政府预计通过彩票私有化征收 12 亿雷亚尔的税款。

联邦政府寄希望于彩票私有化，使巴西民众的投注税收翻一番。凭借在全球运营电子游戏的经验丰富的公司，经济团队希望吸引投资者进入巴西市场，并相信彩票税收额有望迅速从6亿雷亚尔跃升至至少12亿雷亚尔——这笔收入有助于在未来几年充实国库，而公共账户预计仍将处于赤字状态。

在将目前由巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）垄断的彩票行业私有化之前，政府将彩票系统拆分为两家公司进行拍卖：一家是Lotex（即开型彩票，类似于刮刮卡），该公司在巴西已经存在；另一家是所谓的“体育博彩”（一种投注型彩票，例如：投注获胜球队、比赛比分、通过互联网进行的预测）。后者在巴西尚未出现，但巴西人已经通过位于国外的网站参与此类投注。

据广播报道，众议院预计很快将向国会提交一项法案，该法案将允许体育彩票运营，更重要的是，还将授权在线博彩。“一旦两家公司的系统全面投入运营，联邦政府的彩票收入将翻一番以上，”一位政府消息人士预测道。此前，由于国家财政部检察长办公室的意见，发布临时措施的计划已被放弃。

Lotex的私有化已获立法批准，并纳入了Caixa银行体系内的国家私有化计划（PND）。经济团队预计将于8月启动Lotex的出售招标程序，距离11月的拍卖还有大约100天的时间。然而，由于此次拍卖并不复杂，他们计划将截止日期提前一个月。如此一来，新公司有望在2018年上半年末投入运营。

两家公司的出售模式均由巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）制定。SportBeting彩票预计将在巴西储蓄银行（Caixa）的架构内创建，并于2018年初移交给私营部门。Lotex的出售所得税收已纳入政府为平衡本年度预算而制定的特别收入计算中。然而，SportBeting的出售则留待2018年预算进行。

西班牙储蓄银行（Caixa）将继续运营其目前运营的彩票业务，例如Mega-Sena。在即将拍卖的两家彩票公司中，这家国有银行预计将继续作为合作伙伴，持有少数股权。具体持股比例仍在由政府确定。

拍卖价格将取决于Caixa保留该服务的时间长短。然而，对公共财政而言，主要优势不在于售价，而在于长期稳定的收入增长。

“国际博彩市场集中在少数几家公司手中，其中许多公司已经向政府表达了对彩票业务的兴趣。拍卖结束后，新的彩票业务大约六个月就能投入运营，因为它基本上只需要软件方面的投资，”一位政府官员表示，并强调投资者的热情很高。

彩票

虽然对私有化彩票进行在线投注可能会使市场规模和政府收入翻番，但彩票店老板担心新系统会导致顾客流失。目前，投注只能在全国各地的实体投注点进行。而在新模式下，甚至可以通过智能手机进行投注。

“很可能很大一部分投注者会转向在线平台，这将使全国 13 个彩票销售点（雇佣了约 200 名员工）面临风险，”圣保罗和内陆彩票运营商协会 (Alspi) 的通讯主管 Adriana Domingues 承认道。

然而，由于系统的发展似乎不可避免，彩票运营商认为，游戏收入的损失应该通过提高网络商店提供的其他服务的费用来弥补，这些商店也兼任巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）的银行代理。

根据西班牙公共投资协会（Alspi）的数据，每个彩票销售点需要收到相当于一名员工工资的款项，才能达到4.400张电费账单或3.167张西班牙储蓄银行（Caixa）缴款单的金额。“我们向西班牙储蓄银行提供的服务费非常过时，需要重新调整收支平衡。每20个月的费率调整甚至无法弥补这段时间内的通货膨胀。此外，彩票网络希望在提供银行融资和联合投资方面更具竞争力，”阿德里亚娜补充道。

当被问及此事时，Caixa银行通过其新闻办公室回应称，该行会定期调整彩票销售点的交易手续费。“最近一次调整是在2016年6月，当时手续费上调了13,17%，包括安全奖金在内的额外报酬上调了10,43%。”该行表示。

由于与巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）的关系不佳，阿尔斯皮认为，彩票市场私有化的同时，应该成立一个博彩监管机构，制定明确的规则来规范彩票销售点与新的博彩游戏管理机构之间的关系。“最好的情况是，国会也能批准其他博彩游戏的合法化，例如‘jogo do bicho’（一种非法彩票游戏），因为这样我们就能在一个地方提供更多种类的产品，从而留住更多投注者，”这位主管补充道。

公司和行业：该国的彩票活动效率低下。

联邦政府的一份诊断报告指出，巴西彩票业务运营效率低下。据《广播报》获得的一份政府经济部门题为《彩票：巴西的扩张机遇》的文件显示，该国彩票业务盈利能力低下。而这并非完全由经济衰退造成。报告指出，这种效率低下的问题恰恰在经济恶化时期变得更加明显。

巴西是世界上唯一一个由国家同时监管并独家运营公共彩票服务整个价值链（物流、销售点、信息技术）的国家。此外，诊断结果表明，巴西现有的监管框架对于国际彩票市场的任何参与者（玩家）来说都难以理解，并且与全球主要市场的监管体系存在脱节。

在巴西，平均赔付率约为40%，分配给法定受益人的比例也约为40%，剩余约20%归管理机构（巴西联邦储蓄银行）所有。根据政府研究，国际惯例的平均赔付率约为65%，其余部分分配给法定受益人和运营商的报酬。

由巴西联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）独家运营的彩票收入（约占全国彩票市场份额的95%）在2016年达到12,8亿雷亚尔，与2015年的14,9亿雷亚尔相比下降了约14%。政府对该行业的调查报告指出：“这一下降固然是由于去年经济活动的萎缩，但也反映出彩票业务运营效率低下。”

与其他国家相比，巴西的彩票市场规模相对较小。2015年，巴西彩票销售额仅占国内生产总值（GDP）的0,25%，而同期意大利的这一比例则达到了1,99%。（圣保罗州报 - 广播 - Adriana Fernandes 和 Eduardo Rodrigues）