CGLopa sont les suivantes :
Je définis le modèle d’exploitation des jeux par des moyens physiques et terrestres, ainsi que des jeux avec paris et génération en ligne, et peux même exploiter ces jeux directement et indirectement, par le biais de contrats de services, de concessions, de permis, d’autorisations et de licences via des procédures d’accréditation, le cas échéant ;
II – promulguer des règlements par décrets émanant de sa présidence ;
III – fixer des délais pour l’exécution des obligations découlant de la loi, des contrats de service, des concessions ou des licences d’exploitation des jeux en général, y compris ceux exploités en ligne, lorsque ces délais ne sont pas expressément fixés par la législation ;
IV – se prononcer sur les plans de mise en œuvre et les projets de construction d’infrastructures et autres équipements qui constituent des obligations légales ou contractuelles des prestataires de services, des concessionnaires ou des titulaires de licence ;
V – exercer les pouvoirs et responsabilités attribués à la Municipalité, par la loi ou par contrat, en assurant une gestion attentive et efficace visant à sauvegarder l’intérêt public et sa mission institutionnelle ;
VI – prendre des décisions finales sur les procédures administratives relevant de sa compétence et, le cas échéant, appliquer les amendes et autres sanctions prévues par la loi, conformément à ses contrats, ainsi que prendre toutes les mesures conservatoires qui pourraient s’avérer nécessaires ;
VII – décider de mettre en œuvre les procédures nécessaires au bon déroulement des procédures de sanction, en assurant toujours la pleine défense et le droit d’être entendu, conformément à la loi et à la Constitution de la République ;
VIII – émettre et approuver des codes de conduite ou des manuels de bonnes pratiques dans le cadre des jeux relevant de sa juridiction ;
IX – publier des rapports sur les activités inhérentes au fonctionnement du service public Lopa ;
X – Préparer et exécuter le budget annuel des services nécessaires à la réglementation et au contrôle des agents responsables des jeux de hasard, ainsi que veiller à sa mise en œuvre ;
XI – mettre en œuvre les procédures de formation des contrats de service, des concessions, des permis, des autorisations ou de délivrance des licences, selon le cas, afin de sélectionner et de permettre au service de loterie publique d’être exploité de manière efficace et responsable ;
XII – approuver les systèmes techniques et technologiques liés aux jeux en général, y compris les paris en ligne ;
XIII – déterminer, chaque fois que nécessaire, la réalisation d’audits, d’enquêtes, d’investigations ou d’autres vérifications concernant la gestion et le fonctionnement des agents exploitants, y compris leur situation économique, financière ou fiscale, afin de garantir l’intégrité de la fourniture du service public de loterie, et
XIV – contrôler, inspecter, réglementer, sanctionner et délibérer sur le fonctionnement direct ou indirect du service de loterie publique dans cette municipalité, en observant les mêmes modalités d’activités de loterie définies par la législation fédérale.
CHAPITRE II DES MODALITÉS DE LOTERIE
Article 4. Aux fins du présent décret, les définitions suivantes s’appliquent :
I – Loterie : un service public municipal, créé par la loi n° 13.215 du 16 août 2022, dont le but est de promouvoir les domaines sociaux pertinents par la collecte de recettes non fiscales résultant de l’exploitation des modalités de loterie sur le territoire de la municipalité de Porto Alegre ;
II – Modalité de loterie : tout groupe de produits ou d’événements dans lesquels il existe un registre de paris, de tirages au sort ou de concours avec prix, autorisés par la CGLopa et qui ont été initialement établis dans la législation fédérale sous ce titre ;
III – Opérateur de loterie municipale : une entité juridique privée, agissant en tant que concessionnaire, titulaire de permis ou entité autorisée pour le développement de produits et toutes autres activités nécessaires à leur commercialisation, par le biais d’Internet ou de points de vente physiques, dans la municipalité de Porto Alegre ;
IV – Produit de loterie : un produit créé sur la base des modalités de loterie actuelles et conformément à la réglementation de la CGLopa ;
V – Plan de loterie : un document qui contiendra les conditions générales de chaque produit de loterie, ses caractéristiques et descriptions ;
VI – Dépendance au jeu : comportement addictif consistant à parier et à jouer de manière répétée et incontrôlable.
§ 1 Le montant alloué aux prix doit être expressément indiqué dans le Plan de loterie de chaque Produit de loterie communiqué et préalablement approuvé par CGLopa, et peut être modifié pour chaque nouvelle période ou selon les termes des contrats avec l'opérateur de loterie, afin d'assurer sa compétitivité et son efficacité, en visant toujours à servir l'intérêt public de la Municipalité.
§ 2. Si la modalité de loterie est à cotes fixes, elle doit être exploitée sans fixer de pourcentage alloué aux prix, exonérant ainsi CGLopa, ainsi que la Municipalité elle-même, des risques financiers en cas de résultat négatif de l'opération ; la modalité de loterie à cotes fixes s'entend d'une modalité de loterie dans laquelle le parieur connaît, à l'avance, le montant exact qu'il peut recevoir en tant que prix par rapport au pari enregistré ;
§ 3 Si la modalité de loterie est à chances variables, dans laquelle la valeur du prix à verser au gagnant sera connue après le pari ou le tirage, le montant alloué au prix doit être, au minimum, égal au pourcentage prévu par la réglementation fédérale respective pour cette même modalité, afin de garantir la compétitivité, la sécurité et les recettes de la municipalité de Porto Alegre, conformément aux conditions prévues pour chaque modalité ; et
§ 4 Dans les produits de loterie impliquant des tirages ou des prix instantanés, les plans de loterie respectifs doivent respecter le pourcentage minimum alloué au paiement des prix, calculé par rapport à la valeur faciale du billet ou du pari enregistré, conformément à la réglementation publiée par la CGLopa.
§ 5 Conformément aux dispositions du présent article, le pourcentage minimum alloué au calcul des paiements de prix et à la perception des taxes respectives, qui constituent ensemble le versement, doit être conforme au tableau figurant à l’annexe I du présent décret.
Article 5. Les produits de loterie créés et approuvés conformément aux descriptions générales des modalités de loterie contenues à l'article 14, § 1, et à l'article 29, tous deux de la loi fédérale n° 13 756 du 12 décembre 2018, seront exploités aux termes du présent décret et sont désignés comme suit :
I – Modalité de loterie passive : une modalité dans laquelle le parieur acquiert un billet pré-numéroté, sous forme physique (imprimée) ou virtuelle (électronique et disponible en ligne sur Internet) ;
II – Concours de prédiction numérique : un type de concours dans lequel le parieur tente de prédire quels numéros seront tirés au sort ;
III – Modalité spécifique du concours de prédiction : modalité établie par la loi fédérale n° 11 345 du 14 septembre 2006 ;
IV – Modalité de prédiction sportive : une modalité dans laquelle le parieur tente de prédire l’issue d’événements sportifs ;
V – Modalité de loterie à résultat instantané : une modalité qui indique immédiatement si le parieur a gagné ou non un prix ; et
VI – Modalité de prédiction sportive à cote fixe : une modalité qui consiste en un système de paris lié à des événements sportifs réels, dans lequel le montant que le parieur peut gagner si la prédiction est correcte est défini au moment où le pari est placé.
§ 1. Sous réserve des actes juridiques qui ont été finalisés, les modalités énumérées dans le présent
Le dispositif sera conforme aux lois qui remplacent, modifient ou complètent la loi fédérale n° 13 756 de 2018.
§ 2 En vue de la mise en œuvre immédiate des modalités de loterie décrites ci-dessus,
Afin de garantir des recettes non fiscales à la municipalité de Porto Alegre, SMDET ou CGLopa sont autorisés à sélectionner publiquement, selon leur propre procédure, l'opérateur des services de loterie publique.
§ 3 Les produits développés conformément aux modalités de la loterie traitées par
Le présent décret doit, à tout le moins, respecter les dispositions suivantes :
I – publication des règles de chaque produit de loterie, disponibles sur le site web de la loterie municipale et sur les produits de loterie eux-mêmes ;
II – dispositions relatives aux pratiques de contrôle des jeux de hasard, garantissant l’intégrité, l’équité et la transparence des paris et des loteries, et maintenant un canal de service à la clientèle financé par l’opérateur autorisé ou agréé ;
III – disposition relative à l’affectation de recettes à la municipalité de Porto Alegre, sous forme de redevances sur les droits d’exploitation, à hauteur d’un pourcentage d’au moins 12 % (douze pour cent), ce pourcentage étant prélevé sur les recettes brutes d’exploitation de la Loterie relatives aux produits de loterie de tous types, à l’exception de ceux relatifs au type prévu à l’art. 5, point VI du présent décret, dont le pourcentage ne doit pas être inférieur à 5 % (cinq pour cent) ;
IV – disposition relative à l’affectation des recettes à la municipalité de Porto Alegre, sous forme de redevances sur les droits d’exploitation, en pourcentage des recettes brutes d’exploitation de la Loterie liées aux produits de loterie de tous types ;
§ 4. Chaque produit de loterie doit avoir sa dynamique de tirage décrite à l'avance sur la carte du produit, de préférence, ou par d'autres moyens de manière non équivoque, étant ici considéré comme l'ensemble des règles qui définissent la quantité et le prix des paris, la quantité, la qualité et la valeur des prix, la probabilité de gagner, la période de circulation prévue, les moyens de commercialisation, les technologies employées et les autres spécifications qui constituent un produit de loterie et/ou une série de tirages et de produits, et peut également adopter les résultats des tirages de la Loterie de l'Union fédérale pour des modalités similaires ;
§ 5 Pour les modalités dans lesquelles les paris sont collectés via internet ou d’autres moyens électroniques, le respect de la territorialité doit être assuré au préalable, par une certification par une personne morale ou un organisme spécialisé, à déterminer par la CGLOPA.
CHAPITRE III DES RECETTES DE LA LOTERIE DE PORTO ALEGRE
Article 6. Le revenu net d'exploitation du service de Lopa est le produit de la collecte provenant de l'exploitation des produits de loterie, moins les coûts administratifs dudit service par la municipalité de Porto Alegre.
§ 1. Le produit de la collecte, aux fins du présent décret, y compris pour l'application des dispositions du § 3, point III de l'article 5 du présent décret, est le résultat du total collecté sur la vente de produits de loterie, moins le total des prix versés au cours de la même période et les taxes prélevées sur les prix.
§ 2 La collecte des recettes sera effectuée par l'entité juridique détenant la concession, le permis ou l'autorisation, sous quelque titre que ce soit, d'exploiter le service de loterie publique, sans frais pour la municipalité, et formalisera la restitution mensuelle des comptes, avec le transfert correspondant dû à la municipalité de Porto Alegre.
§ 3 La base de calcul des transferts à des fins sociales ou à d’autres fins sera toujours le revenu alloué à la municipalité de Porto Alegre.
§ 4 Dans tous les produits de loterie municipale commercialisés, un pourcentage de participation préalablement défini doit être assuré, à titre de revenu pour la municipalité de Porto Alegre, sous forme de redevances, calculées conformément aux dispositions du § 3, point III de l'article 5 du présent décret, garantissant ainsi la viabilité économique et commerciale des produits de loterie offerts sur le territoire de Porto Alegre, comme déterminé au § 3 du présent article.
§ 5. Les prix non réclamés dans les 90 (quatre-vingt-dix) jours seront affectés au financement d’actions visant à l’assistance sociale.
Article 7. Les recettes suivantes constituent les revenus de la municipalité résultant de l'exploitation du service de loterie dans la municipalité de Porto Alegre :
I – les recettes provenant de la perception des revenus tirés de l’exploitation des modalités de loterie, sous forme de redevances ;
II – les recettes résultant des paiements de la subvention fixe pour la concession et pour la délivrance du permis ou de l’autorisation, selon le cas, qui seront dues par tous les opérateurs de loterie ;
III – revenus tirés des placements financiers ;
IV – aides, subventions, dons et legs de personnes physiques ou morales, publiques et privées, nationales et internationales ;
V – le résultat d’accords et de conventions conclus ;
VI – autres sources autorisées par la loi.
CHAPITRE IV SUR LA RÉPARTITION DES RECETTES
Article 8. Les recettes nettes provenant de l’exploitation du service public LOPA seront réparties comme suit :
I – 50 % (cinquante pour cent) au financement du système de transport collectif public ;
II – 35 % (trente-cinq pour cent) pour le financement d’actions et de projets et pour la mise à disposition de ressources destinées à couvrir les coûts de la politique publique en matière de mobilité urbaine ;
III – 15 % (quinze pour cent) pour le financement d’actions et de projets d’accessibilité et d’inclusion des personnes handicapées ou âgées.
Paragraphe unique. Le SMF réglementera les modalités de versement du produit de la collecte prévue au présent article.
Article 9. Il est de la responsabilité du SMDET, qui peut être déléguée à la CGLopa, d'accréditer les opérateurs de loterie dans la municipalité de Porto Alegre, sur preuve de conformité à toutes les exigences contenues dans le présent décret et les avis publics respectifs, afin qu'ils puissent, par le biais d'une concession, d'une permission, d'une autorisation ou d'autres formes de contrat ou de partenariat prévues par la loi, exploiter le service de loterie publique pour une période allant jusqu'à 5 (cinq) ans, renouvelable pour une période égale.
§ 1 Les opérateurs de loterie agréés doivent élaborer toutes les actions nécessaires, à leurs propres frais et sous leur propre responsabilité, et exploiter le service de loterie publique de la municipalité, limité aux modalités qui leur sont permises, conformément aux termes des lois fédérales et municipales, du présent décret et de l'avis public, et dans les limites du territoire de la municipalité de Porto Alegre.
§ 2. Les opérateurs de loterie doivent soumettre des rapports mensuels à SMDET et à CGLopa, fournissant toutes les données concernant :
Je – facturation ;
II – récompenses ;
III – paiement des impôts ;
IV – recouvrement de la subvention variable due à la municipalité.
Article 10. Il appartient au Secrétaire du SMDET, et peut déléguer cette compétence à CGLopa, de décider de l'audit des tirages de loterie, des certifications de produits, des procédures de loterie ou d'autres questions connexes.
CHAPITRE V DE L'INSPECTION
Article 11. SMDET, en tant qu'exécuteur du service Lopa, peut directement ou par le biais d'accords, d'arrangements, de contrats ou d'autres instruments similaires, effectuer des inspections d'équipements, de processus et de procédures, ainsi que demander, le cas échéant, les inspections appropriées, y compris celles de la surveillance sanitaire.
Paragraphe unique. La prérogative visée dans l'intitulé du présent article comprend l'accès aux locaux, biens, documents et équipements des opérateurs de loterie liés à la fourniture de services de loterie, dans le respect des procédures légales, du droit à la confidentialité et des droits patrimoniaux des personnes concernées.
CHAPITRE VI DES SANCTIONS
Article 12. Conformément à la législation régissant les marchés publics et leur contrôle, telle qu'énoncée dans le présent décret, et sous la juridiction du SMDET (Secrétariat municipal au développement économique et au travail), qui peut être déléguée à la CGLopa (Coordination générale des activités de loterie), tout manquement des concessionnaires, titulaires de permis, entités autorisées et autres contractants d'activités de loterie dans la municipalité aux règles établies par la loi, la réglementation ou un avis public, entraînera des sanctions administratives, indépendamment de toute décision de justice et en fonction de la gravité du comportement, par le biais d'un avis d'infraction dûment motivé, selon les modalités suivantes :
Je – avertissement ;
II – amendes, conformément aux lois régissant les marchés publics ;
III – suspension temporaire des opérations ;
IV – révocation de l’accréditation, du permis ou de l’autorisation ou de toute autre forme de contrat.
Paragraphe unique. Aucune modalité de loterie prévue par le présent décret ne peut être exploitée sur le territoire de la municipalité de Porto Alegre sans une concession, un permis, une autorisation ou d'autres formes de contrat ou de partenariat prévus par la loi, exécutés par CGLopa, sauf lorsqu'ils sont exploités par le gouvernement fédéral et l'État de Rio Grande do Sul, conformément à la loi.
CHAPITRE VII DU SECRÉTARIAT EXÉCUTIF AU CONTRÔLE INTERNE, À LA CONFORMITÉ ET À L'OMBUDSMAN
Article 13. Le SMDET (Secrétariat municipal au développement économique, au tourisme et au travail) établit et réglemente le Secrétariat exécutif au contrôle interne, à la conformité et à l'ombudsman (SECCO), spécifiquement pour le Lopa (Bureau local de la planification et du budget), composé de l'agent de contrôle interne, de l'agent de conformité et de l'ombudsman, administrativement subordonné au secrétaire du SMDET et techniquement articulé au système municipal de contrôle interne et de conformité du contrôleur général de la municipalité (CGM).
CHAPITRE VIII DISPOSITIONS FINALES
Article 14. Les opérateurs de loterie et autres agents, y compris les prestataires de services, sont responsables du bon fonctionnement des produits de loterie et sont responsables de tous les actes accomplis par leurs représentants légaux ou agents, notamment des effets résultant de ces actes qui peuvent causer un préjudice à des tiers, même s'ils font appel à des personnes morales pour l'administration.
Article 15. La participation à des campagnes publicitaires, aux paris et à l'achat de produits de loterie de tout type municipal est interdite aux personnes de moins de 18 ans et aux personnes légalement incapables.
Article 16. SMDET, en sa qualité d'exécuteur testamentaire du service de loterie LOPA, rendra compte à la Cour des comptes de l'État de Rio Grande do Sul (TCE/RS).
Article 17. La mise en œuvre des dispositions du présent décret est subordonnée à
Conformité à la loi complémentaire n° 101 du 4 mai 2000 et à la loi fédérale n° 9.504 du 30 septembre 1997.
Article 18. SMDET et CGLopa sont autorisés à développer des mécanismes de coopération administrative avec d'autres entités de la Fédération, notamment en ce qui concerne la prévention et la répression des pratiques illicites liées aux jeux de hasard, qu'ils soient physiques ou en ligne.
Paragraphe unique. Outre les dispositions du présent article, le jeu responsable doit être assuré, notamment par la création d'une base de données contenant des informations à jour sur les personnes qui sont interdites de jeu, que ce soit volontairement, administrativement ou judiciairement.
Article 19. CGLopa est autorisée, dans l'exercice de ses fonctions, à utiliser, directement ou par l'intermédiaire de tiers, des systèmes ou plateformes numériques d'innovation technologique, pour l'exécution d'activités liées à la perception de recettes, ainsi qu'au paiement de prix, prévoyant l'échange entre les crédits provenant de l'achat de ses loteries et d'autres services fournis par la municipalité de Porto Alegre, conformément à la législation fédérale.
Article 20. Le présent décret entre en vigueur à la date de sa publication.
Mairie de Porto Alegre, 18 janvier 2023.
Sébastien Melo,
Préfecture de Porto Alegre.
Inscrivez-vous et publiez.
Roberto Silva da Rocha,
Procureur général de la municipalité.
ANNEXE I
| Modalité de loterie | PAIEMENT MINIMUM |
| Prévisions numériques (basées sur les loteries) | 45 % |
| Prévisions sportives | 55 % |
| Pronostic spécifique | 50 % |
| instantané | 65 % |
| Passif | 60 % |
| Apostas de Quota Fixa | 70 % |
