2018年12月12日，第13.756号法律颁布，确立了“固定赔率投注”制度。该法律将其定义为“一种与体育赛事相关的投注系统，其中投注者如果预测正确可赢得的金额在下注时就已经确定”。换言之，该法律使体育博彩在巴西合法化，允许获得授权的个人在该国经营体育博彩场所。
根据相关法规，经济部将负责向博彩公司颁发许可证，并在两年内制定相关法规，该期限可延长相同时间。2019年全年，经济部开展了多项重要举措以推进法规制定工作，市场对该法规于2020年正式发布抱有很高的期望。
为此，巴西经济部启动了第1/2019号公众咨询，旨在收集公众意见，了解市场预期，然后再发布相关法规。监管机构此举表明，其重视寻求各方意见以构建监管模式，不仅参考了全球最佳实践，也充分考虑了巴西市场的独特特点，共收到近2份意见。此外，在公众咨询期间，巴西经济部还表示，希望制定一项能够体现现代安全、诚信、问责、企业社会责任以及反欺诈和反洗钱实践的法规。
根据第 1/2019 号公众咨询意见，经济部于 2019 年 9 月发布了《固定赔率体育博彩条例草案》，并呼吁进行新的公众咨询，以收集意见，改进相关条例草案的措辞。
经济部发布的法令草案列出了博彩公司必须遵守的重要合规措施，规定了从每位投注者处收集信息的最低标准，旨在减少通过体育博彩系统进行的洗钱活动。因此，博彩公司必须获取每位投注者的完整身份信息，包括巴西国内投注者的全名、身份证号码和巴西纳税人识别号（CPF），以及外国投注者的有效护照。此外，任何可疑交易都必须报告给中央银行金融情报部门。
市场此前已预料到的另一点是，博彩者的最低年龄被设定为18岁，此外，博彩公司必须是在巴西注册成立并拥有本地管理机构的法人实体或公司联盟。这项措施强制要求有意进入巴西市场的国际公司设立本地办事处，负责管理当地市场。
关于授权方面，经济部发布的草案规定，博彩公司除其他附属义务外，还需维持至少6.000.000,00万雷亚尔的储备金以履行其义务，从而降低破产风险。虽然乍看之下这似乎有利于保护投注者，但实际上却为该行业设置了准入门槛，可能会阻碍体育博彩初创企业（btech）进入巴西市场。
该草案还设置了另一项准入壁垒，即禁止向在受监管的彩票市场未经授权运营的“博彩公司”发放许可证。因此，即使公司总部设在国外，且在巴西境内没有实际业务，只要在法规颁布前已在巴西提供体育博彩产品，经济部就可能拒绝向这些公司发放许可证。此举与市场预期中可能给予这些公司一段过渡期以适应新规的立场相悖。
尽管经济部发布的草案提出了几项旨在防止洗钱和市场操纵的规则和指导方针，但组织体育赛事的联赛必须通过专业公司寻求自己的控制机制，以便监控比赛结果和投注情况，从而发现可能的操纵行为，就像在英国等更成熟的市场中发生的那样。
据估计，2019 年体育博彩市场创造了约 620 亿雷亚尔¹ 的收入，预计未来几年还将继续增长，因为越来越多的国家（如巴西）已经颁布了在其境内管理体育博彩的法规，从而扩大了这一重要行业。
因此，我们认为，在良好的监管下，为投注者和博彩公司提供必要的安全保障，体育博彩市场可以成为重要的收入和就业来源。
(*) Rodrigo Caldas de Carvalho Borges，CB Associados 合伙人，OAB Pinheiros/SP 初创企业和创业委员会主席；美国麻省理工学院（MIT）访问学者、累西腓法学院（UFPE）教授Marcos Nóbrega在Estadão.com网站Fausto Macedo博客上发表了上述文章。
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