Il comune di Rosana approva una legge sui casinò, ma la sua convalida dipende dalla legislazione nazionale.

Il Comune di Rosana (SP) ha sancito, martedì 25, la Legge Municipale n. 1.862/2025, che autorizza la concessione di servizi di gioco d'azzardo, noti come casinò, in modalità turistica al settore privato. La proposta è stata presentata dal sindaco Claudemir Peres Francisco de Oliveira (Republicanos) e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del Comune, rivela un report di g1.

Il testo stabilisce che la città, con circa 17,4 abitanti, potrebbe offrire giochi turistici privati ​​se venisse approvato il disegno di legge n. 2.234/2022, ancora in fase di elaborazione al Congresso nazionale.

Il disegno di legge definisce i casinò come "servizi pubblici di rilevante interesse turistico e sociale". La legge stabilisce:

⇒ Installazione di casinò in complessi turistici;

⇒ Gestione di giochi regolamentati, quali roulette, carte e giochi elettronici;

⇒ Offrire servizi complementari, come alloggio, gastronomia, cultura e intrattenimento.

La concessione dei servizi dovrà avvenire tramite gara d'appalto, secondo il testo approvato.

La legge municipale sarà valida solo se verrà approvata la legislazione federale che regolamenta il gioco d'azzardo e i casinò in Brasile.

Il testo è entrato in vigore il giorno della sua pubblicazione. La giustificazione dell'amministrazione cittadina è che i casinò possono attrarre investimenti privati ​​e stimolare lo sviluppo della città.

Tra gli obiettivi menzionati ci sono:

⇒ Aumento del turismo e della creazione di posti di lavoro;

Maggiore controllo per prevenire pratiche illegali;

⇒ Creazione di politiche di supporto alle persone con disturbi legati al gioco d'azzardo;

⇒ Incoraggiare gli investimenti nelle infrastrutture turistiche, come hotel e centri eventi.

Cosa dice la legislazione?

Il presidente della Commissione speciale per il diritto del gioco d'azzardo, le scommesse e il gioco responsabile dell'OAB-SP (Ordine degli avvocati di San Paolo), l'avvocato Luiz Felipe Santoro, ha dichiarato a g1 che, sebbene alcuni comuni si stiano già muovendo per approvare leggi municipali che autorizzano e consentono l'installazione di casinò, queste dipendono ancora dall'approvazione della legge federale.

"A mio parere, tali iniziative legislative sono incostituzionali, proprio perché il disegno di legge 2234/2022 non è ancora stato approvato dal Senato, né sottoposto all'approvazione presidenziale, qualora venisse approvato", ha affermato.

Secondo l'avvocato, "la formulazione stessa della legge comunale in questione è in conflitto con i termini del disegno di legge, perché, oltre al fatto che il comune non può autodichiararsi come località turistica ai sensi della legge federale, non sarà l'ente comunale a condurre la procedura di gara, se la legge federale verrà approvata e promulgata".

Un altro avvocato, Lucas Pires Maciel, intervistato da TV TEM, sottolinea che il tentativo dei comuni di regolamentare il gioco d'azzardo è in contrasto con la Costituzione. Spiega che solo l'Unione può legiferare in materia penale e che il gioco d'azzardo è ancora considerato un reato ai sensi della Legge sui reati penali.

Nonostante i progetti di legge in discussione al Congresso, come la PL 442/1991 e la PL 2.234/2022, non esiste ancora una legge federale che autorizzi i casinò in Brasile. Pertanto, i comuni non possono emanare leggi proprie in materia.

Oltre all'aspetto penale, l'attività dei casinò è soggetta a normative di diritto economico, commerciale e turistico, tutte soggette a giurisdizione federale o concorrente, ma con prevalenza delle norme nazionali. Pertanto, spiega l'avvocato, i comuni non possono contraddire la legislazione federale, né innovare in questioni che non rientrano nella loro competenza.

Attualmente, nel Paese sono consentite solo le attività già autorizzate dal governo federale, come le lotterie regolamentate e le scommesse sportive. Qualsiasi legge municipale che tenti di autorizzare i casinò sarebbe, secondo Maciel, "formalmente e materialmente incostituzionale", poiché non può autorizzare qualcosa che la legge federale proibisce.

L'avvocato sottolinea che, al massimo, i comuni possono intervenire nella pianificazione urbanistica e turistica, ma l'autorizzazione a gestire le sale da gioco spetta esclusivamente al governo federale.

Cosa dice il municipio?

In una dichiarazione a TV TEM, il Comune di Rosana ha affermato che la legge è ancora subordinata all'approvazione federale e ha sottolineato che anche città come Olímpia e Andradina, nella regione di São José do Rio Preto (SP), hanno adottato misure simili.

"Stiamo preparando il nostro comune al turismo regionale, nazionale e internazionale. Le nostre bellezze naturali hanno attirato l'attenzione e oggi abbiamo molti investitori che stanno plasmando il nuovo futuro di Rosana e della regione", ha dichiarato.

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Consulta il testo completo della legge comunale:

Legge comunale n. 1.862/2025, del 19/11/2025

Redatto dal Dirigente Comunale

La presente legge prevede l'autorizzazione a concedere concessioni a società private per servizi di gioco legati al turismo, in conformità con il disegno di legge n. 2.234/2022, ancora all'esame del Congresso nazionale, e prevede altre misure.

Il sindaco di Rosana,

Lo Stato di San Paolo annuncia con la presente che il Consiglio Comunale degli Assessori ha approvato e con la presente sancisco e promulgo la seguente Legge:

Articolo 1. I servizi connessi alla gestione del gioco d'azzardo regolamentato, come delineato nel disegno di legge n. 2.234/2022, approvato dalla Commissione Costituzione, Giustizia e Cittadinanza del Senato federale, in particolare quelli svolti nei casinò integrati in resort di lusso, sono qui dichiarati servizi pubblici di rilevante interesse turistico e sociale.

Unico paragrafo. Ai fini del presente articolo, per servizi relativi al funzionamento dei giochi si intendono:

I – l’installazione e la gestione di casinò integrati negli sviluppi turistici;

II – l'esercizio di giochi regolamentati, quali la roulette, le carte, i giochi elettronici e giochi simili;

III – servizi ausiliari e complementari relativi alla ricreazione, alla gastronomia, all’alloggio, alla cultura e all’intrattenimento, integrati nello sviluppo turistico.

Articolo 2. Il potere esecutivo comunale è autorizzato ad affidare, mediante una procedura di gara preventiva sotto forma di dialogo competitivo, conformemente alla legge federale n. 14.133/2021 , l'erogazione dei servizi pubblici di cui all'articolo 1 al settore privato.

§ 1 Il modello giuridico e tecnico della concessione sarà elaborato congiuntamente con le potenziali parti interessate attraverso le fasi di dialogo previste dalla legge n. 14.133/2021.

§ 2° Se è nell'interesse pubblico, si può adottare il modello di una concessione comune, di una concessione di servizi preceduta da lavori o di una concessione sponsorizzata, conformemente alla legislazione vigente.

Articolo 3. L'entrata in vigore della presente legge è subordinata alla conversione del disegno di legge n. 2.234/2022 in legge federale, oppure all'emanazione di un regolamento federale di contenuto equivalente, che disciplini l'attività dei giochi e dei casinò sul territorio nazionale.

Unico paragrafo. Una volta soddisfatta la condizione prevista nel comma principale , il Potere Esecutivo regolerà la presente legge con decreto, a seconda dei casi, per la sua piena attuazione.

Articolo 4. La presente legge entra in vigore alla data della sua pubblicazione, e i suoi effetti sono soggetti alle disposizioni dell'articolo 3.

Pubblicare, registrare e conformarsi.

Rosana – SP, il giorno 19 (diciannovesimo) del mese di novembre 2025

CLAUDEMIR PERES FRANCISCO DE OLIVEIRA

Sindaco comunale

Pubblicato e registrato presso questa Segreteria nella data sopra indicata.

IVANILDO DOS SANTOS VIEIRA

In qualità di Segretario del Governo e dell'Amministrazione