监管就是统治：赌博所得的钱不会消失，只是转移到了其他地方。
本周四（5日），财政部长达里奥·杜里根抵达财政部后接受采访时表示，联邦政府将从博彩业获得的收入预估将从2027年年度预算案（PLOA）中移除。他表示，这部分损失将在其他经济领域得到弥补。部长估计，每年约有60亿雷亚尔的收入将不再流向博彩业，并指出零售和批发业可能是资金的最终去向。为了佐证这一观点，他用了一句值得关注的话：“这笔钱不会凭空消失。”
部长在这点上说得对。钱并没有消失。他忘了说的是，当国家退出监管时，这些钱会去哪里。监管就是治理：当国家缺席时，非法行为就会滋生。
历史不允许乐观。
历史经验表明，单纯的禁令政策很少能根除普遍存在的非法活动。它们只会将这些活动转移到缺乏透明度、消费者保护和制度监管的隐蔽场所。在赌博领域，这意味着赌徒缺乏保障、逃税以及与非正规性相关的社会风险增加。
巴西对此深有体会。1946年赌场关闭并未终结赌博：它反而让非法彩票、老虎机以及近来数百个未经许可的网站得以延续。在监管实施22个月后，非法在线博彩市场已占到博彩活动的40%以上。自第1.394/2026号临时措施生效以来，提交给BNLData的监测报告显示，非法平台数量持续增长。一些平台甚至在社交媒体上公开做广告，并模仿合法公司的品牌。
那60亿雷亚尔对不上号
部长引用的数字也与财政部自身的数据不符。根据BNLData通过《信息获取法》获得的官方信息，2025年博彩运营商的总收入（相当于投注者实际损失的金额）为36,9亿雷亚尔，2026年上半年为20,07亿雷亚尔。即使按年计算，其数值也接近40亿雷亚尔，远低于60亿雷亚尔。投注额虽然远高于此，但大部分都以奖金的形式返还给了投注者。这并非是“流出”经济体系的资金。
杜里根并非第一个做出这种计算的人。联邦税务局局长罗宾逊·巴雷里尼亚斯在10月份辩称，博彩收入将流入其他行业，足以弥补税收损失。巴西博彩管理局（ABRAS）将超市销售额的“异常”增长归因于博彩禁令，该禁令的统计时间恰好在博彩玩家从平台提现余额的最后期限结束的那一周，也就是10月12日长周末假期之前。然而，这笔账算不通：超市收入在一周内增长6,5%，超过1,3亿雷亚尔，而博彩业当周的总收入约为7.7亿雷亚尔。只有当所有博彩玩家的钱都流入超市时，才能解释这一结果。
一篇没有经过研究的论文。
如果政府有研究支持资金流向零售业，这些研究早就公布了。巴西联邦税务局（BNLData）向博彩和奖金事务部（SPA）以及税务和海关研究中心（CETAD）索取信息时，均表示没有关于禁令影响的研究。规划部和民事部则含糊其辞。先有决定，后有理由。
即使部分资金流入零售市场，交易所也不会补偿公共财政。博彩公司缴纳联邦税（IRPJ、CSLL、PIS 和 Cofins），收取奖金所得税，并将部分一般收入分配给合法受益方，例如体育、旅游、公共安全、国家公共安全基金和 Funapol 等。据 BNLData 计算，仅这些受益方在特许经营结束后就将损失 18 亿雷亚尔。部长本人也承认，今年近 10 亿雷亚尔的收入如今将不复存在。幸运的是，大米和豆类等食品无需承担同样的税负。正如杜里根所说，预算“自我调节”，但最终买单的还是有人。
现在谁来保护赌徒？
然而，问题的核心并非财政问题，而是社会问题。在合法的博彩市场中，赌客必须出示身份证明，未成年人不得参与赌博，投注金额设有上限，并设有自我排除工具，可通过Pix平台使用CPF（巴西纳税人识别号）进行支付，此外，他们还可以向监管机构寻求帮助。而在非法市场中，这些保障措施荡然无存。在那里，赌瘾患者不受限制，青少年不受禁止，奖金也无法得到保障。那些“没有消失”的资金最终流入了那些在巴西境内没有固定地址的运营商，以及有组织犯罪集团的口袋。
政府以控制权换取了一种错觉，即禁令可以解决问题。事实并非如此。禁令只会剥夺国家观察、监督和保护的能力。财政部长大肆宣扬资金流向其他领域，这不过是掩盖了真相的一部分：流入黑社会的资金。
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