巴西最高法院听取各方关于市政彩票的意见，并推迟对 ADPF 1212 号案件的判决。
联邦最高法院全体会议于本周三（4日）开始审理团结党提出的“违反基本准则第1212号”的诉讼请求。该诉讼请求针对的是地方政府制定、授权或监管彩票和体育博彩的法律和法令。会议由部长埃德森·法钦主持，内容仅限于宣读报告和听取口头辩论。最终，法院决定暂停审理此案，未确定复审日期，也未进行任何投票表决。
2025年12月13日，报告员努内斯·马克斯部长发布初步禁令，暂停所有关于彩票和体育博彩的市政法律和法令，以及正在进行的招标程序和已获许可的服务的运营，违者将处以每日最高50万雷亚尔的罚款。该决定最初在虚拟全体会议上进行审议，但弗拉维奥·迪诺部长要求举行单独听证会，导致审议中断，并最终提交至实体全体会议审议。
报告内容
Nunes Marques 在报告中列出了 Solidariedade 质疑的法规：圣维森特、瓜鲁柳斯、波阿、坎皮纳斯和首都圣保罗；贝洛奥里藏特 (MG)；伊瓜苏 (PR)；佩洛塔斯和阿雷格里港 (RS)；新卡尔达斯和阿纳波利斯 (GO)；博多 (RN)；和米格尔·佩雷拉（RJ）。该行动还涵盖了一般市政彩票的创建，据该党称，这是源于对宪法第 30 条的误解。
总检察长办公室（AGU）和检察长办公室（PGR）已在案件卷宗中表达了支持该行动的意见。各市则以地方利益和联邦最高法院的先例为依据，捍卫了相关法规的合法性。
团结：从13个市镇扩展到70多个市镇
团结党律师伊万·坎迪多·达席尔瓦·德·弗朗哥表示，在最高法院介入之前，这个问题“在全国范围内已经完全失控”。据他称，最初的请愿书指出有13个市镇拥有自己的彩票，而到法院审理禁令时，这个数字已经超过了70个。
被提及最多的案例是博多（RN），这个拥有约2.400名居民的市镇竟然注册了38家公司，平均每62位居民就拥有一家。这些公司均未获得财政部奖金和博彩局（SPA/MF）的授权。据律师称，市政授权费用约为每家公司5雷亚尔，而联邦授权费用则高达30万雷亚尔。“这些公司在博多这样的城市经营有什么本地利益可图？我的答案是：毫无利益可言。”他说道。在他看来，一些市镇实际上成了不愿接受联邦监管的公司的“真正枢纽”。他还提到了圣维森特和波阿，据称同一家公司在这两个城市未经SPA授权的情况下经营固定赔率投注和视频彩票终端。
该论点基于三大支柱：联邦政府对彩票立法的专属管辖权（宪法第22条第XX款和约束性先例2）；地方政府缺乏兴趣；以及联邦最高法院（STF）的判例。据律师称，吉尔马·门德斯（Gilmar Mendes）报告的ADPF 492和493以及ADI 4986承认了各州基于宪法第25条剩余管辖权的实质性管辖权，但并未将其扩展至市级政府。他还援引卡门·卢西亚（Cármen Lúcia）报告的ADPF 357，将市级模式归类为“自我授予的财政超级特权”：市级政府获得联邦和州彩票的份额，却保留了所有地方收入。
律师指出，禁止固定赔率投注的第1.394/2026号临时法令并不影响本案诉讼的效力。该方请求全体会议确认初步禁令，宣布所有相关市政法规违宪，并指示各市政当局不得制定类似法律。
圣保罗市：“比葡萄牙还大”
圣保罗市政府律师西蒙娜·安德烈亚·巴塞洛斯·库蒂尼奥最初辩称，由于违反了辅助性原则，因此不应受理“基本准则不合规索赔”（ADPF）：市政法律可以通过向州法院提起直接诉讼来挑战。她澄清说，虽然该法律由圣保罗市政府颁布，但并未落实相关服务。
检察官在论证案情时指出，不能以相同的方式衡量各市的本地利益。她表示，圣保罗拥有超过12万人口，“比葡萄牙共和国的人口还要多”。据她介绍，圣保罗的法律将这项服务限制在市政辖区内，而且市政厅拥有地理定位、IP地址控制、电话信号监控和VPN屏蔽等功能。关于赌博成瘾问题，她表示需要进行实地调查，以确定传统彩票是否像其他形式的赌博一样，会诱发赌博成瘾。
巴西总检察长办公室（AGU）认为联邦法律“违宪”。
总检察长办公室诉讼事务秘书长伊莎多拉·玛丽亚·贝伦·罗查·卡塔索·德·阿鲁达赞扬了路易斯·富克斯前一天召开的公开听证会，并将政府反对博彩的立场引入了市政彩票程序。她认为，在总检察长看来，联邦政府对固定赔率博彩的监管不足以遏制其“外部性”，这导致了第1.394号临时措施的颁布，以及第13.756/2018号和第14.790/2023号法律中有关博彩部分的“违宪”。实际上，联盟指出，卢拉执政期间批准和监管的法律已经违宪。
该秘书援引卫生部的数据称，2018年至2026年间，巴西公共医疗保健系统（SUS）与病态赌博相关的服务量增长超过200%。她还援引巴西超市协会（Abras）的一项调查，该调查显示，在10月5日至11日这一周，食品零售额增长了6,5%，在临时措施实施后的下一周增长了6,3%，其中大米、食用油、意大利面和咖啡的销售尤为突出。
关于违反基本准则申诉（ADPF）的实质内容，总检察长办公室（AGU）重申，宪法赋予联邦政府立法权，各州拥有剩余的实质性管辖权，而第30条所列清单中并不包括彩票服务。总检察长办公室回顾了ACO 3696号文件，其中部长安德烈·门多萨在Loterj案中提出的一项经全体会议批准的预防措施中指出，地域管辖权的灵活化削弱了监管力度。总检察长办公室认为，MP 1.394号法令“强化”了该判决的重要性，因为部分市政法规允许公司在未经联邦政府授权的情况下经营博彩场所。
ANJL在证人席上质问阿布拉斯。
由西班牙博彩管理局（SPA）授权的联邦运营商组成的全国博彩和彩票协会（ANJL）通过律师皮耶特罗·卡迪亚·洛伦佐尼发表声明，表示其参与范围仅限于固定赔率投注。然而，该协会首先直接质疑了西班牙博彩管理局（AGU）使用的阿布拉斯数据。洛伦佐尼指出，在禁令生效前三周，超市消费量增长了12,8%，而2026年与2025年的对比显示，该行业的收入持续增长。“因此，没有必要建立与博彩禁令的因果关系，”他表示。ANJL承诺将以书面形式提交相关数据。
从实质上看，该机构站在了原告一边。洛伦佐尼认为，经验表明，市政固定赔率博彩在市政辖区内难以持续，反而被用作一种“快速且监管较少”的途径，以牟取全国性利益。他指出，实际操作中，要求提供地理位置信息的招标并未得到遵守，相关机构对全国性活动持容忍态度，且对第14.790号法律和《消费者保护法》的遵守程度很低。
安塞亚：“不要把市政当局排除在外”
来自全国博彩法律安全协会（Anseja）的律师安娜·索菲亚·卡多佐·蒙泰罗·西尼奥雷利（Ana Sofia Cardoso Monteiro Signorelli）根据各市的财政状况为其辩护。据全国市政联合会统计，54%的市在2024年底出现财政赤字，赤字总额达33亿雷亚尔。根据独立财政机构的数据，各州的财政收入总额将从2024年的28,9亿雷亚尔下降到2025年的400亿雷亚尔。
律师指出，宪法将立法权（属于联邦）与实质性管辖权（属于各州（第25条）和市镇（第30条第I款和第V款））区分开来。安塞娅提议对2018年第13.756号法律第35-A条（该条款已由2023年第14.790号法律纳入）作出相应的解释，允许市镇在遵守联邦一般规则和四项标准的前提下进行开发利用：诚信和可追溯性、财政机制、竞争性选择和分配透明度以及联邦间合作。“诚然，制宪会议赋予了联邦制定游戏规则的特权，但游戏规则的制定权仍然掌握在市镇手中，”她说道。
圣保罗州捍卫其特许经营权。
圣保罗州检察官雷纳塔·帕索斯·皮尼奥·马丁斯用一句话概括了论点：“经营彩票服务的权限并不延伸至各市。” 她认为，如果彩票属于地方利益服务，那么这项权限就应专属于各市，联邦最高法院（STF）无权将其授予联邦政府和各州。此次被质疑的法律中有五项来自圣保罗州的各市，其余法律则是在诉讼期间颁布的。
检察官介绍了圣保罗模式，该模式依据州法律17.386/2021和法令68.596/2024制定：运营范围仅限于州内，仅采用联邦法律规定的模式，且收入用于社会救助。她指出，市政彩票与州政府已提供的服务存在重叠，并且同一投注者需接受不同的监管制度。
方框：博多的数据
巴西联邦储蓄银行的代表介绍了联邦彩票的历史，并提到了根据2001年第10.264号法律分配给巴西残奥委员会的资源。据他介绍，联邦彩票收入平均有40%用于公共政策，40%用于奖金。
他公布了有关博多市的新数据：在筹集的415亿雷亚尔中，2%（约8万雷亚尔）留在了市政府，而409亿雷亚尔“另有去向”。这位律师还声称，联邦彩票“不存在赌瘾，也不存在这种风险”，因为开奖结果需要几天时间才能公布。但这一说法并未提供任何数据佐证。
Abrasf：那不勒斯的 Smorfia 和狂欢节
最后发言的是来自巴西首都城市财政局协会（Abrasf）的律师里卡多·阿尔梅达·里贝罗·达席尔瓦，他请求驳回诉讼并撤销禁令。他指出，固定赔率赌博“污染”了讨论，而《基本规则不合规索赔》（ADPF）针对的是传统彩票，例如Loteca、Loteria Federal、Timemania、基诺和刮刮卡，这些彩票的损害赔偿记录与网络赌博相比并无显著差异。他表示，Bodó只是一个“被夸大的例子”。
这位律师回顾了自19世纪以来为慈善机构和公共建筑提供资金的彩票，并援引了与那不勒斯彩票相关的传统——那不勒斯彩票（Smorfia Napolitana），指责联邦党人奉行“竞争性联邦主义”，企图“垄断彩票业务，包括与联邦储蓄银行（Caixa Econômica Federal）合作”。他认为，此举的逻辑可能会限制其他市政娱乐收入：“人人都喜欢狂欢节，但彩票似乎对狂欢节抱有偏见。”
会审
口头辩论结束后，法钦宣布了暂定结果：在提交报告和进行口头辩论后，暂缓判决。据TV Justiça分析，部长弗拉维奥·迪诺和路易斯·富克斯在会议结束时进行了审议，而主席考虑到将此案与相关其他诉讼合并审理更为便利，这些诉讼包括：针对第14.790/2023号法律的博彩管理局诉讼、针对第1.394号议会法案的诉讼（由富克斯代理）以及关于禁止赌博合宪性的特别上诉。
审判恢复后，全体法官将决定是否维持努内斯·马克斯的初步禁令，并继续审理案件的实质内容。
反驳：Abras 数据
阿布拉斯的数据，经总检察长办公室在全体会议上重复，已遭到BNLData的质疑。该数据统计的10月5日至11日这一周，恰逢平台自愿提款截止日期（10月5日），当时数百万投注者提取了此前存放在账户中的资金。此外，2026年的儿童节（10月12日）是星期一，形成一个长周末；而2025年的儿童节是星期日，这导致年度比较数据偏高。阿布拉斯并未就这些因素进行任何控制。ANJL在全体会议上的质疑也指向同一方向。
