市政彩票的创立已成为现实。
瓜鲁柳斯市议会批准设立彩票，议员克劳迪奥·詹塔提出的法案引发了巴西彩票市场关于市政当局提供此项服务的合法性的辩论。由于对此问题存在不同看法，因此有必要探讨市政当局设立公共彩票服务的相关因素。
在巴西最高法院对 ADPF 492 和 493 以及 ADI 4.986 的判决中，部长亚历山大·德·莫赖斯投票决定，由于联邦宪法中没有明确的禁止规定，因此各市拥有相同的权力。
“我理解，由于宪法中没有明确禁止各州和市这样做，根据宪法第 19 条第 3 款的规定（该条款规定了重要的联邦禁令之一），联邦不能通过行使其私人立法权，在联邦与各州之间、联邦、各州和市之间或不同州之间制造区别或优惠，”莫赖斯在投票中决定道。
《联邦宪法》第 19 条第 III 款规定：“联邦、各州、联邦区和各市不得：(…) 在巴西人之间制造区别或给予彼此优待。”
在巴西费尔南德斯律师事务所网站上发表的题为《州彩票与联邦最高法院在ADPF 492和493案中的最新裁决》的文章中，律师罗伯托·卡瓦略·巴西费尔南德斯、亚历山大·阿马拉尔·菲略和拉斐尔·比亚西表达了与部长亚历山大·德·莫赖斯不同的观点。文章指出：“必须纠正亚历山大·德·莫赖斯部长投票表态的不严谨性。尽管该投票声称遵循了报告员的投票结果，但其基础却与之相悖，因为报告员认为市政当局将拥有与州相同的权力——而这些权力在联邦宪法中并未得到规定。”
本周二（21日），律师们通过一篇题为“市政彩票是否可行？”的新文章重申，只有联邦和各州才能在该国探索彩票服务。
但律师兼里约热内卢州彩票公司 (LOTERJ) 前副总裁保罗·霍恩 (Paulo Horn) 对 BNLData 于 2020 年 10 月 1 日发表的题为“STF 关于州彩票的决定的重要性”的文章表达了不同的理解，他表示，各市有权自主运营彩票服务。
保罗·霍恩评论道：“部长们和宪法法院确认了我们所有的论点，其结果是各州、联邦区和市镇在政治、行政和财政上的自主权，以及在寻求财政平衡方面采用另一种解决方案的可能性。”
报告部长吉尔马·门德斯在决定中强调了彩票收入对社会保障资金的重要性。在巴西，社会保障被描述为一系列旨在增进公民福祉的公共政策，包括三项主要服务：医疗、社会援助和社会保障。
门德斯认为，“因此，地方联邦实体实施或恢复利用这些服务，将构成克服当前财政突发事件的重要资源来源，最终也将构成社会保障资源的重要加强（联邦宪法第195条第III款/88）。”
巴西的组织形式是联邦制，政治权力在组成联邦的各个部分之间分配，联邦实体由联邦、成员州、市和联邦区组成。
社会保障资金问题在联邦宪法第 195 条第三款中有所规定，其资金来源为整个社会，通过联邦、州、联邦区和市的预算资源以及各种社会捐款，包括来自预测比赛的收入，重点关注任何彩票、抽奖、游戏，只要它是合法的活动。
吉尔马·门德斯部长在投票中重申了市政当局探索彩票服务的可能性，同时宣布1988年宪法未收到1967年第204号法令第1条的规定，该条规定“在我看来，可以正确地推断，在其领土内设立彩票的国家（或市政）立法仅传达宪法赋予他们的实质性权限”。
STF的体质突变
2018年10月，巴西最高法院全体会议裁定马拉尼昂州卡希亚斯市2005年颁布的第1566号法律违宪。该法律在地方层面设立彩票，旨在筹集资金用于该市的社会救助项目。该裁决为全票通过，并采纳了司法部长马尔科·奥雷利奥（Marco Aurélio）的投票。奥雷利奥部长是第337号基本准则不合规指控（ADPF 337）的报告员，该指控源于总检察长办公室。
在 ADPF 492 和 493、ADI 4.986 和 ADI 3050 之前，由 Marco Aurélio Mello 本人报告，部长曾裁定，对图纸和联合体制度进行立法的权限是欧盟专属的。
但在今年 2 月发布的 ADI 3050 号判决中，总检察长办公室对南里奥格兰德州关于州彩票服务的法律（10.959/97-RS）和四项法令（40,593/01、40,635/01、40,765/01 和 37,297/97）提出质疑。部长马可·奥雷利奥·梅洛引用了部长吉尔马·门德斯的投票，后者在 2020 年 9 月的 ADPF 492 和 493 号判决以及 ADI 4,986 号判决中调整了法院的判例。
“因此，可以合法地得出结论：欧盟对包括彩票在内的联合体和抽奖制度进行专门立法的权限，并不排除国家或市政实体对这些活动进行探索的实质性权限。”他裁定道。
在 BNL 上，教授兼律师 Regis de Oliveira 客观地总结了有关该主题的问题。
“STF理解，联邦拥有对彩票和博彩立法的专属权，彩票是一项公共服务，每个联邦单位可以自行界定其服务内容和提供方式。如果真是这样，那就很正常了——各市镇可以设立彩票并决定资金用途。在我看来就是这样，”雷吉斯·德·奥利维拉总结道。
事实上，瓜鲁柳斯市彩票局的设立已获批准，波尔图阿雷格里市议会也有可能设立这项公共服务，这已成为现实。如有任何异议，总检察长办公室将就此立法向联邦最高法院提起诉讼，质疑该国首个市政彩票机构的合法性，此前宪法已就此主题进行了修改。
