路易斯·富克斯部长于本周二（3日）召集的公开听证会，本应是政府向最高法院展示支持第1.394/2026号临时法令的技术证据的场合。此次听证会是ADI 8.027号案件的审理范围，该案件质疑这项禁止在该国开展和宣传博彩活动的临时法令的合宪性。经过一整天的陈述，结论是：证据并未出现。所见的只是空洞的言辞、缺乏方法论依据的数据，以及令人深思的缺席。
监管机构的空椅子
最令人震惊的缺席莫过于财政部下属的博彩奖金和博彩秘书处（SPA-MF）的缺席。该机构负责监管、授权、监督和监测博彩市场长达22个月之久。SPA-MF掌握着投注者数据、赌博风险评估小组（GGR）信息、自我排除数据、非法网站屏蔽信息以及税收收入信息。如果说有人能够用官方数据向联邦最高法院证明监管失败，那非监管机构莫属。
财政部选择派遣财政政策副部长罗德里戈·托内托前往。他为禁令辩护，声称该法规虽然扩大了监管范围，但不足以遏制经济、社会和公共卫生方面的损害。但他并未提供任何监管指标来支持这一说法。
这一选择似乎并非偶然。BNLData通过《信息获取法》获得了SPA-MF 2026年第一季度的定期概览报告，该报告已完成但尚未发布。SPA自身的官方数据显示，2025年其总收入为36,9亿雷亚尔，2026年上半年为20,07亿雷亚尔。这些数据推翻了用于支持临时措施的大部分数据。将监管机构告上最高法院意味着要让其面对政府不愿回答的问题。
用哲学而非数据说话。
由于缺乏数据，托内托借用了一个比喻。他将赌博比作一场“瘟疫”，并声称“生命比少数人的利润更重要”，而且大众经济应该凌驾于特权阶层的经济之上。
这种论点经不起推敲。“少数人的利润”在22个月的时间里，实际上是多数人的收入：包括2023年第14.790号法律的合法受益者，例如卫生、体育、旅游、公共安全和社会保障部门，以及税务局征收的联邦税。财政部并非这个市场的旁观者，而是它的设计者、监管者和征收者。那些声称受到“疫情”影响的人，却忽略了政府在9月25日之前也是这一运作的参与者这一事实。
国家放弃驯服的巨龙。
巴西总检察长豪尔赫·梅西亚斯的措辞更为激进。他指出，相关法规未能遏制损失，当保护机制不足时，国家有责任采取行动。他用一句话概括了自己的观点：“这条巨龙根本无法驯服。”
这并非法律论证，而是承认政府无能。正是这个政府起草了第14.790/2023号法律，批准将网络游戏纳入监管范围，并在2024年11月最高法院的听证会上为监管辩护，如今却宣称网络游戏难以驯服。22个月来，改变的不是证据，而是选举日程。
正义的颠倒逻辑
在福克斯介绍司法部长惠灵顿·塞萨尔·利马·席尔瓦出庭介绍非法赌博市场数据时，利马·席尔瓦发表了一番慷慨激昂的讲话。他表示，合法平台和非法平台的并存使得监控和打击有组织犯罪集团利用赌博进行犯罪活动变得十分困难。
从诊断结果本身得出的显而易见的结论与临时措施截然相反。如果说共存使得监管困难，那么拟议的解决方案恰恰消除了受监管的部分，只留下了非法部分。在临时措施出台之前，非法市场已经占到投注总额的40%以上。ANJL分享的LegitBet报告显示，禁令实施后，非法平台数量激增，这些平台没有年龄限制、没有消费限额、接受信用卡付款，却没有任何收入。对此，部长只字未提。
健康数据和“15倍”的说法没有来源。
卫生部长亚历山大·帕迪利亚表示，过去12个月里，有28万巴西人参与赌博，其中10,9万人存在高风险或问题赌博行为。他还指出，2018年至2026年间，巴西公共医疗保健系统（SUS）处理与赌博相关问题的需求增长超过200%，并且有研究表明，赌博成瘾会使自杀风险增加高达15倍。
部长并未说明他从报告中获取的最严重统计数据的来源。在最高法院举行的这场专门收集证据的听证会上，这一疏漏绝非无关紧要。BNLData对此展开了调查。
该数据与隆德大学的安娜·卡尔松和安德斯·哈坎松于2018年发表的关于此主题的主要国际研究相符。该研究利用瑞典国家记录，发现与普通人群相比，在医疗保健系统中被诊断患有赌博障碍的20至74岁人群的自杀死亡率高出15倍。目前，这个数字是存在的。问题在于它衡量的是什么，以及部长如何利用它。
首先：这项研究并非针对赌徒。该研究追踪了2006年至2016年间在瑞典医院接受治疗的2.099名患者，所有患者均被临床诊断为病理性赌博。将这一结果外推至28万巴西赌徒，或部长所定义的10,9万“高危人群”，是任何严肃的流行病学家都不会认同的牵强附会。
其次，这些患者病情严重，且伴有其他疾病。超过半数（51%）的患者患有抑郁症，41%患有物质使用障碍，29%患有酒精使用障碍，19%患有人格障碍，12%患有双相情感障碍。作者也提醒，研究结果可能反映的是最严重的病例。
第三：作者修改了结论。 2025年，同一研究团队发表了一项规模更大的研究，纳入了2005年至2019年间在瑞典确诊的10.782名患者。研究人员在控制其他因素后发现，赌博障碍与自杀死亡率之间并无显著关联；在男性中，相关因素为物质滥用和低教育水平。结论是，合并症和社会经济地位似乎是导致死亡率上升的重要原因。部长将2018年的版本提交至最高法院，而对2025年的版本置之不理。
第四：这个错误已经发生并受到质疑。在英国，英格兰公共卫生署将瑞典研究中的数据应用于英格兰“问题赌博”的估算，得出每年409人死亡的结论。英国议会质疑这一计算结果，正是因为它以重病住院患者作为衡量所有赌徒的基准。如今，巴西政府在最高法院重蹈覆辙，犯下了一个早已被命名且有历史渊源的错误。
这并不意味着病态赌博不是一个严重的问题。它确实是一个严重的问题，受监管的市场也认识到了这一点，并用部分收入资助治疗。但是，在没有提供数据来源的情况下，仅凭一些重度精神病患者的案例就来证明禁止一项合法活动的合理性，这种说法恰恰是BNLData叙事认证标志所禁止的。
其他数据综合起来也站不住脚。如果10,9万人口中有28万人面临风险，那么赌徒的比例将接近39%，这在世界任何市场都是前所未有的，也与国际上普遍接受的病态赌博患病率约1,2%的估计值不符。200%的增长是在一个很小的基数上实现的，并且涵盖了监管缺失的时期。卫生部对BNLData信息获取法案的回应显示，赌徒电话服务每月仅收到291份咨询请求，而合同规定的服务能力为每月100万份。
部长回避了一个悖论：通过这项临时措施，卫生部失去了法律分配给治疗的收入份额，最终不得不承担照顾赌徒的全部费用，而这些赌徒现在被迫转向非法网站。
BNLData将向卫生部提出请求，要求其披露提交给联邦最高法院的数据来源。
CNC 和 ABRAS：零售业的叙事
巴西国家博彩委员会（CNC）认为，博彩会挤占家庭预算，降低消费，并指出博彩者损失高达62亿雷亚尔。据西班牙通讯社（SPA）报道，2025年巴西官方公布的GDP为36,9亿雷亚尔。62亿雷亚尔的数字未经官方核实，此前曾出现在巴西国家博彩委员会（Secom）的轮播图中，并获得BNLData的权威认证。
ABRAS公布的一项调查显示，10月5日至11日这一周的食品销售额增长了6,5%，接下来的一周增长了6,3%，与2025年同期相比，并将所有增长都归因于博彩禁令。然而，第一周恰逢博彩玩家从平台提取余额的截止日期（10月5日），并且紧随儿童节之后——2026年的儿童节是星期一，而2025年的则是星期日。博彩业每周营业额约为200亿雷亚尔，6,5%的增长意味着超过1,3亿雷亚尔的额外收入，而当时博彩业的平均每周总收入约为7.7亿雷亚尔。所有博彩玩家的钱都必须用于购买食品，但即便如此，食品供应仍然会短缺。在10月29日的新闻发布会上，ABRAS完全没有对这些变量进行任何控制。
经济学家埃里克·布拉西尔代表巴西经济自由协会（ABLE）发言时，引用了巴西食品统计局（ABRAS）自身的每周数据。此前，该协会主席若昂·加拉西曾引用这些数据，声称博彩业的结束导致食品消费量增加。但埃里克·布拉西尔的解读却截然不同：数据显示两者之间既不存在相关性，也不存在因果关系。“我们可以称这些观点为错误、学术不端，甚至常常是假新闻。但比给它们贴标签更重要的是呈现公开数据。”他说道。
CDC和选择性
国家消费者事务部长里卡多·森下和田辩称，《消费者保护法》不允许危害极大的产品或活动继续在市场上销售。如果以此为标准，那么酒精和烟草——这些外部性更大的合法活动——也应该被禁止。但事实并非如此。它们受到监管、征税和监督，就像博彩业在9月份之前的情况一样。
说完话就离开
最能说明问题的并非发言内容，而是他们的行为。总检察长、司法部长和第一夫人扬贾在发言结束后便离开了会场，没有听取俱乐部、协会、广播公司、运营商和研究人员的意见。这与在总统府举行的会议上政府只听取反对该行业人士的意见，以及总检察长要求扩大听证范围，将支持禁令的实体也纳入其中的做法如出一辙。政府前往最高法院是为了发言，而不是为了辩论。
该行业获得了政府没有获得的东西：数据。
政府代表们诉诸于花言巧语，而受监管行业的代表则反其道而行之。他们带着时间表、官方数据和法律论据走上讲台，逐一揭露了之前发言中的漏洞。
代表ANJL的律师皮耶特罗·洛伦佐尼指出，当局的声明存在“前提错误”：政府将禁止赌博等同于完全禁止赌博。他驳斥了用于支持临时措施的统计依据。Lenad 3研究显示，有11万人可能患有与赌博相关的疾病，但该研究的数据来自2023年，即监管措施出台之前，并且涵盖了所有形式的赌博，而不仅仅是当时尚未存在的受监管博彩。他还指出，CNC自身关于赌博对家庭影响的研究结论是，更恰当的应对措施是加强监管，而非禁止赌博。因此，正是CNC提出的论点，反驳了其在法庭上所捍卫的论点。
洛伦佐尼也直接回应了豪尔赫·梅西亚斯选择的图片。博彩公司自2005年起就在巴西运营：在第14.790号法律出台之前，它们在2013年转移了2亿雷亚尔，2018年超过5亿雷亚尔，预计2023年将达到28亿雷亚尔。他说，这项法规试图驯服一条早已存在的恶龙，而不是创造恶龙。
这位律师列举了该行业在过去22个月里为国家带来的收益：每家运营商获得3万雷亚尔的补贴，除税收外，公共财政收入近30亿雷亚尔，足球每年收入超过1亿雷亚尔，奥运会和残奥会每年收入2,6亿雷亚尔，广告收入1,4亿雷亚尔。他还引用了财政部自身的数据：2026年投注额下降32%，超过60%的投注流向了受监管的市场。换句话说，根据同一部门的数据，监管措施正在发挥作用——而该部门此前曾派一名副部长到最高法院就“疫情”发表讲话。
巴西司法研究所（IBJR）是ADI 8027号文件的共同起草方，其当日的陈述最为客观。陈述重点在于请求颁布禁令：暂停执行临时措施，直至国会作出表决或案件实质内容得到裁决。其核心论点是，此事并不紧急。国会多年来一直在讨论这一议题，最终选择了规范赌博。发言人指出，在整个听证过程中，无人提出任何解决非法赌博问题的方案，并警告说，临时措施使国会陷入既成事实：当该措施付诸表决时，损害已经造成。
这两个机构还得到了其他技术专家的支持。ANSEJA（ADI 8024 的发起者）指出，临时措施的财政影响被低估了。解释性备忘录预测，2026 年将损失 1,5 亿雷亚尔，2027 年将损失 5,1 亿雷亚尔，但 2027 年预算案本身已预计固定赔率博彩收入将达到 6,7 亿雷亚尔，该行业每月为联邦政府创造约 1,2 亿雷亚尔的收入。实际数字至少达到 12,7 亿雷亚尔，是预估的两倍。Abracrim 警告说，这将产生一种适得其反的效果：政府声称要保护的赌徒，包括赌瘾患者，在从网站接收资金时，可能会因洗钱而被追究责任，因为《刑事犯罪法》第 50 条第 2 款已经生效。
各俱乐部随后提供了具体数据。弗拉门戈估计每年亏损430亿雷亚尔，弗鲁米嫩塞亏损200亿雷亚尔；维多利亚俱乐部报告称，与博彩公司的合同总额为45万雷亚尔，约占其收入的17%。巴西足协表示，博彩业务的终止中断了2027年至2030年的赞助谈判，并可能最早在明年就造成420亿雷亚尔的损失。
对比显而易见。一方充斥着关于巨龙、瘟疫以及未经证实的自杀统计数据的隐喻；另一方则摆出历史数据，以及来自财政部、年度预算法律项目（PLOA）和全国商业联合会（CNC）自身的数据。那些前往最高法院辩论的人带来了证据，而那些去发表演讲的人甚至还没听就离开了。
福克斯还能做什么？
报告员在会议伊始重申了他个人对赌博成瘾问题的立场，但强调了核心要点：对禁令的分析也需要关注法律确定性和对合法预期的保护，包括对决定影响进行可能的调整。而政府在这方面却一无所获：它既没有解释禁令的紧迫性，也没有提交影响评估报告，更没有引入监管机构。
然而，部长的声明含糊不清。福克斯似乎很在意社交媒体上的影响，政府在社交媒体上采取强硬态度，甚至动员了像卢拉军团这样的网络维权组织向最高法院施压。目前尚不清楚报告员是否会面临来自政府和社交媒体的阻力，颁布禁令暂停临时措施的效力；或者他是否会选择将此案提交全体法官审理，从而削弱责任，并节省相关部门的时间。答案应该会在未来几天内揭晓。
然而，有一点已经很明确，一位左翼国会议员也向本编辑证实了这一点：无论最高法院如何裁决，最终的决战都将在国会进行。即使获得有利的禁令，也只是暂时的。这项临时措施将阻止11月9日的议程，最初的截止日期是11月23日，如果届时仍未进行投票表决，则将于明年3月失效。在最高法院的技术性辩论中败北的政府，正试图利用民众的情绪和数字动员。掌握数据的受监管行业必须学会如何将这些数据，连同那些鲜活的面孔和故事，传递给社交网络和选区的议员：失业的工人、失去赞助的俱乐部、在体育场抗议的球迷，以及被推入没有年龄限制或消费限额的网站的休闲赌徒。
听证会证实了业内人士自9月以来一直发出的警告。禁令并不能消除需求，只是将需求转移到了那些不缴税的人身上；它既不能保护投注者，也不受任何人约束。
在演讲结束时，国际博彩协会（AIGAMING）的律师安娜·克拉拉·马克斯·德·巴罗斯·桑托斯（Ana Clara Marques de Barros Santos）引用了本编辑的话：“真正的问题不在于博彩是否应该存在，而在于谁来监管它，是国家还是非法组织。善良的人们和公共机构在将他们的良好意愿转化为有组织犯罪的新生意之前，应该慎重考虑。” 感谢她提供的参考资料，尤其感谢她对当天会议的总结，这同时也向最高法院和国会传达了一个信息：“今天，我们讨论的不是谁喜欢赌博，谁不喜欢赌博。我们讨论的是如何保护赌徒和维护法律安全。”
