2022年9月28日第159号法令——规范2021年10月6日第8.902号法律——塞尔希培州彩票

2022年09月28日第159号法令

本法规范了 2021 年 10 月 6 日第 8.902 号法律，该法律授权国家行政部门根据联邦宪法第 175 条的规定，直接或通过特许经营或许可制度提供公共彩票服务；修订了 2019 年 12 月 27 日第 8.638 号法律，并规定了相关措施。

塞尔希培州州长根据州宪法第84条第V款、第VII款和第XXI款赋予他的权力；并结合2018年12月28日第8.496号法律的规定，

考虑到最高联邦法院在关于不遵守第 492 号和第 493 号基本准则的索赔诉讼中的裁决，该裁决于 2020 年 12 月 15 日公布，并于 2021 年 2 月 2 日生效，确保所有州和联邦区都可以在其各自的领土内运营联邦法律规定的彩票模式，与联邦彩票竞争；

考虑到这种物质能力必须以确保收入，特别是非税收入的方式行使；

鉴于 2021 年 10 月 6 日第 8.902 号法律在塞尔希培州设立了公共彩票服务，并赋予塞尔希培州财政厅 (SEFAZ) 规划、组织和监督该服务的权力；

鉴于国家开展彩票活动在形式上被视为公共服务，因此，根据 ADI 第 8651/MT 号判决确立的 STF 范式以及其他法律规定，其开展可以通过认证进行；

鉴于有必要根据联邦宪法规范塞尔希培州境内公共彩票服务的运作，以确保该服务的正常提供，特别是联邦立法中规定的相关模式，包括将所得收入用于资助文化、环境、包容和社会援助等领域的项目，以及减少塞尔希培州境内的社会经济脆弱性；

鉴于国际最佳实践采用“博彩总收入”（GGR）作为计算彩票社会分配比例的基础，而联邦政府也在2021年7月14日颁布的第14.183号联邦法律中采用了这种做法；

最后，考虑到2018年12月12日第13.756号联邦法律的规定，以及联邦宪法第22条第XX款、第25条第1款和第175条的规定，

Decreta：

第一章——塞尔希佩州公共彩票服务条例

第一条 塞尔希培州的公共彩票服务由塞尔希培州财政部（SEFAZ）根据2021年1月06日第8.902号法律和本法令进行规划、组织和监督。

§ 1 在塞尔希培州境内运营彩票产品，将通过特许经营或许可的方式进行，由符合提供此项服务的私人法人实体进行，可通过招标程序或认证（视情况而定）。

§ 2 对于特许权，必须遵守 1995 年 2 月 13 日第 8.987 号联邦法律、1996 年 12 月 26 日第 3.800 号法律以及相关的联邦和州法律的规定。

§ 3 获得许可之前，必须先进行相应的认证，并且必须向符合SEFAZ根据本法令及相关联邦和州法律颁布的规章中规定的适任性、技术和财务能力以及其他条件的有关方颁发许可。

第二章——论彩票模式的利用

第一部分——可以利用的彩票模式

第二条 根据2018年12月2日第13.756号联邦法律第14条第1款和第29条所载的彩票模式一般描述而创建和批准的彩票产品，将按照本法令的规定进行运营，具体如下：

I – 被动式彩票模式：投注者获得预先编号的彩票，可以是实体（印刷）彩票，也可以是虚拟（电子和在线，可在互联网上获取）彩票；

II – 数字预测竞赛类型：投注者尝试预测竞赛中将抽出哪些号码的产品；

III – 特定类型的预测竞赛：根据 2006 年 9 月 14 日第 11.345 号联邦法律制定的产品；

IV – 体育预测模式：投注者试图预测体育赛事结果的产品；

V – 即时结果彩票模式：立即显示投注者是否赢得任何奖项的产品；

VI – 固定赔率体育预测模式：由与真实体育赛事相关的投注系统组成的产品，其中，如果预测正确，投注者可以赢得的金额在下注时确定。

唯一条款。在具有法律约束力的法令有效的情况下，本条款所列方式应遵循取代、修改或补充2018年12月12日第13.756号联邦法律的法律。

第三条 根据本法令所涵盖的彩票模式开发的产品，其一般条件须经国家财政局（SEFAZ）颁布和公布的具体法规批准，且至少须包含下列规定：

I – 公布每种彩票产品的规则，这些规则可在塞尔希培州公共彩票服务网站和相应运营商的网站上查阅；

二、规定控制赌博、确保投注和彩票的公正性、公平性和透明度的措施，并维护客户服务渠道，由彩票运营商支付费用；

第三条——保证国家从本法令第二条第一款至第六款所列方式的商业化中获得收入，该收入按2021年10月6日第8.902号法律第三条第一款规定的征收所得的10%（百分之十）的百分比征收，以保证国家提供的彩票产品的经济和市场可行性；

IV – 每种彩票产品将有其自身的开奖机制，如2021年10月6日第8.902号法律第4条第1款所述产品的一般条款中所述，该条款此前已获得SEFAZ的批准。此处所指的规则集定义了投注的数量和价格、奖品的数量、质量和价值、中奖概率、预期流通期、销售方式、采用的技术以及构成彩票产品和/或一系列开奖和产品的其他规范，并且SEFAZ可自行决定采用联邦联盟彩票类似方式的开奖结果等；

V – 对于通过互联网或其他电子方式收取投注的方式，必须事先通过经SEFAZ认可的法律实体或专门机构的认证来确保符合地域性规定。

唯一条款。自投注、抽奖或比赛结果公布之日起 90（九十）天内未领取的奖金，必须通过塞尔希培州银行 – BANESE 领取，作为公共彩票服务的一部分，成为国家收入的一部分。

第四条 奖金数额必须在经塞尔希培州财政厅（SEFAZ）批准的每项彩票产品的通用条款和条件中明确规定，并且可以根据每个新周期或与彩票运营商签订的合同条款进行更改，以保证该模式的竞争力和效率，旨在服务于塞尔希培州的公共利益。

第二部分——彩票运营商的选择方法

第五条 如果在塞尔希培州境内通过特许经营的方式经营彩票产品，则必须遵守适用的联邦和州法律，并由塞尔希培州财政厅（SEFAZ）的法令予以补充。

第六条 如果彩票产品在国家领土内通过许可进行运营，则塞尔希培州的彩票运营商必须通过认证来证明其符合本法令及相关通知中所载的所有要求，认证期限最长为 10 年。

§ 1. 为符合1995年2月13日第8.987号联邦法律（关于提供公共彩票服务）规定的充分服务标准，符合以下至少条件的法人实体将获得认证：

我——税务、劳动和社会保障合规证明；

二、经济和财务资质，通过提交上一财政年度的资产负债表和财务报表，以及流动性和偿付能力证明，满足招标公告中规定的相应比率；

III – 无破产或司法重组程序证明，或者，如果存在无破产或司法重组程序证明，则需提供相应重组计划已被接受的证明；

IV – 技术资格，通过提交技术能力证书、与许可证期限相符的商业计划（该商业计划至少应包含实物财务时间表、拟运营的彩票模式细目、整个许可证期限的初始投资和预计投资以及运营计划，此外还应包含招标公告中规定的要求；

V – 证明其采取了“合规”政策，采取了旨在履行负责任博彩政策的行动，并且其操作系统确保能够满足《通用数据保护法》(LGPD) 的要求，所有这些都通过展示市场认可的认证来证明，符合招标规范。

§ 2. 经认可的彩票运营商必须自行承担费用和责任，制定一切必要的措施，并按照公告和适用法律的规定，在全州范围内运营公共彩票服务，包括本法令第二章规定的所有方式。

第三部分 – 彩票开奖审计和彩票产品认证

第七条 与塞尔希培州公共彩票服务抽奖相关的、由私营法人实体提供的审计服务，必须由塞尔希培州财政和金融管理局 (SEFAZ) 签订合同，合同期限最长为 1 年，合同形式为认证方式，数量应满足需求。合同需证明私营法人实体符合相关通知中所载的所有要求。

唯一一段。审计服务将根据相关公告的条款获得报酬，并且必须涵盖SEFAZ授权的所有抽奖活动，针对每项活动或每组活动出具一份报告，证明符合该产品的认证条款。

第 8 条。负责塞尔希培州彩票产品和程序认证的法律实体，在证明其符合相关公告中所载的所有要求后，将通过认证与 SEFAZ 签订合同，合同期限最长为 5（五年）。

唯一条款。本条“首款”中提及的法律实体将根据相应的公告获得报酬，并且必须为塞尔希培州公共彩票服务的所有彩票运营商提供服务，为每种产品和程序出具证明，证明其符合联邦法律规定的彩票模式以及与该产品或程序相关的其他要求，具体要求以公告为准。

第四部分 – 彩票技术管理

第九条 根据相关通知，SEFAZ 将与为塞尔希培州公共彩票服务提供彩票技术管理服务的法律实体签订合同，合同期限最长为 10 年。该法律实体需证明其符合相关通知中所载的所有要求。

第1条 塞尔希培州公共彩票服务的技术管理应由一家法人实体负责，并通过技术平台和一套与彩票运营商及其他服务提供商的集成接口来实现，且不得向州政府收取任何费用。此外，上述法人实体还应负责收集信息，以便监督塞尔希培州公共彩票服务所有参与者的活动，并与认证机构、机构营销部门和独立审计机构合作。

§ 2 负责彩票技术管理的法律实体必须根据各州彩票运营商销售产品所收取的总收入获得报酬，具体按照各自的公告和每种产品的通用条款规定执行；如适用，可以使用收入的一定比例。

第五部分 – 检查

第十条 国家财政厅（SEFAZ）可以直接或通过协议、安排、合同或其他类似文书，对设备、流程和程序进行检查，并在必要时要求进行适当的检查，包括卫生部门的检查。此项特权包括在必要时立即进入彩票运营商的场所，并检查其所有物品、文件和设备，但前提是该行动具有正当理由，并尊重正当程序、保密权和被检查者的财产权。

第六部分——广告

第 11 条 与国家彩票服务相关的广告活动，涉及所有彩票形式的彩票产品，其主要目的是推广经授权的国家彩票产品，并采取各种举措，在广大博彩公众中推广社会责任文化和负责任博彩意识，以保护大众经济、集体安全和打击非法博彩。

§ 1 “广告”中所指的商业广告必须包含警告条款，并遵守以下规定：

一、任何宣传活动都应尽可能包括口头和/或书面警告，说明赌博成瘾的后果、危害和风险；

二、印刷彩票、电子投注环境、图形材料和商业广告材料均应包含上述警告；

III – 在运营商的网站上，警告条款将以清晰醒目的方式出现在首页上。

§ 2. 禁止以任何方式传播含有虚假或误导性信息的误导性或辱骂性广告材料，或在声音或声音和图像广播中包含儿童或青少年的参与，或针对儿童或青少年的广告材料。

第三章——论税收的去向

第十二条 根据2021年10月6日第8.902号法律第二条第六款的规定，公共彩票服务运营的经认可的法人实体、许可证持有人或特许经营人必须收取收入款项，不得向国家收取任何费用，并且必须按月进行正式的会计核算，并将相应的款项转交给国家。

§ 1 计算用于社会目的或其他目的的转移支付的基础始终是净收入，如 2021 年 10 月 6 日第 8.902 号法律第 2 条第 VII 款所述。

§ 2 在所有销售的州彩票产品中，必须确保至少有 10%（百分之十）的收入作为塞尔希培州的收入，按照本法令第 3 条第 III 款的规定执行。

第十三条 根据2021年10月6日第8.902号法律第二条第八款的规定，目前对公共彩票服务净收入征收的用于特定目的的转移款项，必须用于以下用途：

文化占15%；

二、15%（百分之十五）用于环境；

III – 35%（百分之三十五）用于包容和社会援助；

IV – 35%（百分之三十五）用于降低社会经济脆弱性。

第四章——公共彩票服务的组织

第一部分——基本技能

第十四条 塞尔希培州财政厅（SEFAZ）负责实现塞尔希培州公共彩票服务的目标：

我——遵守并执行有关通过特许经营或许可方式开展彩票运营的合同事宜的法律法规；

二、规划、组织、监督和管理塞尔希培州的公共彩票服务；

III – 计划、控制和监督彩票产品运营的各个阶段，包括运营商和其他参与彩票产品创建、控制、审计、认证、管理以及其他必要方面的工作，以确保彩票服务的正常提供；

第四部分 – 与其他从彩票运营中受益的秘书处和公共机构一起，制定向社会和政府宣传和推广塞尔希培州公共彩票服务的好处；

V – 维护有关塞尔希培州公共彩票服务活动的公共信息服务；

VI – 在国家境内销售每种彩票产品之前，批准其一般条件；

第七条——根据2021年10月6日第8.902号法律第2条第七款和第八款的规定，将塞尔希培州公共彩票服务机构根据本法令及相关国家法规确定的净收入进行转移。

第二部分——关于国家公共彩票服务的监管

第十五条 为了使塞尔希培州公共彩票服务得以持续运作，特此对财政部进行重组，在其组织行政结构内设立塞尔希培州公共彩票服务监管局（SUPLESE），该局为直接隶属于财政部的行政单位。

第十六条 SUPLESE 负责：

一、促进采取必要行动，使塞尔希培州公共彩票服务符合公共服务应有的效率、现代化和与时俱进的要求；

二、每年规划塞尔希培州公共彩票服务机构的行动，以实现其目标并遵守适用的州和联邦法律；

三、制定和管理工作计划和方案及其各自的预算；

IV – 根据现行法律，在塞尔希培州公共彩票服务范围内，启动、批准、豁免、撤销或取消特许经营权或许可证的认证程序；

V – 促进国家公共彩票服务领域内的经济研究、调查和评估；

VI – 为进行检查目的而行使警察权，并可在必要时请求国家公共安全机构、国家税务机关和国家检察长办公室提供支持；

第七条——赋予塞尔希培州公共彩票服务部门员工各种管理、财务、行政和技术性质的职责；

VIII – 协调新彩票产品推出和/或停止的相关研究；

第九条——与彩票运营商共同制定防止赌博成瘾的措施；

X – 与研究、开发和应用与塞尔希培州公共彩票服务活动相关的程序的公共和私人机构（包括学术机构和其他机构）保持联系，以保持该州彩票系统的先进技术，保护用户和公共资金，取得更好的财务业绩，并确保财政控制；

XI – 从对塞尔希培州的潜在利益以及彩票产品的相应实施或停止的角度，分析新的彩票模式；

第十二条——维护塞尔希培州公共彩票服务机构签订的合同和协议的登记册，促进采取必要措施，确保遵守其法律形式、责任、义务和期限；

十三 – 执行其他相关活动。

第五章——最后条款

第十七条 彩票经营者及其他代理人（包括服务提供商）应当负责彩票产品的正常运营，并应当对其法定代表人或代理人所实施的一切行为承担责任，特别是对这些行为可能对第三方造成损害的后果承担责任，即使他们与法人实体签订了管理合同。

第十八条 禁止未满十八岁的人以及无行为能力的人在任何州参与任何形式的广告宣传活动、下注或购买任何种类的彩票产品。

第十九条 塞尔希培州公共彩票服务机构可以利用信誉卓著、专业技术公认的国内外联邦、州和市级公共机构和实体和/或私人法人实体的技术和运营资源，以认证机构的身份对设备、软件和硬件进行技术检查，以确保其正常和充分运行。

第 20 条 塞尔希培州可以与联盟的其他公共机构和实体、其他州或市签订协议和类似文书，以实现本法令的目的。

第21条 本法令自公布之日起生效，所有与之相抵触的规定均予以废止。

阿拉卡茹，2022 年 9 月 28 日；独立 201 周年暨共和国成立 134 周年。

贝利瓦尔多·查加斯·席尔瓦

州长

马尔科·安东尼奥·奎罗斯

财政部长

维尼修斯·蒂亚戈·苏亚雷斯·德奥利维拉

州检察长

何塞·卡洛斯·费利佐拉·苏亚雷斯

政府国务秘书

（刊登于2022年9月29日塞尔希培州官方公报）