Emendamento costituzionale degli agenti della lotteria approvato dalla Commissione Costituzione, Giustizia e Cittadinanza del Senato.

La Commissione Costituzione, Giustizia e Cittadinanza del Senato ha approvato questa mattina (31) il parere del senatore Ciro Nogueira (PP-PI) sulla Proposta di Emendamento alla Costituzione – PEC 43/2022 (in Aula era PEC 142/2015) denominata PEC degli Agenti della Lotteria, che concede un termine di validità aggiuntivo ai contratti di tutti gli agenti della lotteria con Caixa. La proposta, che passa direttamente all'Aula del Senato.

Redatta dal deputato Fausto Pinato (Republicanos-SP) e presentata alla Camera dal deputato Darci de Matos (PSD-SC), la proposta avvantaggia oltre 13 agenti della lotteria.

Anche il senatore Ciro Nogueira ha chiesto che la proposta venga presa in considerazione con urgenza e che il presidente della CCJ, il senatore Davi Alcolumbre, chieda al ministro Edson Fachin di rimuovere la sentenza ADI 6785 dall'ordine del giorno virtuale (2-12 giugno) della Corte Suprema Federale fino a quando la plenaria del Senato non avrà esaminato la questione in due turni.

L'ADI 6785 è stato depositato dal Procuratore generale Augusto Aras, in cui si mette in discussione il fatto che la Corte federale dei conti (TCU) abbia ritenuto irregolari le proroghe dei permessi di lotteria concesse senza previa gara d'appalto, fissando un termine entro il quale Caixa Econômica Federal avrebbe dovuto svolgere la gara d'appalto e revocare i contratti prorogati in modo improprio.

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SENADO FEDERALE

EMENDAMENTO COSTITUZIONALE PROPOSTO

N. 43, del 2022

(n. 142/2015, alla Camera dei Deputati)

Aggiunge l'articolo 121 alla legge sulle disposizioni costituzionali transitorie, per garantire un periodo di validità aggiuntivo per i permessi della lotteria.

I presidenti della Camera dei deputati e del Senato federale, ai sensi del comma 3 dell'articolo 60 della Costituzione federale, promulgano la seguente modifica al testo costituzionale:

Articolo 1. La legge sulle disposizioni costituzionali transitorie è modificata per includere il seguente articolo 121:

"Articolo 121. Tutti i termini di accreditamento, i contratti, gli addendum e le altre forme di adeguamento dei permessi di lotteria in vigore, senza distinzione, alla data di pubblicazione della presente disposizione, destinati a consentire la vendita di servizi di lotteria, regolati dalla legge o da altri strumenti di portata specifica, avranno un ulteriore termine di validità garantito, conteggiato a partire dalla fine del termine dello strumento attuale, indipendentemente dalla data del suo termine iniziale."

Articolo 2. La presente modifica costituzionale entra in vigore alla data della sua pubblicazione.

Camera dei Deputati, 16 dicembre 2022.

Artù Lira

Presidente della Camera dei Deputati

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Opinione del senatore Ciro Nogueira

Dalla COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE, LA GIUSTIZIA E LA CITTADINANZA, in merito alla Proposta di modifica alla Costituzione n. 43 del 2022 (PEC n. 142/2015), del deputato Fausto Pinato, che aggiunge l'articolo 121 alla Legge sulle disposizioni costituzionali transitorie, per garantire un termine di validità aggiuntivo per gli strumenti di autorizzazione alla lotteria.

Relatore: Senatore CIRO NOGUEIRA

I – RELAZIONE

Questa Commissione costituzionale, di giustizia e di cittadinanza (CCJ) sta ora esaminando, per un parere sulla sua ammissibilità e sui suoi meriti, la Proposta di emendamento costituzionale (PEC) n. 43 del 2022, nota come "PEC degli operatori della lotteria", che aggiunge l'articolo 121 alla legge sulle disposizioni.

Disposizioni costituzionali transitorie, per garantire un periodo di validità aggiuntivo per i permessi della lotteria.

La Proposta è stata approvata, nella forma sostitutiva, dalla Camera dei Deputati (PEC n. 142 del 2015) il 28 novembre 2022 ed è stata successivamente inoltrata al Senato federale, dove è stata registrata come PEC n. 43 del 2022. Al Senato, la PEC è stata assegnata alla Commissione Costituzione, Giustizia e Cittadinanza e sono responsabile della sua relazione.

La proposta si compone di due articoli. Il primo aggiunge l'articolo 121 alla Legge sulle disposizioni costituzionali transitorie (ADCT), per garantire la proroga del periodo di validità dei contratti di concessione delle lotterie in vigore fino alla data di pubblicazione dell'emendamento costituzionale che si intende approvare.

Il secondo articolo contiene la clausola relativa alla data di efficacia: la data della sua pubblicazione.

La giustificazione della proposta di modifica costituzionale sottolinea che molti servizi di lotteria sono stati concessi prima della Costituzione federale del 1998, senza obbligo di gara e con durata indeterminata. La nuova Costituzione non affronta specificamente questi casi.

Secondo la giustificazione, si è creato un contesto giuridico di insicurezza, poiché i titolari di permessi si sono trovati privi di una norma costituzionale transitoria, che ha colpito in particolare coloro che avevano effettuato investimenti significativi nel servizio pubblico che avevano contribuito a sviluppare nel corso degli anni. Allo stesso modo, la legislazione ordinaria che disciplinava i servizi di lotteria non disciplinava chiaramente la situazione dei concessionari e dei titolari di permessi con contratti stipulati prima della Costituzione del 1988.

Lo scopo della proposta di modifica costituzionale, secondo le motivazioni esposte nella sua motivazione, è quello di correggere questa situazione deplorevole mediante un referendum costituzionale sulla validità dei contratti, riconoscendo loro il diritto al rinnovo, misura che appare ragionevole e giustificabile alla luce degli investimenti realizzati dai concessionari.

Nessuna modifica è stata apportata entro il termine previsto dalla normativa.

II – ANALISI

Per quanto riguarda le proposte di modifica costituzionale (PEC), ai sensi degli articoli 90, XII, 101 e 356 del Regolamento interno del Senato federale (RISF), questa Commissione è incaricata di esprimere pareri sia sull'ammissibilità della proposta – costituzionalità, legalità e conformità alle norme – sia sul suo merito.

La proposta di modifica è stata presentata con il numero di deputati richiesto dalla Costituzione federale (art. 60, I) ed è stata elaborata durante un periodo in cui non sussisteva nessuno degli impedimenti elencati nel § 1 dell'art. 60 della Costituzione.

La proposta non viola le clausole costituzionali (Costituzione brasiliana, art. 60, § 4, da I a IV). Pertanto, non vi è alcun divieto al potere di modificare la Costituzione.

Per quanto riguarda la tecnica legislativa, la proposta di modifica costituzionale è conforme alla legge complementare n. 95 del 26 febbraio 1998.

Quanto al merito, non vi è dubbio sulle virtù della Proposta.

La proposta di modifica costituzionale qui analizzata è meritevole. La disposizione ivi contenuta garantisce certezza del diritto ai concessionari e ai titolari di autorizzazioni per i servizi di lotteria.

Il punto cruciale affrontato da questa proposta di modifica costituzionale riguarda la validità dei permessi o degli accreditamenti concessi agli operatori di lotterie in contratti stipulati prima della Costituzione federale del 1988, a tempo indeterminato e senza gara d'appalto. La Costituzione federale non prevede una durata per le concessioni e i permessi per i servizi pubblici. Questo compito è svolto dalla legislazione ordinaria: la Legge n. 8.987 del 1995. L'articolo 43 di tale legge prevede la cessazione delle concessioni e dei permessi concessi senza gara d'appalto.

A quanto pare, la legislazione ordinaria non può annullare un atto legalmente perfezionato. La certezza del diritto è una clausola consolidata sancita dall'articolo 5, comma XXXVI, della Costituzione federale: la legge non pregiudica i diritti acquisiti, gli atti legalmente perfezionati e la cosa giudicata.

I permessi e gli accreditamenti concessi prima dell'entrata in vigore della legge n. 8.987 del 1995, a tempo indeterminato e senza gara d'appalto, sono atti giuridicamente vincolanti e non possono essere annullati da leggi successive.

Nel 2015, questo Parlamento ha approvato la Legge n. 13.177 del 2015, che conferisce una validità di 240 mesi, a partire dall'anno 2013, ai contratti di servizi di lotteria stipulati a tempo indeterminato. La costituzionalità della Legge n. 13.177 del 2015 è stata contestata presso la Corte Suprema Federale attraverso l'Azione Diretta di Incostituzionalità n. 6.785, presentata dalla Procura Generale della Repubblica (PGR) e in attesa di sentenza da parte della Corte Suprema.

In definitiva, la validità dei servizi di lotteria è oggetto di profonda controversia e incertezza giuridica.

È quindi necessario approvare una legge di rango costituzionale per risolvere questa situazione di incertezza.

Pertanto, la proposta di modifica costituzionale qui analizzata mira a garantire certezza giuridica ai permessi e agli accreditamenti per i servizi di lotteria concessi senza gara d'appalto e per un periodo indefinito.

III – VOTAZIONE

Alla luce di quanto precede, il nostro voto è a favore della costituzionalità, della legalità e della conformità alle norme procedurali della Proposta di Emendamento Costituzionale n. 43 del 2022 e, nel merito, votiamo per la sua approvazione.

Sala del Comitato,

, Presidente

Relatore

SF/23192.45751-37