卢拉的制胜法宝：禁止竞选纲领、讲坛和舞台之间进行打赌。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦决定禁止巴西境内的网络赌博，并将此举作为其连任竞选最后阶段的主要议题，此时距离首轮投票仅剩十天。该决定于周三晚（23日）在里约热内卢的进步基金会（Fundição Progresso）宣布：“这不是一场战争，而是一项决定。我们将终结赌博。”

数小时前，政府官员向媒体透露的消息是，上午在阿尔沃拉达宫举行的会议无果而终。然而，据《圣保罗州报》（Estadão）报道，并经BNLData证实，卢拉总统离开会场时，与财政部长达里奥·杜里根、计划部长布鲁诺·莫雷蒂和幕僚长米里亚姆·贝尔基奥尔会面，决心“防患于未然”。社会传播特别秘书处（Secom）负责人西多尼奥·帕尔梅拉鼓励他采取一项激进措施。事件的来龙去脉表明，这种犹豫不决的做法是为了维持里约热内卢声明的影响力。

最初，总统曾被建议只禁止在线赌场，例如“Jogo do Tigrinho”，而保留体育博彩。但来自企业的抵制以及该行业监管本身是由现任政府负责的事实，最终使这一方案难以实施。更加强硬的方案最终胜出。然而，相关评估仍在进行中：卢拉总统已要求财政部长就禁令对预算的影响进行全面调查，并将于本周四（24日）与博彩和奖金秘书处举行会议讨论此事。

这项临时措施尚未公布。但这项决定可以从三个方面解读：选举层面、宣布的场合以及其在国会的进展。同时，它也留下了一系列悬而未决的问题。

据环球电视台在线记者劳罗·雅尔丁报道，关于博彩的临时措施将于本周五（25日）正式公布。这位记者指出：“在民调压力下，卢拉将拿出最有力的武器——《博彩法》——来提升他的支持率，并在竞选的最后阶段从弗拉维奥·博尔索纳罗手中夺取更多选票。”

选举考量：支持该决定的研究。

这项禁令获得了广泛的民众支持。周三公布的Atlas/彭博社民调显示，75%的巴西人支持禁止赌博，17%的人反对，8%的人持中立态度。

当前的选举形势解释了这种紧迫性。Quaest周一（21日）公布的民调显示，在第二轮投票中，弗拉维奥·博尔索纳罗（工党）的支持率为42%，卢拉的支持率为41%，双方势均力敌。面对这种情况，劳工党竞选团队放弃了以往的克制姿态，开始公开攻击对手。

电视广告

首次公开测试是周二（22日）播出的竞选广告。劳工党竞选团队的监测显示，该广告反响良好。节目中，卢拉总统与受赌瘾影响的家庭进行了一次会面，该会面于9月13日在阿尔沃拉达宫录制。与会者中有一位来自米纳斯吉拉斯州乌贝兰迪亚的教师，她前往巴西利亚，要求总统追究赌博平台的责任，因为她26岁的儿子因赌瘾于2024年去世。

这段视频由说唱歌手Emicida出演，在电视播出前先在卢拉的YouTube频道上发布。节目还指出，赌博在特梅尔执政时期获得合法化，并在博索纳罗执政时期在缺乏具体监管的情况下蓬勃发展。该策略尤其针对女性选民，民调显示，女性选民对网络赌博的抵触情绪更高。

社交媒体上的争论

社交媒体数据有助于解释政府的策略。据塞克民主研究所（Instituto Democracia em Xeque，简称DX）统计，9月14日至21日期间，相关话题的帖子总数达到654,800条，互动量达930万次。高峰出现在9月18日凌晨，即足球俱乐部发表宣言之后，当时的帖子数量达到每小时34,300条。

然而，这份宣言最终却助长了政府的舆论攻势。DX 发现，有一批球迷发帖批评俱乐部董事会，质疑俱乐部的财政依赖性，这些帖子占分析样本中帖子总数的 23% 和互动量的 19%。

卢拉的回应主导了互动。“赌注不是足球”这一主题仅收录了16篇帖子，却聚集了超过3,1万次互动，占该部分研究互动总量的53%，而且几乎全部来自总统的一条帖子。在政治和媒体账号中，左翼账号的互动量占比高达90%。周日（20日），劳工党（PT）的激进分子在X版块最热门的话题中高喊“卢拉反对赌注”。

有一项数据值得业界密切关注。极右翼唯一占据主导地位的领域是关于GDP、税收和经济的辩论，但这些内容仅占帖子总数的7%和互动量的1%。在社交媒体上，支持市场监管的经济论点几乎不存在。主流讨论的焦点是家庭债务。

福音派的目标

劳工党（PT）分析的民调显示，这项禁令受到福音派信徒的欢迎，而福音派信徒大多支持弗拉维奥·博尔索纳罗。因此，在里约热内卢的集会上，屏幕上出现了这样的信息：“弗拉维奥在赌博，卢拉才是正道。” 这条信息将对手与赌博联系起来，并使用了宗教人士熟悉的词汇。

然而，此举的效果可能有限。人类学家兼历史学家朱利亚诺·斯皮耶（Juliano Spyer）周一（21日）在《圣保罗页报》（Folha de S.Paulo）发表专栏文章，认为禁止或限制被视为家庭破坏者的赌博活动，对卢拉而言是赢得此次选举的“灵丹妙药”。斯皮耶著有《克伦特斯》（Crentes）和《上帝的人民》（Povo de Deus）等作品，研究基督教与大众世界。但他认为，此举的影响有限，尤其是在1月8日之后左翼与福音派关系恶化的情况下。这位人类学家认为，这项决定或许能说服一部分原本就倾向于反对弗拉维奥·博尔索纳罗的选民。

艺术家舞台

选择这个地点也并非偶然。卢拉特意选择在里约热内卢与艺术家、歌手和知识分子共同参加的活动上宣布这一消息，而这些民众此前一直在公开示威，反对赌博，并要求政府做出回应。

总统在讲话中讲述了他与负债累累的赌徒的接触，其中包括一名负债2,2万雷亚尔的男子和一名欠款730万雷亚尔的27岁女子。他还抨击了各俱乐部的宣言。他列举了“不靠赌博”赢得的世界冠军头衔，称足球的资金“来自穷人”，并总结道：“各支球队应该学会不靠洗钱为生。”

国会临时措施程序

文本细节尚不清楚，但临时措施的程序由宪法第62条规定。该临时措施自公布之日起即具有法律效力。也就是说，该禁令将在国会进行任何投票之前立即生效。

发布后，临时措施将按以下步骤执行：

⇒联合委员会：众议院和参议院的成员分析文本，可以批准、否决或通过修正案对其进行修改。

⇒全体会议：临时措施首先在众议院进行表决，然后在参议院进行表决。

有效期： 60天，可再延长60天，总有效期最长可达120天。议会休会期间，有效期暂停计算。

⇒议程阻塞：如果该临时措施在 45 天内未进行表决，则该措施将阻塞其所在议院的议程。

失效：如果临时措施被否决或未在规定期限内进行表决，则该临时措施失效。国会随后有60天时间颁布一项立法法令，规范该期间的法律关系。如果没有这项法令，这些法律关系将继续受该临时措施的约束。

⇒重新颁布：被否决或失效的临时措施不能在同一立法会议期间重新颁布。

政治挑战巨大。规范该行业的第14.790/2023号法律已由同一届国会批准，其中中右翼政党联盟（Centrão）发挥了决定性作用。据部长若泽·吉马良斯（José Guimarães）称，政府计划在公布文本前与众议院议长雨果·莫塔（Hugo Motta）和参议院议长达维·阿尔科伦布雷（Davi Alcolumbre）进行磋商。

宾果游戏的先例

这并非卢拉首次试图通过临时措施取缔赌博活动。2004年2月20日，在其第一任期内，卢拉总统颁布了第168号临时法令，禁止在全国范围内开设宾果游戏厅和老虎机。该法令的出台源于当时总统办公厅主任顾问瓦尔多米罗·迪尼兹卷入的丑闻。众议院于3月批准了该法令，但参议院于2004年5月5日以32票对31票否决了该临时法令，禁令随即失效。

这一事件表明，最终决定权并不在总统府手中。但它也给我们留下了一个教训。由于临时措施被否决，宾果游戏厅陷入了法律真空，既没有法律禁止也没有法律规范其活动，它们只能在禁令下勉强维持运营，直到几年后被勒令关闭。如今的不同之处在于，固定赔率投注拥有了自己的法律框架：由国会批准并由现在想要禁止它的政府监管的第14.790/2023号法律。

政治斗争

如果这项临时措施获得通过，国会将展开辩论。众议员和参议员将有最多120天的时间来决定是否将禁令转化为法律、修改文本或使其失效。最终结果将取决于博彩业能否向议员们充分说明其利害关系：包括正式就业岗位、财政收入、与俱乐部和媒体的合同、对博彩者的保护以及打击非法市场。

迄今为止，这场争议在社交媒体上并未引起太多关注，经济因素几乎无人问津。但在国会层面，情况则截然不同，运营商、供应商、专业人士、俱乐部和相关机构的参与对于维持运营至关重要。在Fundição Progresso大会上宣布的决定仍需全体会议批准。

临时措施需要回答的问题

投注者余额

如果禁令一经公布即生效，那么已存入授权运营商账户的资金将如何处理？提款是否有截止日期？谁来保证资金返还？

此前已有先例。2024年10月，政府关闭了未经授权的公司，根据SPA/MF第1.475/2024号法令，运营商必须退还投注者的存款。在10月10日之前，投注者可以直接在公司网站上提款，网站封锁则从10月11日开始。这项临时措施需要明确，对于合法运营、已缴纳补助金且拥有数百万注册投注者账户的公司，是否会有类似的规定。

赠款

每家公司为获得五年期许可证支付了30万雷亚尔。据SBT新闻报道，政府已排除退还这些款项的可能性。《圣保罗州报》则指出，如果实施禁令，联邦政府将被迫赔偿税收损失，并退还部分公司已支付的款项。该行业已宣布将采取法律行动。

法庭上的争斗

除了国会之外，这场争端预计还将诉诸司法部门。代表博彩运营商的机构承诺将对任何潜在的禁令采取法律行动。行业协会已经表示，他们将诉诸法院阻止这项临时措施，并称此举是“孤注一掷”，可能导致大规模裁员，并损害已在该国进行的投资。

一种观点已经出现。据全国博彩和彩票协会（ANJL）顾问、律师贝尔纳多·弗雷雷（Bernardo Freire）称，该问题应由国会辩论，而非通过临时措施解决，因为它缺乏紧急性。宪法规定，颁布临时措施必须具有相关性和紧迫性。弗雷雷还指出，由于市场监管和授权均由现任政府颁发，且有效期为五年，因此企业可以就损失起诉政府。据他估计，政府的损失可能高达120亿雷亚尔。

法律上的不确定性也影响到运营商的合作伙伴。博彩公司已经向足球俱乐部发出庭外通知，告知他们如果临时措施确认禁令，则可能终止合同，这很可能导致法律纠纷增多。

对债务人的补偿

政府也在研究如何强制博彩公司赔偿因赌博而负债的人。据《圣保罗州报》报道，其中一个方案是由联邦政府提起诉讼，要求博彩公司赔偿损失。该方案引发了一些尚未解答的问题：

采取这一行动的法律依据是什么？

⇒ 获得授权并遵守 SPA/MF 自身制定的负责任博彩规则的运营商，是否应对政府监管、监督和征税的市场中发生的损害承担责任？

⇒ 税收征收是否仅涵盖监管期间，还是也包括公司未经授权经营的年份（这些年份现在已超出巴西法院的管辖范围）？

⇒ 债务将如何分配给每个运营商？

除了拒绝归还优惠政策外，该提案还表明，政府不仅打算将禁令的成本，还将该行业的社会责任转嫁给企业。

后果和影响

MIDIA

博彩公司是该国最大的广告商之一。据 Kantar Ibope Media 的数据显示，仅在 2024 年 1 月至 8 月期间，该行业在媒体购买方面的投资就高达 2,3 亿雷亚尔，其中 58% 的资金流向了电视广告。在 2024 年的财务报表中，游戏和博彩行业的广告投资增长了 47%，是所有行业中增幅最高的行业之一。立即实施禁令将中断与电视台、广播电台、新闻门户网站和网络红人的合同。

足球俱乐部

据咨询公司Convocados称，博彩公司在2025年向意大利甲级联赛20家俱乐部投资了1,03亿雷亚尔，比2024年增长约66%。这笔金额相当于俱乐部总收入14,3亿雷亚尔的7,2%，但却占赞助收入（总计3,069亿雷亚尔）的三分之一。该报告的作者、经济学家塞萨尔·格拉菲蒂警告说，许多俱乐部可能会在赛季中期损失超过100亿雷亚尔的直接合同款项，相当于其收入的约15%。运营商已经通知合作俱乐部可能终止合同，而政府也表示愿意进行谈判。

Empregos

由LCA Consultores和Cruz Consulting受ANJL和IBJR委托进行的一项调查显示，到2025年，受监管的市场将创造超过10万个直接就业岗位和5,5个间接就业岗位。根据该研究，直接就业岗位每年产生的工资总额约为460亿雷亚尔，此外还有87万雷亚尔的社会保障缴款。监管还规范了67个新的职业，例如风险分析师和系统开发人员。

收藏

根据巴西联邦税务局的数据，2026年1月至8月，包括巴西联邦储蓄银行（Caixa）彩票在内的博彩和赌博税收收入达9,91亿雷亚尔，比2025年同期增长69,25%。2027年预算预测该行业的收入将更高。

财政影响尚未量化。BNLData获悉，在周三（23日）于阿尔沃拉达举行的会议上，卢拉总统要求财政部长达里奥·杜里甘就禁令对预算的影响进行全面调查。杜里甘已召集奖金和博彩管理局（SPA）于周四（24日）上午召开会议讨论此事。同日，杜里甘和莫雷蒂将提交双月收支报告，该报告或将揭示政府打算如何弥补损失。

非法市场

根据巴西博彩协会（ANJL）的数据，在线赌场占该行业交易量的73,9%，体育博彩占26,1%。如果全面禁止，这部分交易量很可能会转移到不法运营商手中，这些运营商不缴税，不保护投注者，也不受巴西法律的约束。

实际上，这项临时措施将巴西市场向非法运营商敞开大门，他们将继续造成债务、依赖和欺诈等社会成本，却得不到任何相应的税收优惠、监管或对赌客的保护。据巴西博彩协会（ANJL）称，禁止合法博彩网站进行在线赌博可能会导致该国非法赌博市场规模翻番。

政府内部也存在担忧。一位不愿透露姓名的政府消息人士告诉BNLData，这种“向非法市场，特别是向中国网站开放的做法，将是一场灾难”。

最近就有先例。政府取缔国内预测市场后，这些平台下线不到24小时。第二天，它们就又开始秘密运营，而且没有缴纳税款。

还有一场比赛要打……

近期历史表明，总统的决定并非不可逆转。2024年，政府曾支持设立所谓的“衬衫税”，即对不超过50美元的国际购物征税。由于该税项不得人心，卢拉总统于今年5月发布了一项临时措施，旨在取消该税项。该措施于9月初获得国会批准，并于9月10日正式生效。政府意识到该税项的负面影响后，随即撤回了决定。

博彩业也可能出现同样的情况。一旦这场运动的热度消退，禁令的代价就会更加显而易见：收入损失、正式工作岗位流失、与俱乐部和媒体机构的合同违约、已缴纳许可费的公司提起的诉讼，以及最重要的是，非法市场对数百万目前依赖正规市场保护的博彩者的侵蚀。

同时，也存在着相反方向的选举风险。Genial/Quaest 四月份的一项调查显示，29% 的 16 岁及以上巴西人有赌博习惯。这意味着数百万选民可能会对选举前夕做出的决定感到不满，因为在过去三年半的时间里，政府一直在对赌博行业进行监管、监督和征税。这些选民拥有投票权，可以在投票箱前追究总统的责任，甚至有可能将其赶下台。

对于在受监管市场工作的专业人士而言，这意味着游戏尚未结束。临时措施即便最终通过，也只是上半场。下半场将在全国代表大会上进行，最终结果将取决于那些日复一日建设这一行业的人们的动员能力。