Le projet de loi relatif aux paris sera annoncé ce vendredi ; Lula promet « Préparez-vous » tandis que les ministres affirment que la question est encore en cours d'évaluation.
Le président Luiz Inácio Lula da Silva devrait annoncer ce vendredi 25 à São Paulo la mesure provisoire interdisant les paris au Brésil. Selon le quotidien O Globo, le palais de Planalto a transmis jeudi matin 24 un document préparatoire à l'annonce de ces mesures économiques, prévue à 17h au ministère des Finances, deux heures avant un dîner que M. Lula partagera avec une centaine d'hommes d'affaires à l'hôtel Tivoli Mofarrej. Cette annonce intervient neuf jours avant le premier tour des élections, alors que le président est au coude à coude avec le sénateur Flávio Bolsonaro (PL-RJ) dans les sondages.
Le palais de Planalto a annoncé ce jeudi après-midi (20) que Lula présentera ce vendredi à 17h à São Paulo de « nouvelles mesures pour protéger les familles et l'économie populaire ». Autrement dit, le président annoncera la mesure provisoire attendue concernant la fin ou la restriction des paris au Brésil, une arme électorale à un peu plus d'une semaine du premier tour. L'événement se déroulera au bâtiment Matarazzo.
La mesure provisoire devrait s'accompagner d'un ensemble de mesures de lutte contre l'endettement des ménages, incluant le rachat des créances anciennes par l'État et des mesures contre les offres de crédit abusives. Concernant les jeux d'argent, l'entourage de Lula évoque un projet d'interdiction des casinos en ligne et des paris à cotes fixes. Selon la chronique Painel du quotidien Folha de S.Paulo, un proche du président affirme que la mesure sera « très ferme », et le scénario le plus probable est une interdiction totale des sites de paris en ligne. Le format est encore à l'étude et pourrait combiner la mesure provisoire avec des projets de loi.
Selon la chroniqueuse Alicia Klein, de UOL, les services techniques ont finalisé jeudi matin le texte, qui devrait empêcher les opérateurs nationaux et étrangers de proposer, de servir d'intermédiaires ou de faire la publicité de paris dans le pays. La publication pourrait paraître dans une édition spéciale du Journal officiel dès vendredi ou, au plus tard, lundi 28. Un assistant précise que le contenu n'est pas encore totalement finalisé et que d'autres réunions auront lieu jusqu'à vendredi.
signes échangés
L'équipe économique a toutefois évité de confirmer la décision. À l'entrée du ministère des Finances, le ministre Dario Durigan a esquivé la question : « Je ne vais pas aborder la question des paris pour le moment, car ce sont des questions que nous sommes encore en train d'évaluer. Le président devrait s'exprimer à ce sujet dans les prochains jours. »
Le ministre du Plan et du Budget, Bruno Moretti, a tenu des propos similaires. Lors de la conférence de presse relative au rapport bimestriel d'évaluation des recettes et des dépenses, il a indiqué que l'équipe économique attendait la décision de calculer l'impact sur les recettes, qui ne devrait figurer que dans le rapport de novembre. « Pour l'instant, il n'existe absolument aucun fondement juridique pour en discuter », a-t-il déclaré.
Moretti et Durigan étaient présents, aux côtés de la ministre de la Maison civile, Miriam Belchior, à la réunion de mercredi 23 au Palácio da Alvorada où, selon Estadão, Lula a défendu la nécessité de « couper le mal à la racine ». Deux ministres présents à la réunion ont déclaré à BNLData qu'aucune conclusion n'avait été tirée, mais cette version a induit la presse en erreur : la décision d'interdire avait déjà été prise.
En pratique, le gouvernement s'apprête à supprimer tout un secteur sans avoir publié la moindre estimation des pertes de recettes. Rien qu'en 2025, selon le Service fédéral des impôts, les sociétés de paris ont perçu environ 9,95 milliards de reais d'impôts fédéraux.
Alors que les ministres esquivaient les questions en public, le palais de Planalto mettait en place l'équipe technique nécessaire à une interdiction. Selon l'agenda officiel du secrétaire adjoint du Secrétariat des Prix et des Paris, Fabio Augusto Macorin, une « réunion gouvernementale » s'est tenue ce jeudi 24 au quatrième étage du palais de Planalto. L'ordre du jour n'en précise pas le sujet, mais la composition des participants est révélatrice : outre M. Macorin et trois autres représentants du Trésor, dont le sous-secrétaire aux Affaires fiscales, étaient présents le secrétaire exécutif et le secrétaire spécial aux Affaires juridiques de la Maison civile, organe chargé de l'élaboration des mesures provisoires ; le secrétaire exécutif du ministère de la Justice ; les secrétaires nationaux à la Consommation et aux Droits numériques ; le directeur de la Lutte contre le crime organisé de la Police fédérale ; un membre du conseil d'administration d'Anatel ; la directrice de la Citoyenneté et de la Supervision de la conduite de la Banque centrale, Izabela Correa ; le secrétaire exécutif de Secom ; et un avocat du syndicat. Ce sont précisément ces organismes qui sont chargés de bloquer les sites web, de surveiller les moyens de paiement, de réprimer les jeux d'argent illégaux et de défendre ces mesures devant les tribunaux.
"Se préparer"
Alors que les ministres restaient évasifs, le président a pris une direction opposée. Lors d'une marche de campagne dans le centre de São Gonçalo, dans la zone métropolitaine de Rio de Janeiro, ce jeudi, Lula a de nouveau promis de mettre fin aux jeux d'argent. « Mesdames, je vais mettre fin aux paris. Préparez-vous », a-t-il déclaré, accompagné de la Première dame Janja da Silva, du candidat au poste de gouverneur de Rio de Janeiro, Eduardo Paes (PSD), et des candidats au Sénat Benedita da Silva (PT) et Pedro Paulo (PSD). La veille, lors d'un événement avec des artistes à la Fundição Progresso, il avait déjà affirmé : « Ce n'est pas une guerre, c'est une décision. »
À São Gonçalo, Lula s'en est également pris au football. Il a critiqué les clubs qui, selon lui, veulent « faire peser le fardeau des salaires des joueurs sur les supporters » et a évoqué l'histoire de l'équipe nationale : « En 70, en 94, en 2002. Et il n'y avait pas de paris. Depuis, ils n'ont plus rien gagné. »
Cet argument ne résiste pas à l'analyse chronologique. L'équipe nationale n'a également remporté aucun titre mondial en 2006, 2010 et 2014, avant la légalisation des paris à cotes fixes par la loi 13.756 en décembre 2018. Après l'adoption de cette loi, le Brésil a remporté la Copa América 2019 et la médaille d'or olympique de football masculin à Tokyo en 2021.
La tendance se resserre en une semaine, avec l'élection au centre du débat.
La rapidité du changement est frappante. Le 17 septembre, Durigan déclarait qu’« aucune décision n’avait été prise ». Le lendemain, des sources gouvernementales évoquaient encore l’interdiction des seuls casinos en ligne, comme « Tiger Game », et le maintien des paris sportifs assortis de restrictions publicitaires accrues. Mercredi encore, selon Globo et Painel, cette option plus modérée était considérée comme la plus probable. Ce revirement, d’après Folha, serait dû à l’analyse des stratèges de Lula, selon laquelle une interdiction totale aurait un impact considérable sur la phase actuelle de la campagne électorale.
Ce revirement contraste également avec la trajectoire du gouvernement. Selon Folha, l'administration Lula s'est opposée à l'interdiction du jeu Tigrinho et d'autres casinos en ligne lors des votes au Congrès, et le PT (Parti des travailleurs) a voté contre un amendement visant à les bloquer lors de l'adoption de la réglementation des jeux d'argent en 2023. La semaine dernière, dans le podcast Desce a Letra Show, Lula a déclaré avoir une « prédisposition personnelle » à mettre fin aux jeux d'argent et a comparé les paris au crack : « Les gens vendent ce qu'ils n'ont pas, ils s'endettent. »
Selon le journaliste Pedro Figueiredo de GloboNews, la campagne du Parti des travailleurs est parvenue à inscrire la question à l'agenda électoral. Le comité estime que les paris et le réajustement du programme Bolsa Família ont été les outils utilisés pour reprendre le contrôle du discours, prétendument détenu par Flávio Bolsonaro. Un sondage AtlasIntel/Bloomberg publié mercredi indique que 75 % des personnes interrogées sont favorables à l'interdiction.
En coulisses, le calcul est clair. Un conseiller du président a décrit la mesure à Globo comme le « dernier pari électoral » de Lula. Des sondages internes de campagne ont révélé que les femmes du Sud-Est, notamment les mères célibataires et celles dont le conjoint est accro aux jeux d'argent, sont les plus touchées par les paris, un électorat actuellement éloigné du candidat du Parti des travailleurs. Le pari est que cette interdiction rapprochera Lula des électeurs centristes, des indécis et des femmes évangéliques, un groupe plus proche de Flávio.
Cette mesure s'ajoute à d'autres annoncées à la veille du premier tour : une augmentation d'environ 15 % du programme Bolsa Família, avec une valeur minimale passant de 600 R$ à 691 R$, la distribution de stylos minceur par le SUS (système de santé publique brésilien) et la décision que le vote servira de preuve de vie pour les retraités et les pensionnés de l'INSS (Institut national de sécurité sociale brésilien).
Flávio a réagi. Lors d'une intervention télévisée en direct mercredi avec le gouverneur Tarcísio de Freitas et le maire Ricardo Nunes, il a imputé la dépendance accrue aux jeux d'argent à Lula et promis d'interdire les casinos en ligne, mais pas les paris sportifs. Selon la chroniqueuse Milena Teixeira de Metrópoles, cette déclaration a irrité le palais présidentiel de Planalto, et les alliés de Lula ont commencé à plaider pour un veto total afin de différencier le président de son adversaire. La campagne du Parti des travailleurs, quant à elle, exploite d'anciennes déclarations du sénateur en faveur de la légalisation des casinos terrestres.
paquet criminel
Selon le chroniqueur Igor Gadelha de Metrópoles, le gouvernement entend soumettre au Congrès, avec la mesure provisoire, des projets de loi renforçant les sanctions et créant de nouvelles infractions liées à la promotion des jeux de hasard illégaux. Actuellement, le Code pénal prévoit une peine d'emprisonnement simple de trois mois à un an pour l'exploitation de jeux de hasard illégaux. Le parquet et le ministère de la Justice étudient des mesures pour empêcher le marché clandestin de supplanter les entreprises autorisées. Le gouvernement reconnaît ainsi lui-même le risque que le secteur réglementé met en garde depuis des mois.
Les clubs et les chaînes de télévision dans le collimateur.
Les conséquences se font déjà sentir dans le football et à la télévision. Selon Rodrigo Mattos d'UOL, Superbet a notifié São Paulo et Fluminense d'une possible résiliation de leurs contrats de sponsoring, et Esportes da Sorte a fait de même avec Corinthians, qui en a accusé réception. Betano n'a pas adressé de notification officielle à Flamengo, mais a informé la direction qu'une interdiction générale entraînerait la fin du contrat. Treize des vingt clubs de Série A ont une société de paris sportifs comme sponsor principal, et le montant total des contrats dépasse le milliard de reais.
Les chaînes de télévision ont également été averties. Selon le chroniqueur Gabriel Vaquer de Folha de S.Paulo, Betano, Novibet, Superbet et Esportes da Sorte ont informé Globo, Band et RedeTV! de la possibilité de résilier leurs contrats publicitaires si l'interdiction entre en vigueur. Le secteur des paris sportifs est l'un des plus importants annonceurs sur les chaînes gratuites : rien qu'en août, selon Tunad, société de surveillance du marché publicitaire, les sociétés de paris ont investi 153 millions de reais (R$) en pauses publicitaires et en espaces de sponsoring.
Les chaînes de télévision prennent déjà des mesures. Record a décidé de ne pas renouveler son contrat de sponsoring avec Betano pour l'émission de téléréalité « A Fazenda », qu'elle détenait depuis 2021. Band, qui a vendu les droits d'appellation des programmes « Jogo Aberto » et « Os Donos da Bola » à des sociétés de paris, étudie les options possibles. Les services commerciaux des chaînes recherchent déjà des annonceurs pour remplacer les espaces publicitaires.
Le fil de l'espoir
La partie n'est cependant pas terminée. La mesure provisoire est applicable immédiatement, mais elle doit être votée par la Chambre des députés et le Sénat dans un délai de 120 jours, faute de quoi elle sera caduque. Selon Metrópoles, les acteurs du secteur préparent des amendements au texte par l'intermédiaire de parlementaires alliés. Ils estiment également qu'après les élections, un éventuel nouveau gouvernement Lula renoncerait difficilement à la structure de contrôle et de gestion des recettes mise en place par le Secrétariat aux paris et aux gains lui-même.
La résistance ne se limite pas au secteur concerné. Le même conseiller qui avait qualifié la mesure provisoire de « dernier recours » a admis auprès de Globo que des doutes subsistent au sein même du gouvernement quant à sa portée, par crainte d'insécurité juridique, de pertes de recettes fiscales fédérales et d'un passage des parieurs vers l'illégalité. Ce sont précisément les arguments que les acteurs des marchés réglementés répètent depuis des mois.
Il y a aussi l'aspect juridique. Les opérateurs ont payé une licence pour exercer leur activité, et l'ANJL estime, à titre préliminaire, que les indemnités liées à une interdiction pourraient atteindre 120 milliards de reais. Ce montant contraste avec le projet du gouvernement d'engager des poursuites judiciaires pour contraindre les sociétés de paris à indemniser les parieurs endettés.
L'Institut brésilien de jurisprudence et d'innovation (IBJR), par la voix de son directeur général, Carlos Lima, souligne que la réglementation est récente et commence à porter ses fruits. Une étude de LCA Consultoria indique que la part du marché illégal est passée de 41 % à 51 % en mai 2025 à 38 % à 44 % un an plus tard. Selon ces organisations, interdire le marché réglementé reviendrait à rendre ce terrain aux opérateurs clandestins, soit précisément le risque que le Bureau du procureur général (AGU) tente actuellement de contenir par des sanctions plus sévères.
Le texte est susceptible d'évoluer jusqu'à la signature. Le secteur s'y attend.
Mise à jour:
Lula interdit les paris et annonce des mesures contre l'endettement des ménages.
Le président signe un décret interdisant les casinos en ligne et les paris à cotes fixes au Brésil, ainsi qu'un programme de rachat de dettes anciennes.
Le président Luiz Inácio Lula da Silva (PT) annoncera ce vendredi 25 septembre, à São Paulo, une mesure provisoire interdisant l'activité des sociétés de paris au Brésil. Cette annonce portera également sur des mesures de lutte contre l'endettement des ménages.
Selon Globo online, cette annonce intervient neuf jours avant les élections et concerne à la fois les casinos en ligne et les paris à cotes fixes, une modalité dans laquelle les utilisateurs parient sur des événements réels, tels que des matchs de football.
Cette décision avait été annoncée par le président lui-même jeudi 24 septembre, lors d'un rassemblement à Maceió. À cette occasion, Lula avait déclaré qu'il ferait des « annonces importantes » et avait confirmé la mesure contre les paris : « Je mettrai fin aux paris. Je mettrai fin aux paris avant qu'ils ne ruinent le Brésil et ne rendent les gens malades. »
Dans un premier temps, le gouvernement avait envisagé d'interdire uniquement les casinos en ligne , mais la décision finale a été d'étendre l'interdiction à tous les types de jeux d'argent en ligne , selon des conseillers du président. Le palais présidentiel a présenté cette mesure comme « de nouvelles dispositions pour protéger les familles et l'économie populaire ».
Impact sur les clubs et l'endettement familial.
L'interdiction devrait réduire les revenus des clubs de football sponsorisés par les sociétés de paris. Pour compenser, le gouvernement devrait annoncer, probablement après les élections, des mesures de soutien aux équipes, telles qu'un accès facilité au crédit et un allègement de la dette. Lors du rassemblement à Alagoas, Lula a rappelé que le Brésil avait remporté des titres de champion du monde avant l'existence des paris.
Un autre volet du programme est une mesure de lutte contre l'endettement, axée sur les dettes anciennes, grâce à laquelle l'État rachèterait ces créances. « J'annoncerai également d'autres mesures positives pour la société. Je suis préoccupé par la dette », a déclaré Lula jeudi 24 septembre.
Historique de la réglementation
Les paris ont été autorisés en 2018, sous le gouvernement de Michel Temer, et ont fonctionné sans réglementation jusqu'en 2023, date à laquelle une nouvelle loi en la matière a été adoptée. Le marché réglementé n'est entré en vigueur qu'en 2025, après une réglementation gouvernementale, une analyse des entreprises autorisées par le ministère des Finances et le versement d'une subvention de 30 millions de réaux par licence.
Malgré la réglementation, le secteur a dû faire face à des restrictions croissantes en raison de preuves de ses effets néfastes sur la population, notamment l'augmentation de l'endettement. Avec l'intensification de la campagne présidentielle cette année, le débat sur les mesures à prendre contre les jeux d'argent s'est encore accentué.
Mardi (22 septembre), dans un discours prononcé à l'Assemblée générale des Nations Unies (ONU), Lula avait déjà déclaré que les plateformes transformaient « l'addiction en profit » et « détruisaient des foyers ».
