Il governatore di Rio de Janeiro pone il veto al trasferimento dei premi della lotteria non reclamati al Comitato paralimpico.

Nel bel mezzo dei Giochi Paralimpici di Tokyo, il governatore di Rio de Janeiro, Cláudio Castro (PL), ha posto il veto al progetto che avrebbe assegnato i premi non riscossi della Lotteria dello Stato di Rio de Janeiro (Loterj) al Comitato Paralimpico Brasiliano (CPB). Una parte dei fondi sarebbe stata destinata anche al Fondo di Previdenza Sociale di Rio de Janeiro, Rioprevidência.

Il veto è stato pubblicato questo giovedì (2) sulla Gazzetta Ufficiale dell'Esecutivo. Nella motivazione della proposta, che ha avuto tra i suoi autori il quattro volte campione del mondo Bebeto (Podemos), l'allora deputato statale Flávio Bolsonaro (Patriota) e l'attuale Segretario di Stato per l'Ambiente, Thiago Pampolha (PDT), Castro sostiene che la questione è di competenza esclusiva dell'Esecutivo.

Il governatore ha inoltre sostenuto che Loterj è un'agenzia autonoma con indipendenza finanziaria e dipende dalle entrate derivanti dalla vendita dei biglietti, dalle risorse di bilancio e da altre fonti. Nel suo veto, Castro ha dichiarato di aver consultato l'agenzia, che ha risposto che la misura avrebbe causato perdite operative.

“Eliminando la possibilità di reinvestire i premi non riscossi in giochi futuri, la misura creerebbe una vera e propria stagnazione nei giochi, sopprimendo il principale meccanismo in grado di aumentare le vendite e attrarre nuovi scommettitori (…) l’offerta di premi interessanti al pubblico, con conseguente diminuzione delle entrate (…) da investire in programmi sociali, educativi, sportivi, ecc.”, si legge nel documento ufficiale.

La principale fonte di finanziamento per lo sport paralimpico brasiliano è la Legge Agnelo/Piva, basata sulle entrate delle lotterie della Caixa Econômica Federal (CEF), entrata in vigore nel 2001. Lo sport riceve il 2,7% dell'importo totale raccolto dalle scommesse. Di questo importo, indipendentemente dal valore, lo sport paralimpico ne riceve il 37,04%. Il restante 62,96% è destinato allo sport olimpico.

Fino al 2015, prima dell'approvazione della Legge brasiliana sull'inclusione, considerata lo statuto delle persone con disabilità, l'importo destinato tramite lotterie al finanziamento dello sport era pari al 2% delle entrate, suddiviso nell'85% per gli sport olimpici e nel 15% per gli sport paralimpici.

Contattato per un commento, il CPB non ha ancora risposto al veto.Stéfano Salles della CNN di Rio de Janeiro)

Motivi del veto totale del Governatore dello Stato di Rio de Janeiro, Claudio Castro, al disegno di legge n. 374/2015:

MOTIVI DI VETO TOTALE SUL PROGETTO DI LEGGE N. 374/2015, AUTORIZZATO DAI RAPPRESENTANTI BEBETO, DICA, FLAVIO BOLSONARO, GERALDO PUDIM, PAULO RAMOS, PEDRO FERNANDES, TANIA RODRIGUES E THIAGO PAMPOLHA, CHE “PREVISTE PREMI LOTERJ NON RICHIESTI NEL MODO INDICATO”.

Sebbene la preoccupazione espressa nell'iniziativa parlamentare sia nobile, non ho potuto approvarla.

La proposta in esame mira a stabilire che i premi della Lotteria dello Stato di Rio de Janeiro – LOTERJ, non reclamati dai vincitori, vengano trasferiti al Comitato Paralimpico Brasiliano (CPB) per sponsorizzare atleti di alto livello negli sport riconosciuti dal Comitato Paralimpico Internazionale e al Fondo Unificato di Previdenza Sociale dello Stato di Rio de Janeiro – RIOPREVIDÊNCIA.

Tuttavia, nel tentativo di stabilire come verrà utilizzata una parte delle entrate della LOTERJ, il disegno di legge interferisce con i poteri del potere esecutivo, violando il principio di separazione dei poteri, previsto dagli articoli 2 della Costituzione federale e 7 della Costituzione dello Stato di Rio de Janeiro.

Inoltre, l’articolo 61, § 1°, II, “b” della Costituzione federale e l’articolo 112, § 1º, II, “d”, della Costituzione dello Stato di Rio de Janeiro attribuiscono espressamente al Capo dell’Esecutivo il potere esclusivo di presentare progetti di legge in materia di bilancio.

Ma non è tutto. La LOTERJ è un'entità autonoma con autonomia finanziaria, garantita principalmente dalle entrate derivanti dalla vendita dei biglietti e secondariamente da stanziamenti di bilancio o sussidi inclusi nel Bilancio dello Stato; oltre a lasciti, donazioni e risorse provenienti da altre fonti. Per quanto riguarda gli utili netti conseguiti dalla LOTERJ in ciascun esercizio finanziario, l'attuale formulazione dell'articolo 14 del decreto-legge n. 138 del 23 giugno 1975 stabilisce che "essi saranno destinati, nell'esercizio finanziario successivo, all'assistenza ospedaliera".

e scolastici, di interesse sociale, educativo, sportivo e culturale, secondo specifiche da stabilire annualmente con atto del potere esecutivo."

Pertanto, quando è stata invitata a commentare la questione, l'Autorità ha comunicato che l'approvazione del progetto causerà gravi danni operativi a LOTERJ. Questo perché, eliminando la possibilità di reinvestire i premi non riscossi in giochi futuri, la misura creerebbe una vera e propria stagnazione nei giochi, sopprimendo il principale meccanismo in grado di aumentare le vendite e attrarre nuovi scommettitori, ovvero l'offerta di premi interessanti al pubblico, con conseguente diminuzione delle entrate che l'Autorità deve riscuotere e, di conseguenza, investire in programmi sociali, educativi, sportivi, ecc.

Infatti, l'obiettivo originario di LOTERJ è quello di gestire e controllare il servizio di lotteria all'interno dello Stato di Rio de Janeiro, al fine di generare risorse da destinare a programmi e progetti di interesse sociale, legati alla sicurezza pubblica, all'istruzione, alla cultura e allo sport, alla previdenza sociale, con particolare attenzione alla sanità e all'assistenza ospedaliera.

Ha inoltre sottolineato che l'impiego degli utili di LOTERJ è sempre avvenuto all'interno del territorio di Rio de Janeiro. Pertanto, qualsiasi potenziale investimento nel Comitato Paralimpico Brasiliano utilizzerebbe queste risorse oltre i confini del nostro Stato, a scapito di diverse altre istituzioni ed enti dello Stato di Rio de Janeiro.

Infine, è fondamentale sottolineare che una questione analoga è stata dichiarata incostituzionale dalla Corte di Giustizia dello Stato di Rio de Janeiro con il ricorso diretto di incostituzionalità n. 002002102.2017.8.19.0000, di cui si riporta di seguito la sintesi:

"RIASSUNTO: AZIONE DIRETTA DI INCOSTITUZIONALITÀ. LEGGE STATALE, DI INIZIATIVA PARLAMENTARE, CHE HA DISPOSTO CHE LOTERJ TRASFERISSE, A RIOPREVIDÊNCIA, DAL SUO DOTAZIONE DI BILANCIO, LE RISORSE NECESSARIE PER IL PAGAMENTO DELLE SUE STIPENSIONI DEI DIPENDENTI E DEI PENSIONATI. DIFETTI FORMALI E MATERIALI. ACCETTAZIONE DELLA RICHIESTA. Modifica apportata all'art. 112, § 1, capo II, lettera "d", della Costituzione dello Stato, dall'emendamento costituzionale n. 53/2012, che non elimina l'iniziativa esclusiva del Capo dell'Esecutivo per trattare la struttura del rispettivo Potere. Norma che, sebbene modificata nella sua formulazione originale, deve essere interpretata in linea con il principio di separazione dei poteri, sancito dall'art. 7, caput, del CERJ." È una consolidata manifestazione del principio sopra menzionato che, sebbene il termine "strutturazione" non sia più espressamente menzionato nel testo costituzionale, un ramo dello Stato non può prendere l'iniziativa di legiferare sull'organizzazione interna dell'amministrazione di un altro ramo. È inoltre innegabile la violazione dell'articolo 112, § 1, capo II, lettera "b" della Costituzione dello Stato. RIOPREVIDÊNCIA è l'ente autonomo responsabile della gestione, a livello statale, del Regime proprio di sicurezza sociale (RPPS) per i dipendenti pubblici locali. È pertanto necessario concludere che la legislazione impugnata interferisce impropriamente nell'ambito delle disposizioni di legge relative ai dipendenti pubblici statali e al loro sistema pensionistico. Violazione del principio di solidarietà. Infatti, viola non solo il principio di solidarietà, ma soprattutto il principio di uguaglianza, esigere che solo LOTERJ riscuota, dalla sua dotazione di bilancio, gli importi necessari per il pagamento degli stipendi di RIOPREVIDÊNCIA. "Questa norma non si applica ai soggetti inattivi e in pensione precedentemente collegati a tale ente autonomo, ma non si applica a tutti gli altri enti autonomi e agli organi di amministrazione diretta. La presente norma è dichiarata incostituzionale."

Per tutti i motivi sopra esposti, non ho avuto altra scelta che imporre un veto totale al disegno di legge ora sottoposto alla discussione di questa onorevole Camera parlamentare.

CLAUDIO CASTRO

Governatore