在该国将赌博合法化的利弊。

由于财政赤字，普拉纳尔托宫正在考虑支持一项将赌博合法化的法案，该法案预计每年可带来20亿雷亚尔的收入。相比之下，这超过了政府计划通过恢复CPMF税收所获收入的一半。国会正在就此进行讨论，但专家指出，由于赌博与洗钱活动密切相关，因此难以对其进行有效监管。

该提案由参议员西罗·诺盖拉（人民党-比利牛斯州）提出，将允许恢复宾果游戏厅、赌场、网络赌博、“jogo do bicho”（一种彩票）和老虎机的运营。收入的60%至70%将用于奖金，7%归各州所有，3%归各市所有。

剩余部分归获准经营该业务的公司所有。目前的趋势是修改相关条款，将部分税收保留给联邦政府。

——事实显而易见。即使有禁令，赌博依然存在。我们要么假装它不存在，要么正视现实，开始监管并征税。很大一部分民众在不了解情况的情况下，基于宗教信仰或偏见进行批评。我们应该更加务实——巴西合法赌博协会（IJL）主席马格诺·若泽·桑托斯·德·索萨说道。该协会致力于推动赌博合法化，并建立相应的监管框架。

联邦政府希望将赌博在巴西合法化。

赌博在世界大部分地区都是合法的，巴西是少数例外之一。除了古巴，巴西是世界旅游组织列出的156个非伊斯兰国家中唯一一个尚未全面投资赌博业的国家。赌博业乍一看似乎是一座金矿。据《经济学人》杂志的数据显示，在美国这个全球最大的赌博市场，2014年赌博交易额达到了142,6亿美元。

这是一种轻松愉快的征税方式；那些寻求娱乐的人会为此付费。与那些赌彩票的人不同，没有人会为了改变生活水平而赌博。

“这很有趣。这比想要恢复 CPMF 税要合乎逻辑得多，”南里奥格兰德赛马俱乐部财务总监布鲁诺·皮奥韦桑说道。

反洗钱专家、经济学家毛罗·萨尔沃警告说，如果交易主要以现金进行，那么控制这些活动就非常困难：

这是一种非常分散的运作方式（很多人投资小额资金），却能筹集到大量资金。这使得伪造奖金相对容易，也让当局难以进行监管。

在中央银行工作的毛罗·萨尔沃指出，财政部于 1999 年对宾果游戏厅进行的监管相当广泛，但这还不足以防止违规行为的发生。

在瓦加斯执政时期，巴西赌博业迎来了黄金时代。

曾参与打击非法赌博专案组的侦探克莱伯·费雷拉表示，如果能有严格的管控措施，他会赞成赌博合法化，但他认为这种情况不会发生。

他评价道：“这种服务历来掩盖各种其他类型的违法行为。将其合法化并不会让打击违法行为变得更容易。”

巴西的赌瘾患者确切人数尚不清楚。根据世界卫生组织（世卫组织）的数据，在赌博人群中，约有3%的人因赌博而面临债务或家庭纠纷等问题，另有2%的人实际上患有疾病。

利弊

收入增加

尽管赌博被禁止，但仍有少数人参与其中。如果赌博合法化，政府将开始对目前免税的服务征税。支持合法化的人士估计，这将每年带来20亿雷亚尔的收入。

无痛征税

通过对娱乐活动征税，政府可以在不影响全体民众的情况下增加财政收入，避免像提高税收那样造成财政负担。只有使用这些服务的人才需要付费。

更多职位

通过将赌博活动合法化，政府将允许目前被视为非法的若干工作正规化。从事赌博相关工作的人员将获得权利保障，并缴纳社会保险。

魂斗罗

洗钱

由于绝大多数交易都是以现金进行的，赌博便于进行会计舞弊，并且是一种相当常见的将非法所得合法化的方式。

监测困难

尽管监控技术不断进步，政府仍难以有效控制此类活动。由于大多数情况下，所有者只是幌子，即使查封资产以弥补潜在损失也并非易事。

赌博成瘾

与酒精或可卡因一样，赌博也会让人上瘾。1992年，世界卫生组织（WHO）将强迫性赌博纳入《国际疾病分类》，赌博成瘾才被正式列入疾病范畴。赌博合法化是否会助长赌博成瘾，目前仍存在争议。

承诺投资健康

为了推动国会通过赌博合法化法案，议员们正积极倡导将赌博所得资金用于医疗保健和社会项目。此举旨在争取总统府的支持，因为总统府急需资金来弥补公共财政赤字。政府尚未决定是否支持赌博合法化，因为有人担心此举可能助长洗钱等犯罪活动。财政部长若阿金·莱维、司法部长若泽·爱德华多·卡多佐和总统办公厅主任阿洛伊齐奥·梅尔卡丹特正在研究这项提案。

参议院政府领袖德尔西迪奥·阿马拉尔（PT-MS）表示：“赌博应该受到监管，但这需要进一步考虑。”

在与总统迪尔玛·罗塞夫的一次会面中，这一讨论再次浮出水面。当时，参议员贝内迪托·德·利拉（人民党-阿拉贡）建议支持他的同事西罗·诺盖拉（人民党-比利牛斯州）提出的赌博法案。

“拉斯维加斯以前是一片沙漠，后来变成了旅游胜地，”莉拉解释说。

在“洗车行动”（Operation Lava Jato）的调查中，利拉和诺盖拉分别来自阿拉戈斯州和皮奥伊州，这两个州都将从度假村的赌场中获益。这两位参议员曾与商人接触，并聘请了前国会议员雷吉斯·德·奥利维拉的法律顾问。

莉拉指出，赌博每年可带来20亿雷亚尔的税收。她的党内同事，参议员安娜·阿梅莉亚·莱莫斯（人民党-南里奥格兰德州）支持赌博合法化，但主张征收高额税款。南里奥格兰德州代表团团长，众议员乔瓦尼·切里尼（民主运动党）也同意将这笔税收指定用途。

如果将其归入医疗卫生领域，则有可能获得批准。

其中一个障碍是宗教游说团体。众议院议长、福音派人士爱德华多·库尼亚（PMDB-RJ）反对这一议题，来自南里奥格兰德州的拉西尔·马丁斯（PDT-RS）也持反对意见。

赌博合法化是结束这场彻底混乱局面的关键所在。国家要走出危机，靠的是教育，而不是赌博。

提案说了什么？

该法案由参议员西罗·诺盖拉（PP-PI）提出，旨在使以下博彩游戏合法化：宾果游戏、度假村和在线赌场、宠物彩票（一种彩票）、老虎机和在线体育博彩。

赌博活动需经各州和联邦特区授权方可进行，各州和联邦特区负责监管、规范和监督赌博活动。

收入中，60%至70%将用于奖金（包括税收减免），7%分配给各州，3%分配给市政当局。剩余部分将归游戏运营公司所有。

度假村内的赌场将提供诸如二十一点之类的纸牌游戏、视频彩票终端、轮盘赌和其他游戏。许可证有效期为20年。

各州在联邦政府的批准下，将确定赌场选址。入选城市需要具备“值得重视的旅游资源”以及“缺乏其他社会经济发展途径”。

工会份额

政府尚未决定是否支持合法化。经济团队正在分析该项目并研究修改方案，例如将部分税收保留给联邦政府。

加工

如果政府决定支持合法化，它正在通过三种途径争取国会批准该提案。

1）押注参议院目前正在审议的法案：这是最耗时的途径。总统府提出修改意见后，法案将以新版本提交。经委员会批准后，该版本将提交众议院。

2）发布临时措施：这是最快捷的方式。要使合法化永久生效，众议院和参议院必须在120天内批准该临时措施。

3）以紧急程序提交法案：政府起草自己的法律版本，并以紧急程序将其提交众议院。为避免议程受阻，众议院和参议院将分别有45天的时间进行投票表决。零时 ——卡杜·卡尔达斯和吉列尔梅·马祖伊）

ZH解释：为什么赌博游戏在巴西被禁止？

1946 年，在新闻报道揭露了“罪恶和犯罪的工厂”之后，尤里科·加斯帕·杜特拉颁布了这项措施。 

巴西赌博史上最重要的篇章始于20世纪中期。1933年，总统热图利奥·瓦加斯决定将与艺术表演相关的赌博合法化，开启了巴西赌场的黄金时代，这一时期一直持续到1946年。

在里约热内卢，豪华场所如雨后春笋般涌现，其中就包括乌尔卡赌场。卡门·米兰达等著名歌手都曾在此声名鹊起。在里约热内卢山区的佩特罗波利斯，奎坦迪尼亚宫于1944年盛大开业，号称是拉丁美洲最大的赌场。但它只运营了两年。

继瓦尔加斯之后，尤里科·加斯帕·杜特拉于1946年5月在全国范围内禁止赌博。此前，《环球报》发表了一篇报道，将赌博场所描述为“罪恶和犯罪的温床”。这篇报道激怒了第一夫人卡梅拉·杜特拉，据信她对这一决定产生了影响。

1993年，齐科法案授权恢复宾果游戏厅，允许体育机构通过这项活动筹集资金。经过一番波折，该话题在2004年再次成为新闻焦点。尽管路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统曾公开表示支持宾果游戏合法化，但他最终还是推翻了之前的决定。原因是：与民事法庭有关联的瓦尔多米罗·迪尼兹被指控向博彩业商人卡利尼奥斯·卡舒埃拉索贿。

为了遏制危机，卢拉颁布了一项临时法令，禁止开设宾果游戏厅和老虎机。十一年后，这个问题再次浮出水面。而且，又是在危机时期。零时 ——朱莉安娜·布布利茨）

罗萨内·德·奥利维拉：赌博是重建 CPMF（金融交易税）的一种可接受的替代方案。

虽然这还不是正式提案，但这个想法已经提出：将赌博合法化，并利用由此产生的税收收入来弥补金融交易税（CPMF）提案被否决造成的损失。该提案于周四在总统迪尔玛·罗塞夫与部长、政界人士及其盟友领导人的会议上提出。盟友之一、民主革命党（PR）领导人毛里西奥·金特拉·莱萨（AL）表示，部长们提到，一些参议员在与政府的会议上提出了这项提案。

赌博合法化原本不在议程上，但它在国会拥有支持者和相关提案。由于赌博税在众议员和参议员中遭到强烈反对，赌博合法化作为一种​​替代方案越来越受欢迎。

既然提到了这个话题，何不认真讨论一下在巴西合法化赌博的可行性呢？自欧里科·加斯帕·杜特拉执政以来，赌场一直被禁止，但在前总统卢拉的第一任期内，由于前幕僚长瓦尔多米罗·迪尼兹与非法赌博经营者卡利尼奥斯·卡舒埃拉之间的丑闻，宾果游戏厅也被关闭。当时，卢拉发表了一番讲话，如果总统府最终决定支持赌博合法化，这番讲话无疑会再次让劳工党（PT）陷入尴尬境地。

当他投身于反对宾果游戏厅的斗争时，卢拉的态度非常坚定：

难道有人会怀疑我真心想在这个国家创造就业机会吗？但是，我不能以创造就业机会为名，将有组织犯罪和洗钱合法化。我不能这样做，因为如果我这么做了，明天就会有人以创造就业机会为名，要求政府将儿童卖淫合法化。

宾果游戏厅已被关闭，老虎机被禁止，而“jogo do bicho”（一种非法彩票）被视为轻罪，但它们仍在继续运营。现在正是讨论赌博合法化以及将税收收入投资于公共服务的利弊的好时机。政府不正是通过巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal，一家巴西银行）来运营博彩游戏吗？

赌场重新开放有望提振旅游业，并让巴西赌客流离失所的资金留在国内。在乌拉圭，赌场合法，而且该国的犯罪率极低。（Zero Hora – Rosane de Oliveira）