2020年9月，巴西最高法院允许各州在其辖区内启动或扩大彩票业务，这为巴西带来了新的财政收入来源。只有遵循国际最佳实践，才能充分利用这一机遇。
根据法律规定，彩票收入（R）分为三部分：奖金（P）、税款（T）和运营公司报酬（O），即 R = P + T + O。政府受益于良好的彩票业绩，因为其收入份额“T”会随着“R”的增长而增长。因此，彩票产品的良好表现符合政府的利益。
巴西的彩票收入平均约占GDP的0,2%，而其他类似国家的这一比例可达1%。巴西的彩票收入仍有巨大的增长潜力。仅圣保罗州每年就可能额外获得高达2,5亿雷亚尔的收入。
然而，无论是圣保罗，还是其他已经开始实施或更新法律框架的州，如马拉尼昂州、米纳斯吉拉斯州、里约热内卢州和联邦区，都没有遵循国际最佳实践。
在欧洲、美国和联邦政府（2018 年第 13.756 号法律）中，已征收的收入 (R) 的分配由法律规定。至少，法律应明确政府的份额比例。这种做法对于运营商的合法权益（在进行投资规划时）至关重要，对于投注者提前了解预期收益也十分重要，而对于政府而言，最重要的是确保其公共政策收入的可预测性。然而，各州在立法草案中却将各方份额比例的确定权留给了政府，由政府事后自行决定。
例如，圣保罗州关于彩票的第17.386/2021号法律措辞简洁：“行政部门有权设立和运营圣保罗州彩票，并且必须将所得净收益用于资助旨在帮助社会和减少该州社会脆弱性的行动。” 这些给予州行政部门的“空白支票”可能违宪，因为百分比“T”被视为税率（尽管是自愿缴纳的）。即使是最高法院的裁决也明确保障各州运营彩票的权利，前提是“必须遵守联邦政府就此主题立法的专属管辖权”。
这些州法律要想有效实施，就必须通过细则来维持联邦法律规定的精确比例。然而，如果真能做到这一点，州立法只需复制这些比例即可，但这并非已公布各自模式的州所采取的做法。
缺乏法律约束，以及州行政部门通过法令或条例自行决定各方参与比例的自由裁量权，不仅损害了可预测性、透明度和法律确定性，而且还为“监管式”而非“市场式”竞争打开了方便之门，正如我们在巴西联邦制下著名的财政战争中所见。最后，联邦政府既可以作为立法者，也可以作为彩票运营的竞争者，对这种做法提出挑战。
然而，确定这些比例的延迟可能源于联邦政府的惰性或行动迟缓。目前，我们缺乏关于各州如何利用彩票的明确标准，因为整个框架完全建立在联邦模式之上。联邦政府有责任制定各州彩票法，以明确规则和参数，包括上述比例。这个问题迫在眉睫，因为各州有可能过早采取行动，做出错误或无效的决定，此外还会给联邦制带来更多法律上的复杂性。
审计法院和国家检察院也应重视处于研究阶段的彩票实施过程，以确保公共利益得到维护，并使市场有机会充分发挥其潜力，创造就业机会、收入和税收。
各州政府没有遵循既定的彩票市场规则，也没有要求制定包含“游戏规则”的全国性法律，而是纷纷涌入，即将制造出又一个巴西特有的问题。最高法院已经开辟了新的财政收入来源，各州此举无异于玩火。
(*) 古斯塔沃·吉马良斯拥有经济学博士学位，是巴西教育、发展与研究学院 (IDP) 的教授；曾任经济部评估、规划、能源和彩票司 (Secap) 司长和财政部副特别秘书（2020-2022 年）。以上文章发表于《圣保罗页报》的“趋势/辩论”栏目。
