卢拉重点关注的焦点：瓜鲁柳斯演讲和禁令的政治代价。

本周五（18日），葡萄牙总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（PT）在瓜鲁柳斯（SP）举行的竞选集会上，用了大量篇幅向网络博彩网站宣战。此前一天，各足球俱乐部和足协发表联合声明，反对可能对该行业实施的限制。在竞选连任的最后阶段，卢拉总统向支持者发表讲话，称打击网络博彩是一项公共卫生问题，其重要性高于任何财政收入损失。他还表示，将召集各俱乐部讨论此事。

卢拉与副总统兼竞选连任的候选人杰拉尔多·阿尔克明（PSB）、圣保罗州州长候选人费尔南多·哈达德（PT）以及参议院政府候选人玛丽娜·席尔瓦（Rede）和西蒙娜·特贝特（PSB）同台亮相。西蒙娜·特贝特在集会上首先批评了她的对手吉列尔梅·德里特（PP）和马斯特银行丑闻，卢拉也谈到了这个话题，他将该机构的关闭归咎于他的政府，并试图将此案与弗拉维奥·博尔索纳罗联系起来。

俱乐部的回应

然而，在谈到博彩问题时，卢拉总统提高了音量。他回顾了弗拉门戈、科林蒂安和其他一些主要俱乐部曾签署声明反对任何潜在的限制措施，并直接反驳了禁止体育博彩会威胁巴西足球的说法，称之为“无稽之谈”。为了强调自己的观点，他回顾了国家队的历史：他提醒大家，在博彩进入巴西之前，巴西曾五次赢得世界杯冠军——1958年、1962年、1970年、1994年和2002年；讽刺的是，他指出，自从博彩出现以来，国家队就再也没有赢得过任何冠军。最后，他要求各俱乐部承担起责任：他说，比起结束足球，更重要的是“结束足球界的无耻行径”。

该决定宣布

正是在这种背景下，总统发表了那句概括其立场的言论：如果完全取决于他的个人意愿，他会在巴西彻底取缔博彩业。卢拉驳斥了博彩与其他娱乐形式无异的观点，将其定义为一种成瘾——一种被称为“赌博成瘾症”的疾病——而非传统意义上的赌博。他还淡化了这项措施的财政影响：他提到博彩业每年带来62亿雷亚尔的收入，但表示政府并不担心税收损失，而是担心“穷人的生活”被赌博吞噬。同样，他将博彩平台与犯罪活动联系起来，并承诺取缔博彩的同时，也将打击洗钱活动。

个人账户

演讲中篇幅最长、也最令人难过的部分，是总统亲自讲述的关于债务的故事。他回忆说，在阿尔沃拉达宫与吉列尔梅·布洛斯部长一起录制节目时，他与两名年轻的员工交谈，他们分别欠债4雷亚尔和10雷亚尔。他说，随后他在巴西利亚召集了八个人，听取了类似的讲述——其中包括一位小企业主，他为了偿还2,2万雷亚尔的债务，卖掉了自己的店铺、汽车，甚至父亲的土地；还有一位来自米纳斯吉拉斯州内陆地区的27岁女商人，她欠债730万雷亚尔。他还提到一个女人的案例，据她自己所述，她向丈夫隐瞒了30万雷亚尔的债务，甚至在淋浴时赌博，并用防水措施保护手机，以免被发现。总统还提到了与赌债有关的自杀未遂和家庭破裂的案例，并将这种情况与他从吸食可卡因成瘾者的母亲那里看到的描述进行了比较——甚至称赌博现象是他见过的“最可怕的事情”。

决策背后的原因：时间表和风险

卢拉对瓜鲁柳斯博彩网站的攻击并非始于台上：这是自五月以来总统不断升级的局势中最尖锐的一点，使政府面临一系列经济、法律和选举风险，而总统府尚未公开应对这些风险。

时间表（2026年5月至9月）

五月——在劳动节前夕的全国讲话中，卢拉宣布，新的“巴西博彩计划”（Desenrola Brasil）的受益者将被禁止访问博彩平台。在接受巴西电视台（TV Brasil）“无审查”（Sem Censura）节目采访时，他表示，一些博彩网站“对国家没有任何益处”。

⇒六月— 政府向国会提交临时法案 1.366/2026（即后来的《巴西行动法》）；由 Paula Lavigne 领导的 342 Artes 团体发起“阻止 Tigrinho”运动。

7月——政府发起全国性运动，防止网络赌博造成的危害。

⇒ 8 月— 巴西公共卫生系统 (SUS) 开始每月向赌徒及其家人提供多达 10 万次远程医疗咨询；8 月 13 日，卢拉将负债与赌瘾联系起来（“赌博的不幸就是说谎的不幸”）。

⇒ 9 月 1 日— 在总统府会见 Paula Lavigne、Emicida 和网红 Yuri Zero；卢拉表示，政府即将采取“激进”措施。

⇒ 9 月 13 日至 15 日— 总统报告与赌博受害者举行了“非常痛苦的”会面；在签署《巴西行动法案》时将赌博归类为“疾病”。

9月16日——他在一档播客节目中公开表示，他个人愿意终止赌博活动（“没有好赌好坏之分”）。BNLData发布了一份关于该禁令对选举风险的分析报告。

⇒ 9月17日——各俱乐部和联合会发表联合声明，反对限制措施，预计到2029年，投资将减少高达90亿雷亚尔。《圣保罗州报》透露，政府正在研究一项临时措施，以禁止在线赌场，该措施将分180天分阶段实施——旨在只有在国会投票表决后才能生效。

⇒ 9 月 18 日——瓜鲁柳斯集会。

禁令的风险

鼓励非法市场

TMC/Instituto Esfera 和 LCA Consultores/Instituto Locomotiva 的研究表明，即使合法博彩市场全面运营，非法博彩市场仍占全国总投注额的 38% 至 44%——虽然较 2025 年的 41% 至 51% 有所下降，但远未达到零。历史上，对合法市场的限制往往会导致需求转向那些不使用“.bet.br”域名、不采用生物识别技术且支持加密货币存款的网站。

取消对投注者的保护。

第14.790/2023号法律强制持牌运营商使用Pix系统、生物识别技术、同步自我排除机制、投注限额以及屏蔽Bolsa Família和BPC受益人等措施——而任何非法平台都不会遵循这些机制。全面禁令会使普通投注者失去监管保护，却不会影响那些已经非法运营的平台。

这一悖论对政府声称要保护的群体造成了沉重打击：数百万巴西人已经通过自我屏蔽的方式，在合法网站上屏蔽了自己的巴西纳税人识别号（CPF），其中包括“家庭补助金计划”（Bolsa Família）和“巴西社会福利计划”（BPC）的受益人，他们被自动排除在外。由于缺乏监管市场，这种屏蔽名单失效，因为在这些秘密网站上无法核实纳税人识别号、生物识别信息或其他任何身份信息；自我屏蔽的个人反而失去了他们自己设置的屏障，开始依赖不受任何控制的平台。

“王子行为”的风险

正在研究的临时措施草案——有效期为180天——推迟了禁令带来的财政负担，但并未消除该负担。据《圣保罗州报》报道，行政部门将不得不承担《财政责任法》规定的补偿（因为在线赌场约占博彩收入的80%）以及许可证的相应返还——每家运营商为在该国运营五年支付了30万雷亚尔。

律师贝尔纳多·弗雷雷表示，王子的决定可能会给该行业带来约 120 亿雷亚尔的赔偿请求——这一数字准确地反映了突然禁止受监管市场所固有的法律风险。

该行业的财政概况

2026年1月至7月，博彩公司缴纳的联邦税款达8,747亿雷亚尔，较2025年增长76%——2025年全年税收总额为9,95亿雷亚尔。一项由行业机构资助的研究（IBJR/ANJL）估计，到2025年，受监管市场的总收入约为90亿雷亚尔，并可能对经济产生280亿雷亚尔的潜在乘数效应。

2027 年预算

2027 年预算案 (PLOA 2027) 预计博彩业的四个特定预算项目仅拨款 6,69 亿雷亚尔，与 2026 年预算案 (LOA 2026) 相比下降了 7,2%，即使实际收入有所增加。BNLData 此前已指出，这是由于该行业部分收入在新版 CBS（商品和服务贡献）中被稀释所致。

媒体广告

在价值 24,5 亿雷亚尔的电视市场中，博彩和流媒体服务合计占电视广告收入的约 2,3 亿雷亚尔——其中 BetMGM（环球集团是其少数股东）和 Betnacional 是该国最大的单一广告商之一。

足球俱乐部赞助

意甲20支球队中有14支与赞助商签订了合同，其中13支的赞助位置最为显眼——球衣。赞助金额最高的几支球队分别是：弗拉门戈（每年268,5亿雷亚尔）、帕尔梅拉斯（每年170亿雷亚尔）、科林蒂安（卢拉的母队，每年150亿雷亚尔）、圣保罗（每年113亿雷亚尔）和弗鲁米嫩塞（每年86万雷亚尔）。预计到2026年，意甲的赞助总额将达到约1亿雷亚尔。

Empregos

LCA Consultores/Cruz Consulting（由行业实体资助）的一项研究统计了 15,5 个直接和间接就业岗位，其中 10 个是直接就业岗位——47% 为技术岗位（IT、网络安全、合规）——平均工资为 7 雷亚尔，是全国平均水平的两倍多。

30.895.934 名投注者

财政部奖金和博彩秘书处的 SIGAP 记录了 2026 年上半年活跃投注的唯一 CPF 号码的数量——这一基数比决定最近任何一次总统选举结果的票数差（2022 年为 2.138.485 票）还要大。

在最近的民意调查中，卢拉和弗拉维奥·博尔索纳罗的选情在技术上不相上下，即使只有 10% 的投注者转向支持卢拉，也超过了该国近代史上最接近的选举结果的差距。