本周四（26日），捍卫旅游业混合议会阵线收到了国际立法者议程（ILA）。该议程汇聚了立法、行政、司法和政府部门的代表，旨在分享全球博彩立法和监管方面的最佳实践。此次国际活动的主题是“博彩与消费者保护——如何制定强有力的监管措施，以保护消费者、促进纠纷解决、提供支持并确保财务安全”。
除了众议员赫库拉诺·帕索斯（PSD-SP）、纳尔逊·马尔克斯利（PTB-SP）和牧师众议员索斯泰内斯·卡瓦尔坎特（DEM-RJ）之外，出席此次活动的还有：葡萄牙旅游部博彩规划与控制司司长保罗·杜阿尔特·洛佩斯；美国博彩州立法者全国委员会（NCLGS）执行主任迈克尔·波洛克；墨西哥博彩设备制造商协会（AGEM）代表卡洛斯·卡里翁；美国俄亥俄州参议员威廉·P·科利；以及美国内华达州前参议员、内华达州博彩控制委员会成员贝基·哈里斯。
在开幕式上，众议院旅游混合议会阵线主席、来自圣保罗州的众议员赫库拉诺·帕索斯（PMDB-SP）表示，巴西赌博合法化的讨论进展顺利。报告已经获得批准，目前只待全体会议进行投票表决。帕索斯议员认为该提案最终会获得通过，但由于10月份将举行大选，预计今年不会进行表决。
赫库拉诺·帕索斯为赌博合法化辩护，他认为赌场的兴建有望使巴西的外国游客数量翻一番，并每年创造20亿雷亚尔的收入。这位国会议员表示，赌博收入可以用于提升巴西的国际形象，并投资于教育、医疗、社会保障、公共安全、赌博成瘾者保护以及老年人护理等领域。此外，帕索斯议员认为，规范赌博活动将有助于打击洗钱，并且不会增加巴西的犯罪率。这位来自圣保罗的国会议员还指出，巴西的最佳模式是建设综合性赌场度假村，因为他相信这种模式能够吸引投资，并吸引大型会议和活动来巴西举办。
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葡萄牙：保罗·杜阿尔特·洛佩斯
葡萄牙旅游部博彩规划与控制部门主任保罗·杜阿尔特·洛佩斯强调了在创建新的博彩监管框架时三个主题的重要性：法律、监督和负责任博彩。
他首先指出，民众无论合法与否都会参与赌博，因为在巴西，不赌博几乎是不可能的——“这已成为现实，亟需规范”。保罗还强调，我们最大的优势在于“赌博机制已经成熟，并且世界各地都有行之有效的模式”。这位专家认为，必须提高社会对赌博的敏感度，并限制赌博活动的风险。
这位官员还建议设立一个高度自主的监管机构，所有游戏监管费用均由游戏本身承担。“这对公共财政来说零成本，”他评论道。
关于洗钱问题，他强调赌博环境并不利于此类犯罪。“我不同意赌场存在洗钱的可能性。赌场并非洗钱的温床。它是世界上监管最严格、审计最严格的行业之一。由于存在合规和其他控制机制，在赌博行业洗钱非常困难。执法机构之间必须加强直接合作，打击洗钱活动，并遵循现有的最佳实践。”保罗评论道。
这位葡萄牙官员提出的另一项预防措施是关于负责任博彩。他认为，应考虑多个方面，例如在适当时间进行广告宣传、为玩家提供信息、玩家保护软件、自我排除机制、禁止实体和网络赌博，以及对病态赌徒进行监控。“巴西必须在这方面认真努力，以最大限度地减少社会问题，”他建议道。
关于益处，保罗·杜阿尔特强调，合法化是吸引投资的关键途径。赌场已被视为旅游发展战略的重要组成部分，其贡献体现在两个方面：一是为葡萄牙的旅游营销提供资金；二是赌场本身也为葡萄牙的旅游营销活动提供资金支持。“葡萄牙目前是欧洲主要的旅游目的地之一，”他评论道。
葡萄牙自1927年起就对赌博进行监管，其游客数量是巴西的三倍，此后数千个旅游项目都获得了赌博收入的资助。目前，葡萄牙共有12家赌场和15家宾果游戏厅。去年，葡萄牙政府从赌博中获得了超过100亿欧元的税收。此外，一些慈善机构也从赌博中获得了资金。
葡萄牙拥有 1000 万人口，是欧洲监管网络赌博时间最长的国家。如今，葡萄牙已向 7 家实体颁发了 11 张许可证，过去曾创造了超过 5430 万欧元的收入。
“我建议巴西将赌博合法化，以保护赌徒，为国家创造收入，并促进旅游业发展，”保罗·杜阿尔特总结道。
当被问及网络赌博的出现是否抢走了实体赌场的玩家时，这位经理斩钉截铁地说：“我们认为去赌场的玩家和在线赌博的玩家是不同的群体，但经验告诉我们，他们的确不同，因为在线玩家更年轻。如今，光顾实体赌场的年轻人数量正在增长，因为他们也玩网络赌博，所以也想去实体赌场。”
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美国：迈克尔·波洛克
由于议员赫库拉诺·帕索斯离任，美国博彩州立法者全国委员会（NCLGS）执行主任迈克尔·波洛克主持了辩论。他向保罗·杜阿尔特提问，塞浦路斯和其他欧洲国家开设综合度假村是否会对葡萄牙赌场产生影响。杜阿尔特表示，人们去葡萄牙并非仅仅为了赌博。“这只是次要原因，因为我们没有像澳门和拉斯维加斯那样浓厚的赌博文化。但如果调整法律框架，我们或许能够吸引大型赌场来葡萄牙，”他反驳道。
曾负责新泽西州赌场监管的迈克尔·波洛克认为，最适合巴西的模式是像新加坡那样，实行数量有限的综合赌场度假村模式。但他同时提醒，立法者必须根据国家实际情况做出最佳选择。“有时候，某种模式可能并不适合某个市场，而是否接受则取决于该国的决定。我们在西班牙就看到了这一点，”他说道，指的是西班牙政府拒绝了拉斯维加斯金沙集团提出的模式。
随后，律师维托尔多·亨德里希·朱尼尔以质疑的语气指出，葡萄牙旅游业发展良好，却并未采用赌场度假村一体化的模式。波洛克还列举了其他模式，例如美国，其赌场位于城市地区，能够创造就业机会和税收。
波洛克评论说，加州已经将赌博合法化，而且拉斯维加斯40%的游客来自加州。“所有加州人去拉斯维加斯的路上都会经过一些赌场，但他们最终会去拉斯维加斯，那里的商业模式不同，吸引的顾客群体也不同，”他说道。
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“认为我们不会再有比赛，这是一种乌托邦式的想法。”
茶歇前，由参议员兼牧师办公室构思并赞助的伪运动“无赌博巴西”的代表请求发言，他恭敬地表示，巴西无需将赌博合法化，支持者的论点是合法化能为政府带来收入，但他们并未列出赌博的社会成本。“利润归私人所有，社会成本由国家承担，”他反驳道。
俄亥俄州参议员威廉·P·科利要求作出回应，他的回应非常明确：
“俄亥俄州以前没有赌博，很多人都和你持相同观点。你可以继续视而不见……（参议员侧脸示意）如果你觉得这样对你更好（假装没看见）。你们已经面临很多社会问题。我周日抵达巴西，看到很多非法赌博。这就像美国禁酒令一样。我们需要强有力的领导，明确表示我们将允许赌博合法化，并划定赌博场所。如果人们想赌博，他们自然会去这些地方。在俄亥俄州，我们有一些议员反对赌博，但也有一些议员支持。我们必须帮助人们戒除赌瘾和酗酒。认为我们完全杜绝赌博的想法是天方夜谭。问题在于如何解决这个问题，你应该借鉴其他国家已经采取的措施，”他回答道。
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美国俄亥俄州：威廉·P·科利
接下来，博彩委员会主席兼俄亥俄州（美国）参议员威廉·P·科利就该州赌博合法化进程发表了评论。
“幕后发生了很多事情，我们做得最好的一点就是照搬了内华达州的立法。这很明智，因为他们已经这样做了很多年了。我们犯的错误是将控制权分散到四个监管委员会。我们从这个过程中吸取了教训。我们应该只有一个机构，因为设立多个机构是愚蠢的。当我们‘描绘’监管蓝图时是一回事，但要纠正它就非常困难了，”他评论道。
这位立法者指出，在俄亥俄州赌博合法化之前，曾举办过价值数百万美元的抽奖活动，直到立法机构提出疑问：谁来监管抽奖活动？答案是：没有人！这便是整个过程的开始。
这位国会议员表示，赌博在巴西已经存在，但是没有机制来执行相关法律。
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美国内华达州：贝基·哈里斯
内华达州前州参议员兼内华达州博彩管理委员会成员贝基·哈里斯描述了内华达州博彩业的流程和运作。
1958年，内华达州颁布了一项法律，要求所有赌场（或其他任何与赌博相关的场所）都必须持有许可证。许可证的颁发必须经过州政府对赌场设备的严格检查和调查。这项法律旨在减少作弊行为，并防止犯罪分子（尤其是黑手党）进入赌博市场。
内华达州博彩监管机构主席表示，博彩和赌场对内华达州至关重要。所有场所都必须遵守监管机构制定的规则，但任何与博彩相关的事宜都必须通过市、州和联邦立法进行监管。所有进行博彩活动的场所都需要持有许可证，并保障公众健康，以促进博彩业的稳定发展。
贝基评论说，内华达州对牌照数量没有限制，而巴西则需要自行界定博彩的数量和运营模式。“在内华达州，我们希望每个人都有平等的机会；我们通过流程透明来维护和捍卫这一声誉。我们设有六个部门负责最佳实践。我们有一个审计和警务部门，会定期巡查赌场，检查其是否正确且公平地遵守相关规定。我们对个人进行背景调查，并拥有一个活跃的技术部门。”她介绍道。
内华达州博彩管理局的代表还强调了拉斯维加斯的庞大规模。“这座城市拥有约2万居民，每年接待45.4万游客，举办6万场会议，创造10亿美元的经济效益。我们是全美唯一允许体育博彩的地区。这里失业率低，拥有一流的酒店服务、卓越的美食——我们甚至有两家Fogo no Chão餐厅——以及丰富的娱乐活动。人们在这里可以享受到世界其他任何地方都无法比拟的娱乐体验。我们每天都有精彩的演出。一家夜总会就能吸引3.5人前来娱乐消费。博彩业目前占内华达州经济的25%到30%。”她说道。
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墨西哥：卡洛斯·卡里翁
墨西哥博彩设备制造商协会（AGEM）代表兼Aristocrat Mexico公司董事卡洛斯·卡里翁介绍了墨西哥的博彩运营情况，该运营已将赌场和老虎机合法化。卡里翁表示，合法博彩企业自身维护着市场的诚信，并举报非法经营者。合法化后，随着市场的成熟，非法经营者的数量已减少到约5%。
Aristocrat Mexico的运营总监表示，最重要的是预防问题。“最重要的是解决并预防与赌博相关的问题。我们都是成年人，我们需要接受教育和理解。我们生产的设备是面向成年人的。巴西目前正在推进赌博合法化，在此之前应该开展良好的宣传活动。”
该负责人还介绍了 AGEM 及其组成公司，包括巴西的合作伙伴。
“我们并非提倡合法化。我们只是在介绍全球博彩业的相关信息。例如，在墨西哥，大约有38人在博彩业工作，另有超过100万人间接参与到该行业的生产链中，”他评论道。
此时，合法博彩协会（IJL）主席列出了与AGEM相关的巴西公司，并表示这些企业家希望通过合法博彩在巴西创造就业机会和收益。
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与副牧师Sóstenes辩论
辩论中的第二个紧张时刻是牧师兼国会议员索斯泰内斯·卡瓦尔坎特（民主党-里约热内卢州）的到来。
这位议员是众议院反对赌博合法化运动的成员，他应“无赌博巴西”运动代表的邀请出席了会议。他请求发言，并礼貌地坦言自己“经济上持自由主义立场，但在习俗上持保守主义立场”。他向未出席全体会议的议员赫库拉诺·帕索斯表示祝贺，并称如果由他决定，该提案将不会获得通过，因为他反对赌博合法化。
这位牧师指出，“在里约热内卢，非法赌博运作得非常高效。”他表示，赌博应该效仿烟草行业，并借鉴巴西前卫生部长若泽·塞拉（José Serra）发起的宣传活动。他对监管该行业的能力表示担忧，并以国会议员若昂·阿尔维斯（João Alves）的案例为例，后者曾利用彩票洗钱，挪用了通过修正案获得的资金。“在一个这位前国会议员中了120次彩票的国家，如果议会决定将赌博合法化，这个国家将有哪些监管机制？”他质问道。
这位立法者还担心，如果赌博合法化，非法赌博该如何终结。“如果我们按照目前的情况将其合法化，我们将无法根除非法赌博。”
索斯泰内斯还错误地声称，包括检察院、联邦警察、金融活动监管委员会（COAF）和联邦税务局在内的监管机构都反对赌博合法化。事实上，只有检察院明确表示反对合法化；其他反对意见是通过员工协会表达的，而该协会的成员大多是福音派信徒。
但国会议员索斯泰内斯·卡瓦尔坎特最大的失言是，他说上一次 Mega da Virada 彩票开奖涉嫌欺诈。
威廉·P·科利参议员再次表示愿意回应民主党国会议员的质询。
“我们并非呼吁赌博合法化。我们只是发出警告，告知大家如果赌博合法化应该怎么办。在美国，曾经实行过禁酒令，那是一场悲剧，禁令解除后不久，酗酒者人数就增加了。我并不支持赌博，但我支持法律。你们的立法机构并没有禁止吸烟，但社会大众普遍认为禁烟会更好。我的社区在60%的居民支持下决定赌博合法化。也许有些州不愿意这样做。合法化并不能消除非法赌博，但令人遗憾的是，它确实减少了非法赌博，因为人们更倾向于在合法的赌博场所进行赌博，”这位俄亥俄州参议员回应道。
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被踢了一脚小腿，对方优雅地回应。
最后，眼见所有论点都被驳斥和澄清，牧师兼国会议员索斯泰内斯·卡瓦尔坎特（民主党-里约热内卢州）一针见血地指出，在场的人之所以支持赌博合法化，是因为赌博在该国已经存在，同样的道理也应该适用于恋童癖。
葡萄牙旅游部博彩规划与控制部门主管保罗·杜阿尔特·洛佩斯以他特有的葡萄牙式沉稳，言简意赅地说道：
“区别在于，恋童癖是全球范围内的犯罪行为，而赌博在许多国家是一种娱乐和合法活动。”
NCLGS首席执行官迈克尔·波洛克借此机会结束了讨论，大家一起合影留念。
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评论：积极事件
从政治角度来看，由捍卫旅游业混合议会阵线和国际立法者议程（ILA）共同推动的辩论在这一过程中非常重要。
反对赌博合法化的人（主要是福音派人士）的短视和道德主义论点，首次受到了亲身经历过合法化和规范化赌博现实的专家的挑战。
祝贺 Clarion 组织了这次活动，也感谢各位演讲者及时致谢。
