在巴西颁布禁止赌场法令 80 年后，里约热内卢州博彩管理局 (OAB-RJ) 任命了博彩委员会。
巴西律师协会里约热内卢分会于周四（30日）正式成立了体育、彩票和娱乐法特别委员会。成立仪式在里约市中心的高等律师学院举行。当天也是1946年4月30日由总统欧里科·加斯帕·杜特拉签署的第9.215号法令颁布80周年纪念日，该法令禁止在巴西开设赌场。
专家、律师、行业从业者、政府官员和监管机构代表参加了此次仪式。与会者探讨了博彩业面临的法律、监管和社会挑战。在等待国会最终立法期间，该行业非法转移了数十亿雷亚尔。会议讨论了1946年法令的合宪性及其对现行法律秩序的影响。下午的议程包括三个小组讨论，分别探讨了法令的合宪性、非正规市场和非法数字平台的泛滥以及国家层面彩票的现代化和结构化等核心议题。
对巴西禁酒主义模式的批评
委员会主席保罗·霍恩首先对巴西的禁赌模式提出了批评。他强调，现行法律并非禁止赌博本身，而是禁止“非法赌博”。霍恩此前曾在里约热内卢州彩票局工作。这位律师指出，巴西政府在过去八十年里未能有效遏制赌博，并概述了历史背景，表明1946年的禁赌令并未消除巴西的赌博活动，而是将其中很大一部分转移到了非法领域——这造成了社会和经济损失。
“禁止的是未经授权的赌博。80年来，该州一直未能有效禁止赌博，这令人沮丧。你们非但没有解决问题，反而加剧了问题，迫使赌博活动转入地下，最终沦为犯罪，”霍恩说道。委员会主席辩称，监管是保护消费者权益和打击非法行为的有效手段。
霍恩将菲律宾的赌博问题与美国的禁酒令相提并论。他认为，禁酒令会滋生暴力和腐败，而监管才是解决该国赌博问题的更有效手段。多位发言者强调，现实情况是存在“合法赌博”和“非法赌博”，而非“完全禁止赌博”。他们认为，有效的监管能够将赌博活动纳入正规体系，增加收入，并实现负责任的赌博管控，从而降低操纵、洗钱和债务等风险。
质疑杜特拉法令的合宪性。
发言者将部分辩论集中在杜特拉签署的法令是否符合宪法上。1946年赌场禁令的理论基础是“普世道德”。与会者对这一论点提出质疑，指出其在现行宪法秩序下已不再成立。
保罗·霍恩报道称，巴西律师协会（IAB）委员会通过了一项意见。该文件指出，该法令不应被1988年宪法所认可。霍恩提出了论点，对比了1946年和当前的情况。
霍恩辩称：“该法令指出，大多数文明国家都曾禁止赌博。如今，大多数二十国集团成员国都已对赌博进行监管。此外，随着在线赌场分别于2018年和2023年合法化，已经不存在任何需要保护的合法利益来证明禁止实体赌场的合理性。”
非法赌博市场的扩张
本次活动的第二场小组讨论探讨了巴西游戏模式的实际影响。与会者展示了有关平行市场增长的数据，并列举了合法网站数量与已查明的非法网站数量的对比数据。
该国约有194个合法体育博彩网站。仅今年一年，就已查明并屏蔽了超过39个非法网站。与会者强调了博彩和奖金事务秘书处在打击未经授权平台泛滥方面面临的困难。监管机构代表和法律专家强调，联邦政府、各州和地方政府之间需要加强协调，并需要法律确定性来吸引负责任的投资。
此外，还有人批评许可证和市场准入费用的成本和复杂性，运营商认为这可能会使规模较小的公司无法生存，并助长非法行为。
与禁止宾果游戏厅的比较
拥有30多年从业经验的专家阿米尔顿·诺布雷将此事与2000年代中期禁止宾果游戏的历史进行了类比。他强调了该措施带来的社会和经济后果。
“当时，博彩活动一夜之间被禁止，导致失业和人口外流，人们纷纷转向非法活动。里约热内卢的博彩店和视频彩票终端机（VLT）正重蹈覆辙。该市的禁令阻碍了税收和就业的创造，反而让有组织犯罪受益，”诺布雷说道。
这位专家认为，禁止宾果游戏导致了失业，这项活动也因此转为非法。他指出，里约热内卢的体育博彩和视频彩票终端也出现了同样的情况。他还列举了彩票收入资助的社会项目，以及这些资源在体育和公共政策方面所发挥的作用。
里约热内卢视频彩票销售点陷入僵局
此次活动还讨论了里约热内卢州视频彩票项目停滞的问题。专家指出，尽管州政府制定了完善的法规，但里约热内卢市政府的一项法令使得在首府安装这些终端机变得不可行。市政府给出的理由是“保护儿童和青少年”。
辩论者们反驳了这一措施。他们指出，新技术能够实现生物识别和人脸识别，从而防止未成年人访问。目前的系统提供的安全机制是老式机器所不具备的。
“轻轨系统是集中式且可审计的，它不是老虎机。拒绝这项技术就等于剥夺了国家用于社会项目的数十亿美元收入来源，”律师兼彩票运营专家若昂·莫塔表示。与会者强调，停止这些项目将使国家无法获得财政收入。
轻轨交通（LRT）专题讨论会提供了切实可行的见解：运营商和专家解释了视频彩票机和赌场机器的技术差异、大规模部署的运营和物流要求，以及制定适度监管以促进竞争、避免市场过度集中的必要性。法律确定性、监管平衡和技术现代化——包括实时控制、生物识别、审计和行为监控——被认为是该行业可持续运营不可或缺的支柱。
关于负责任博彩教育的建议。
发言者们呼吁改变博彩业对“负责任博彩”的立场。他们建议公司和协会加大对教育和宣传活动的投入，以消除人们对博彩的负面看法。博彩收入可以用于资助体育、医疗和安全等领域。
“我们需要向公众证明，赌博所得的资金用于支付医院运营费用，并支持奥林匹克运动的发展。光抱怨政府干预是没用的。我们需要做好功课，在赌徒们染上赌瘾之前就保护他们，”汉密尔顿·诺布雷说道。
业内代表呼吁企业和协会加强协调，加大对自律监管和负责任博彩项目的投资，并建议开展公共宣传活动和联合行动，以增进社会对资源分配和消费者保护机制的理解。他们还强调了如何在不淡化赌博风险的前提下，向社会宣传正规化带来的益处，以及开展教育和戒瘾预防活动的重要性。
里约热内卢律师协会（OAB-RJ）新一届委员会承诺将继续推动就此议题展开法律辩论。该委员会还提议敦促参议院对正在审议的法案进行投票表决。2022年第2.224号法案旨在规范巴西的赌场、宾果游戏厅以及非法彩票游戏“jogo do bicho”。
阿米尔顿·诺布雷强调了博彩收入分配透明度的重要性。该委员会的目标是继续就该国博彩业监管问题展开法律辩论。该小组计划与联邦参议院合作，加快对相关立法提案的投票表决。
总之，特别委员会承诺将继续推进技术性辩论，出具法律意见，并与包括SPA/MF、CVM、体育部、ANATEL和联邦警察在内的公共机构开展对话，以提出兼顾消费者保护、体育诚信、公共财政收入和法律确定性的平衡解决方案。组织者宣布将继续举办相关活动，并发布技术研究报告，这些报告将作为立法和监管提案的基础。
2022年第2.224号法案提议制定赌场、宾果游戏厅和“jogo do bicho”（一种非法彩票）的监管规则。该法案目前正在参议院审议中。该提案旨在为目前缺乏具体立法监管的活动建立监管框架。里约热内卢律师协会（OAB-RJ）委员会承诺将施加制度性压力，推动对该事项的分析和投票。此次活动重申，该问题仍然存在争议，但各方已达成共识，认为有必要通过数据和综合政策来解决合法市场和非正规市场共存的问题，并作为一个技术论坛，以透明和多元化的方式讨论监管问题。
