Caixa focht die kommunalen Lotterien vor dem Obersten Gerichtshof an und legte Daten zu deren Schwächen vor.
Die brasilianische Bundessparkasse (Caixa Econômica Federal) reichte beim Obersten Bundesgericht als Sachverständige (Amicus Curiae) eine Stellungnahme im Verfahren wegen Nichteinhaltung des Grundsatzes 1212 ein. Das Dokument war am Dienstag (27. Mai) an den zuständigen Minister Kassio Nunes Marques gerichtet. Die Klage wurde von der Partei Solidarność eingereicht und stellt die Verfassungsmäßigkeit von Gemeindegesetzen in Frage, die in 13 brasilianischen Gemeinden eigene Lotterie-, Verlosungs- und Wettsysteme eingeführt haben.
ADPF 1212 stellt Vorschriften in São Vicente, Guarulhos, Campinas und São Paulo im Bundesstaat São Paulo in Frage. Es stellt auch die Gesetzgebung in Belo Horizonte in Minas Gerais, Anápolis und Caldas Novas in Goiás, Foz do Iguaçu in Paraná, Pelotas und Porto Alegre in Rio Grande do Sul, Bodó in Rio Grande do Norte, Poá in São Paulo und Miguel Pereira in Rio de Janeiro in Frage.
Die Solidarność-Partei stützt ihre Argumentation gegen die kommunalen Regelungen auf fünf Hauptpunkte. Erstens beanstandet sie die Anmaßung der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz des Bundes im Bereich der Konsortien und Lotterien, wie sie in Artikel 22 Absatz XX der Bundesverfassung festgelegt ist. Zweitens deutet sie auf eine Gefährdung des föderativen Prinzips hin, da die Gemeinden eigene Leistungen schaffen, ohne Gelder an den Bund oder die Länder abzuführen.
Die Klage wirft den Behörden außerdem vor, den in Artikel 170 Absatz IV der Verfassung verankerten freien Wettbewerb zu beeinträchtigen und den städtischen Lotterien einen Wettbewerbsvorteil zu verschaffen. Als viertes Argument werden soziale Risiken hervorgehoben, darunter die Verschuldung von Familien, die Umleitung lebenswichtiger Ressourcen und die mangelnde Kontrolle über Spielsucht. Im fünften Punkt wird auf den unrechtmäßigen Betrieb durch Unternehmen hingewiesen, die nicht vom Sekretariat für Preise und Wetten des Finanzministeriums autorisiert sind.
Die Klägerpartei argumentiert weiterhin, dass Online -Wetten die territorialen Grenzen überschreiten und damit gegen Artikel 35-A des Gesetzes 13.756/2018 verstoßen. Das Gesetz 14.790 vom Dezember 2023 änderte das Gesetz 13.756/2018 und zentralisierte die Zuständigkeit für die Regulierung und Zulassung von Wettanbietern beim Finanzministerium. Durch die Hinzufügung von Artikel 35-A wurde die Durchführung von Lotterien den Bundesstaaten und dem Bundesdistrikt unterstellt, nicht jedoch den Gemeinden. Aus diesen Gründen beantragt die ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes) die Feststellung der Verfassungswidrigkeit der beanstandeten Gemeindeverordnungen. Die Klage fordert zudem eine allgemeine Empfehlung an die Gemeinden, von der Gesetzgebung zu Lotterien, Verlosungen und Wettsystemen abzusehen.
Erst 2025, nach Einreichung der Klage, gründeten rund 55 Gemeinden in 17 verschiedenen Bundesstaaten aus allen Regionen des Landes eigene Lotterien, um Lotteriespiele und Sportwetten anzubieten. Es liegen Aufzeichnungen über mehr als 80 Gemeinden vor, die in den letzten drei Jahren Verordnungen zur Gründung von Lotterien erlassen haben, darunter Belém (PA), Betim (MG), Foz do Iguaçu (PR), Juiz de Fora (MG), São Gonçalo (RJ), Sorocaba (SP) und Teresópolis (RJ).
Ein Gerichtsbeschluss setzt den Betrieb der kommunalen Lotterien landesweit aus.
Minister Kassio Nunes Marques erließ eine einstweilige Verfügung, die der Bestätigung durch das Plenum im Dezember 2025 bedarf, um kommunale Gesetze und Verordnungen zur Einführung von Lotterien und Sportwetten im ganzen Land auszusetzen. Die Entscheidung beruhte auf der Auffassung, dass der Betrieb von Lotterien kein „lokales Interesse“ darstellt. Der Minister stellte fest, dass die Gesetzgebungskompetenz ausschließlich beim Bund liegt, während die Verwaltung innerhalb der Bundesgrenzen den Bundesländern und dem Bundesdistrikt obliegt.
In seiner Entscheidung betonte Nunes Marques, dass Lotteriedienstleistungen rechtlich einen rein nationalen und administrativ sowohl nationalen als auch regionalen Charakter haben. Seiner Ansicht nach erfordert die Angelegenheit von den Behörden ein hohes Maß an Sorgfalt bei der Standardisierung und eine zentralisierte Regulierungsstruktur. Für den Minister schafft der Betrieb von Wettbüros auf lokaler Ebene ohne Aufsicht des Finanzministeriums und ohne Einhaltung nationaler Kriterien eine problematische Rechtslage: eine auf Bundesebene verbotene, aber offenbar in 5.550 Gemeinden erlaubte Wirtschaftstätigkeit.
Die einstweilige Verfügung ordnete die sofortige Einstellung des städtischen Lotteriebetriebs, die Aussetzung laufender Ausschreibungsverfahren und das Verbot weiterer diesbezüglicher Maßnahmen an. Bei Nichteinhaltung wurde eine tägliche Geldstrafe für Gemeinden, Unternehmen und öffentliche Träger festgelegt. Die Nichtbeachtung der Verfügung zieht eine tägliche Geldstrafe von 500 R$ für Gemeinden und Unternehmen nach sich, die weiterhin Lotteriedienstleistungen anbieten, sowie 50 R$ für Bürgermeister und Geschäftsführer von Unternehmen, die weiterhin Lotterieaktivitäten betreiben.
Der Berichterstatter betonte, dass Wettbüros, die die von der Bundesregierung festgelegten Kriterien nicht erfüllen, keine Lotteriedienstleistungen auf kommunaler Ebene anbieten dürfen. Eine abweichende Auffassung wäre mit den verfassungsrechtlichen Grundsätzen der Wirtschaftsordnung (Artikel 170 der Verfassung) unvereinbar. Die Entscheidung weist darauf hin, dass dieses uneinheitliche System die Aufsicht des Bundes untergräbt und die Standards senkt, um Investitionen und Einnahmen für die Kommunen zu generieren. Dies behindert die Standardisierung von Parametern und Regeln zum Verbraucherschutz.
Während der virtuellen Plenarsitzung hob Minister Flávio Dino den Prozess hervor. Bislang hat das Plenum des Gerichts die Angelegenheit noch nicht beraten. Die vom Berichterstatter erlassene einstweilige Verfügung bleibt weiterhin in Kraft. Minister Kassio Nunes Marques hat bereits mehreren Amici curiae , darunter der Caixa Econômica Federal, die Teilnahme am Verfahren gestattet.
Der Minister ordnete an, dass das Sekretariat für Preise und Wetten des Finanzministeriums, die Nationale Telekommunikationsbehörde (Anatel) und der Nationale Verband für Spiele und Lotterien (ANJL) unter Berücksichtigung der zwischen diesen Institutionen geschlossenen technischen Kooperationsabkommen geeignete Maßnahmen ergreifen. Im Dezember 2024 formalisierten das Sekretariat für Preise und Wetten (SPA/MF) und Anatel das technische Kooperationsabkommen Nr. 45/2024 zur Optimierung der Sperrung von Webseiten , die illegal Wetten mit festen Quoten anbieten. Kürzlich unterzeichneten die drei Institutionen das technische Kooperationsabkommen Nr. 4/2025 zur Verbesserung der Aufdeckung und Bekämpfung illegaler Wettangebote in Brasilien.
Die Entscheidung wird durch die im Januar 2025 von Minister André Mendonça im Zivilverfahren (ACO) 3.696 erlassene und im März 2025 vom Plenum des Obersten Gerichtshofs bestätigte Vorsichtsmaßnahme gestützt.
Caixa betreibt seit 1969 staatliche Lotterien und ist international zertifiziert.
Die brasilianische Bundessparkasse (Caixa Econômica Federal) betreibt das staatliche Lotteriesystem seit 1969 als Monopol. Die Bank begründete ihren Antrag auf Beitritt zum Verfahren damit, dass sie gemäß Gesetzesdekret Nr. 759/1969 als öffentliches Unternehmen zur Errichtung eines Monopols für die staatliche Lotterie berechtigt sei. Laut Antrag betreibt die Caixa das staatliche Lotteriesystem seit 1969, als Artikel 2 des Gesetzesdekrets Nr. 759/1969 festlegte, dass die CEF das ausschließliche Recht habe, die Dienstleistungen der brasilianischen Bundeslotterie und der staatlichen Sportlotterie gemäß den einschlägigen Gesetzen zu betreiben.
Die Institution argumentiert, ihre Eignung zur Zusammenarbeit mit dem Gericht beruhe auf der über Jahrzehnte gesammelten Expertise und Zertifizierungen, über die kein anderer Marktteilnehmer verfügt. Das börsennotierte Unternehmen betont, seine Beteiligung an dem Verfahren sei nicht marktbezogen.
Caixa ist der einzige Betreiber in Brasilien mit einer Responsible-Gaming-Zertifizierung der Stufe 3 der Weltlotterievereinigung (WLA) . Diese Zertifizierungen sind sehr anspruchsvoll und stellen progressive Anforderungen. Die Erklärung hebt hervor, dass es in Brasilien keine von der WLA zertifizierten kommunalen Lotterien gibt.
Die Zertifizierung der Stufe 3 steht für die Planung und Umsetzung bewährter Verfahren in den Bereichen Integrität und soziale Verantwortung im Lotteriesektor. Sie wurde aufgrund der von dem Unternehmen angewandten vorbildlichen Integritäts- und Sozialpraktiken verliehen. Die WLA-RGF-Zertifizierung bestätigt, dass Caixa die strengsten internationalen Standards zum Schutz der Wettenden einhält. Diese Standards umfassen Mechanismen zur Bekämpfung von Spielsucht und zur Vermeidung von Verschuldung.
Die Website des Weltlotterieverbandes bestätigt die Zertifizierung von Caixa bei der Suche nach dem Namen des Instituts. Diese internationale Anerkennung stärkt die Position des öffentlichen Unternehmens als Maßstab für Governance-Standards und soziale Verantwortung im brasilianischen Lotteriesektor.
Das Finanzinstitut betont seine technische und operative Expertise im Lotteriesektor. Caixa gibt an, über umfassendes technisches und operatives Wissen im Lotteriebereich des Landes zu verfügen. Diese gesammelte Erfahrung ermöglicht es dem Institut, relevante technische Unterstützung für die Analyse der Verfassungsmäßigkeit kommunaler Lotterien und deren Auswirkungen auf das nationale System zu leisten. Das Institut beantragte, dass der Berichterstatter nach Bewilligung des Antrags eine Frist für die Vorlage seiner Stellungnahme festlegt. Diese soll technische, historische und rechtliche Argumente zu dem im Fall strittigen Punkt enthalten und dem öffentlichen Interesse dienen.
Die Bank stellt die Verfassungsmäßigkeit von kommunalen Lotterien in Frage.
Das Argument, dass „kommunale Lotterien“ kommunale Autonomie zum Ausdruck bringen, setzt voraus, dass es sich um eine überwiegend kommunale Tätigkeit handelt. Caixa argumentiert, dass diese Prämisse durch den verfassungsrechtlichen Rahmen widerlegt wird. Die Gesetzgebungskompetenz für Konsortien und Lotterien liegt gemäß Artikel 22 Absatz XX der Bundesverfassung ausschließlich bei der Union.
Die Schaffung kommunaler Lotteriesysteme, selbst unter dem Vorwand der „Einhaltung bundesstaatlicher Normen“, verschiebt die normative Verantwortung auf über 5.500 potenzielle Regulierungsbehörden. Diese Verschiebung gefährdet die Einheitlichkeit des Systems. Die Tätigkeit erfordert eine einheitliche Regulierung und verstößt laut der Erklärung gegen Artikel 30 Absatz 1 der Bundesverfassung.
Die weitreichenden Auswirkungen der Lotterieaktivitäten und die externen Effekte, die über das Gemeindegebiet hinausreichen, untermauern dieses Argument. Im digitalen Umfeld verstärkt sich dieses Phänomen. Caixa argumentiert, dass die Aktivitäten nicht als von „lokalem Interesse“ eingestuft werden können.
Im aktuellen Kontext liegt der Schwerpunkt stark auf Wetten im digitalen Bereich. Die Vorstellung einer rein kommunalen Lotterie sei daher, so die Argumentation, realitätsfern. Wetten überschreiten territoriale Grenzen und führen zu Zuständigkeitskonflikten.
Die Einbindung der Kommunen in den öffentlichen Sektor ist im Kontext digitaler Plattformen umstritten. Caixa weist darauf hin, dass lokale Gesetze als erweiterte operative Plattform genutzt werden können. In diesem Zusammenhang wird Artikel 35-A des Gesetzes 13.756/2018 erwähnt.
Die Daten des IBGE offenbaren administrative Beschränkungen der Gemeinden.
Die mögliche Zulassung kommunaler Lotterien macht deren Überwachung laut Caixa Econômica Federal praktisch unmöglich. Eine effektive Überwachung erfordert Echtzeit-Monitoring, ein spezialisiertes Team und eine robuste Infrastruktur. Die Zersplitterung der Kommunen schaffe ein weltweit beispielloses Szenario, heißt es in dem Dokument.
Daten des IBGE (Brasilianisches Institut für Geographie und Statistik) zeichnen ein Bild struktureller Instabilität, insbesondere in kleineren Gemeinden. Die Studie identifiziert prekäre Beschäftigungsverhältnisse und eine geringe Verbreitung institutionalisierter interner Revision. Der Anteil kleinerer Gemeinden mit interner Revision ist ausgesprochen niedrig.
Die Forschungsergebnisse deuten auf ein Fehlen oder eine nur beginnende Umsetzung von Integritätsprogrammen in den Kommunen hin. Es bestehen erhebliche Mängel in der IT-Infrastruktur und der Informationssicherheit. Diese Situation ist mit den technischen Anforderungen eines integrierten Lotteriesystems unvereinbar.
Die Lotterietätigkeit ist von multidisziplinären Prozessen, Nachverfolgbarkeit und Cybersicherheit abhängig. In der kommunalen Praxis führt dies häufig zu Outsourcing ohne ausreichende Kontrollmöglichkeiten für den Auftragnehmer. Caixa betont, dass dies keine bloße Vermutung ist.
Selbst Bundesstaaten haben bereits Schwierigkeiten bei der Implementierung von Kontroll- und Aufsichtsstrukturen. Laut Caixa verschärft sich das Problem auf kommunaler Ebene. Die institutionelle Literatur zeigt, dass „subnationale Einheiten“ in diesem Bereich vor strukturellen Herausforderungen stehen.
Die konkreten Erfahrungen subnationaler Einheiten und die wiederkehrende juristische Auseinandersetzung mit dem Thema verdeutlichen die Schwierigkeiten. Staaten und Kommunen stoßen bei der Implementierung angemessener Kontrollmechanismen auf Hindernisse.
Rechtsstreitigkeiten verdeutlichen die regulatorischen Spannungen in diesem Sektor.
Die intensive juristische Auseinandersetzung mit dem Thema manifestiert sich in den ADPFs 492 und 493, in ADI 7640 sowie in ADPF 1212 selbst. Diese Verfahren verdeutlichen, wie häufig subnationale Initiativen die bestehenden rechtlichen und verfassungsrechtlichen Grenzen überschreiten oder gar überstrapazieren. Ein gerichtliches Eingreifen wird notwendig, um regulatorische Asymmetrien einzudämmen, Zuständigkeiten zu definieren und dezentralen Lotteriebetrieben Grenzen zu setzen.
Der brasilianische Oberste Gerichtshof (STF) hatte bereits im gemeinsamen Urteil der ADIs 7.721 und 7.723 unter der Berichterstatterschaft von Minister Luiz Fux, veröffentlicht im November 2024, über die potenziell schädlichen Auswirkungen von Lotterien, insbesondere von Wetten mit festen Quoten, entschieden. Bei dieser Gelegenheit wies das Plenum auf den unzureichenden Schutz und die Regulierungsdefizite in diesem Bereich hin.
Das Dokument erwähnt die Phänomene der „regulatorischen Arbitrage“ und des „Wettlaufs nach unten“, die von Knight & Schiff im Jahr 2012 untersucht wurden. Die Forschung zeigt, wie eine Fragmentierung der Regulierung zu einem Umfeld der Instabilität und Ineffizienz führen und die Integrität des gesamten Lotteriemarktes schädigen kann.
Im Falle von Kommunen existiert kein regelmäßiges und kontinuierliches Aufsichtssystem durch Bundes- oder Landesbehörden. Das Preis- und Wettsekretariat würde nur reaktiv tätig werden, wenn es zu Eingriffen auf Bundesebene kommt. Dieses Modell verdeutlicht ein „Lückenbild“ in der ständigen Aufsicht, wie die Caixa Econômica Federal (die brasilianische Staatsbank) betont.
Das Fehlen einer kontinuierlichen Überwachung gefährdet die Integrität des Systems. Die Institution ist der Ansicht, dass die zunehmende Anzahl kommunaler Betreiber eine Kontrolle unmöglich machen würde.
Die Zersplitterung der Regulierungsbehörden gefährdet den Kampf gegen Geldwäsche.
Lotterien gelten als risikoreiche Aktivitäten im Zusammenhang mit Geldwäsche. Die zunehmende Anzahl regulatorischer Regelungen schwächt diese Kontrolle. Weniger robuste lokale Systeme können als Einfallstor für Geldwäsche genutzt werden.
Die mangelnde Einheitlichkeit der Meldepflichten gegenüber dem COAF (Council for Financial Activities Control) und der Compliance- Praktiken gefährdet Brasiliens Ansehen bei internationalen Finanzkontrollbehörden. Offizielle Berichte der ENCCLA (Nationale Strategie zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung) bestätigen diese Aussage. Die Dokumente zeigen, dass regulatorische Lücken, eine fragmentierte Aufsicht und fehlende Einheitlichkeit der Maßnahmen zur Verhinderung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung das Risiko erhöhen, dass der Sektor zur Verschleierung illegaler Gelder missbraucht wird.
Die Fragmentierung des Genehmigungs- und Aufsichtssystems stellt einen Strukturwandel im Kontrollmodell dar. Aktuell sind neben der Bundesbehörde 27 staatliche Aufsichtsbehörden zuständig. Die geplante Ausweitung auf über 5.500 Kommunen schwächt die Standardisierung der Meldungen an den COAF (Rat für die Kontrolle von Finanzaktivitäten). Das dem Bundesgerichtshof vorgelegte Dokument weist darauf hin, dass diese Ausweitung das Risiko der Untererfassung erhöht und die nationale Koordinierung der Lotterieaufsicht gefährdet.
Brasilien ist gegenüber internationalen Finanzkontrollbehörden einem Reputationsrisiko ausgesetzt. Die Financial Action Task Force (FATF) bewertet die Effektivität der Geldwäschebekämpfung auf nationaler Ebene. Der Mangel an technischen Kapazitäten und Ressourcen zur Umsetzung und Überwachung strenger Geldwäschebekämpfungsprogramme in Tausenden von Gemeinden schafft Schwachstellen im System.
Die COAF-Resolution Nr. 22/2012 legt Verpflichtungen fest, die Betreiber mit ausreichenden Analyse- und Überwachungskapazitäten voraussetzen. Kommunale Daten zu Verwaltung, Prüfung und Einhaltung der Vorschriften zeigen jedoch, dass dieses Szenario in den meisten brasilianischen Kommunen nicht zuverlässig umsetzbar ist.
Die Studie weist auf eine Kannibalisierung der Lotterieeinnahmen hin.
Die Zersplitterung des Lotteriemarktes hat Folgen für die Finanzierung sozialer Aktivitäten im Land. Die Streuung und Kannibalisierung der Einnahmen verringert die Nettoeinnahmen des Staates. Der Wettbewerb zwischen den Lotteriegesellschaften setzt die Auszahlungsquote unter Druck , also den Prozentsatz der an die Spieler ausgezahlten Gewinne. Diese Dynamik begünstigt zudem Bonuszahlungen und regulatorische Flexibilität, wodurch weniger Gelder für soziale Aktivitäten zur Verfügung stehen – die sogenannte „implizite Lotteriesteuer“.
Eine aktuelle Studie der NYU Stern School of Business analysierte Daten von Tausenden von Verkaufsstellen in den USA. Die Untersuchung zeigte, dass die ausschließliche Legalisierung von Sportwetten vor Ort mit einem Rückgang der Umsätze traditioneller Lotterien einhergeht. Dieses Phänomen wird als Substitutionseffekt, auch Kannibalisierungseffekt genannt, bezeichnet.
Empirische Belege zeigen, dass Sportwetten vor Ort in direkter Konkurrenz zu traditionellen Lotterien stehen. Diese Konkurrenz entsteht, weil beide Angebote denselben physischen Raum, dieselbe Zielgruppe und denselben Komfortanspruch teilen. Die Einführung kommunaler Lotterien, insbesondere solcher, die direkt mit bestehenden konkurrieren, wird den Gesamtmarkt nicht zwangsläufig vergrößern.
Der beobachtete Trend deutet auf eine Umverteilung der Wettbasis hin. Etablierte Bundes- und Landeslotterien stünden in direkter Konkurrenz zu den vorgeschlagenen kommunalen Systemen. Dies hätte eine Umverteilung der Wettbasis zur Folge, die zu einer Kannibalisierung der Gesamteinnahmen und folglich zu einer Kürzung der Mittel für Sozialprogramme von Bund und Ländern führen würde.
Ein Vergleich zwischen Bundes- und Kommunalmodellen offenbart Diskrepanzen.
Das föderale Lotteriemodell ist auf eine spezifische soziale Funktion ausgerichtet. Die konkrete Situation der Bodó-Lotterie verdeutlicht die Verzerrungen, die durch diese regulatorische Zersplitterung entstehen. Die Gemeinden legen höhere Auszahlungsbeträge fest als vom Bund erlaubt, wodurch der Anteil der an die Spieler ausgezahlten Gewinne steigt.
Die Kommunen legen fest, dass der Anteil der Sozialtransfers auf den Bruttoeinnahmen aus Glücksspielen (GGR) basiert, also der Summe der Einsätze abzüglich der ausgeschütteten Gewinne. Diese Methodik steht im Gegensatz zur Bundeslogik, die eine Erhebung auf Basis eines direkt vom Einsatzbetrag berechneten Transferanteils vorschreibt. Kommunale Gesetze aus Guarulhos (SP), São Vicente (SP), Belo Horizonte (MG), São Paulo (SP) und Campinas (SP) wurden als Beispiele für Regelungen angeführt, die die Bundesvorgaben zur Verteilung der eingenommenen Gelder verändern und so ein Ungleichgewicht auf Bundesebene verursachen.
Bei den CAIXA-Lotterien generiert ein Einnahmenvolumen von 415 Millionen R$ einen gesellschaftlichen Nutzen in Form von Sozialtransfers von über 180 Millionen R$, was 43,37 % der gesamten Einnahmen entspricht.
Die staatlichen Lotterien haben für das Jahr 2025 12,2 Milliarden R$ für Prioritätsbereiche bereitgestellt.
Die offiziellen Zahlen der Caixa Lotteries für das Jahr 2025 wurden in die Petition aufgenommen, um die Leistungsfähigkeit des zentralisierten föderalen Modells zu belegen. Laut dem Dokument erreichten die Bruttoeinnahmen aus den föderalen Lotterien in diesem Geschäftsjahr Rekordwerte. Die Sozialtransfers beliefen sich auf insgesamt 12,2 Milliarden R$ für prioritäre Bereiche des Landes und entsprachen damit mehr als 45 % der gesamten Einnahmen des Jahres.
Die Mittelverteilung erstreckte sich auf verschiedene Sektoren. Die Sozialversicherung erhielt 4,46 Milliarden R$ der insgesamt zugewiesenen Summe. Die öffentliche Sicherheit erhielt über den Nationalen Fonds für öffentliche Sicherheit und den Nationalen Strafvollzugsfonds 2,54 Milliarden R$. Dem Sportsektor wurden 1,32 Milliarden R$ zugewiesen, während Bildung und Kultur Beiträge über den Studienfinanzierungsfonds und den Nationalen Kulturfonds erhielten.
Die Petition hebt weitere finanzielle Auswirkungen der staatlichen Lotterien hervor. Im vergangenen Geschäftsjahr wurden über 10 Milliarden Reais an Gewinnen ausgeschüttet. Die Einkommensteuereinnahmen für den Staat beliefen sich auf 2,6 Milliarden Reais. Caixa argumentiert, dass diese Ergebnisse die institutionelle, operative und aufsichtsrechtliche Fähigkeit belegen, Lotterieeinnahmen in konkrete, nachvollziehbare und prüfbare soziale Vorteile auf nationaler Ebene umzuwandeln.
Caixa unterscheidet zwischen staatlichen und kommunalen Lotterien.
Das dem Berichterstatter Kassio Nunes Marques vorgelegte Dokument unterscheidet zwischen staatlichen und kommunalen Lotterien. Caixa argumentiert, dass die Debatte um „subnationale Einheiten“ keine automatische Übertragung an die Kommunen rechtfertigt. Die Institution betont, dass andere Urteile des Obersten Bundesgerichtshofs, wie etwa ADPFs 492 und 493 sowie ADI 4986, sich mit Bundesstaaten, nicht aber mit Kommunen befassten.
Die Petition verweist auf eine formale rechtliche Unterscheidung und einen wesentlichen institutionellen Unterschied zwischen den beiden Ebenen. Staatliche und bundesstaatliche Lotterien unterliegen der Aufsicht ausgereifterer Strukturen, darunter autonome Behörden, Unternehmen, Finanzräte und klar definierte Transferziele. Caixa merkt an, dass einige staatliche Lotterien, wie beispielsweise Loterj und Lotep, reguläre Mitglieder der Weltlotterievereinigung sind , während Lottopar über eine Zertifizierung der Stufe 2 verfügt.
Das Dokument betont, dass keine kommunale Lotterie über eine Zertifizierung des Weltlotterieverbandes verfügt . Der Verband argumentiert, dass staatliche Lotterien im Hinblick auf föderale Koordination und institutionelle Kapazitäten im großen Maßstab diskutiert werden. Kommunale Lotterien hingegen stünden vor Herausforderungen in den Bereichen Verwaltungskapazität, Governance und Informationstechnologie sowie vor dem Problem der territorialen Ausbreitung im digitalen Umfeld.
Die brasilianische Bundessparkasse (Caixa Econômica Federal) legt eine vergleichende Zusammenfassung der rechtlichen Argumente für und gegen kommunale Lotterien vor. Das Dokument stellt fest, dass die in der Petition präsentierte Analyse die Überlegenheit der gegnerischen Argumente belegt.
Die Petition schließt mit der Einstufung der Genehmigung für kommunale Lotterien als systemisches Risiko. Die Fragmentierung des Lotteriemarktes auf kommunaler Ebene stellt eine Bedrohung für die wirtschaftliche Ordnung, die finanzielle Sicherheit und die Wirksamkeit der Sozialpolitik in Brasilien dar.
Die Fragmentierung des Lotteriemarktes auf kommunaler Ebene würde „Regulierungsarbitrage“ und die Entstehung interner „Wettoasen“ begünstigen. Laut Caixa Econômica Federal (der brasilianischen Staatsbank, die Lotterien verwaltet) würde dies den gesellschaftlichen Zweck der Lotterie verfälschen. Fehlende Aufsichtskapazitäten und standardisierte Kontrollmechanismen würden den Kampf gegen Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung schwächen.
Die für die landesweite öffentliche Politik unerlässlichen konsolidierten Sozialeinnahmen wären gefährdet. Der Kannibalisierungseffekt und die Ressourcenverwässerung würden die Finanzierung sozialer Programme beeinträchtigen. Regulatorische Asymmetrien und unlauterer Wettbewerb würden legitimen Anbietern und dem nationalen Lotteriesystem selbst schaden.
Caixa argumentiert, dass technische und Marktanalysen die Risiken der Genehmigung kommunaler Lotterien aufzeigen. Die Bank unterstützt die ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes), die die Bestätigung der einstweiligen Verfügung und die Ablehnung kommunaler Lotterien in Brasilien beantragt.
Mit der Zulassung der CEF (Caixa Econômica Federal) als Amicus curiae kann die Institution Stellungnahmen, Dokumente und Informationen vorlegen, die sie für die Urteilsfindung als relevant erachtet. Diese Beteiligung verleiht der CEF nicht den Status einer Verfahrenspartei, sondern ermöglicht ihr lediglich einen fachlichen Beitrag zur Analyse des Sachverhalts. Weitere Institutionen haben bereits die Zulassung als Amicus curiae beantragt , und der Berichterstatter hat einigen von ihnen bereits stattgegeben.
Erklärung als Amicus Curiae für Caixa Econômica Federal
