ANPR defiende la competencia exclusiva de la Unión para operar juegos de azar.
La Asociación Nacional de Fiscales Federales (ANPR) celebró un seminario el martes 18 sobre la legalización de los juegos de azar en Brasil. El proyecto de ley n.º 472/2007, que busca autorizar a los estados y al Distrito Federal a operar loterías como servicio público, fue debatido por representantes del Poder Legislativo, la Fiscalía General de la República (MPF), Caixa Econômica Federal y la Asociación Brasileña de Loterías Estatales, entre otros. La ANPR, que se opone a la aprobación de la propuesta, envió una nota técnica a la Cámara de Diputados, defendiendo la competencia exclusiva de la Unión para operar juegos y loterías en Brasil.
En el documento enviado a la Cámara de Diputados, el presidente de la ANPR, Antonio Carlos Bigonha, argumenta que, según la Constitución Federal, la explotación económica de las loterías solo está permitida a la Unión. Considera que la norma constitucional, que limita la explotación de esta actividad, es incuestionable. Otro factor a considerar, según la nota enviada a los diputados, es la prohibición del juego en Brasil, basada en el Decreto Ley N° 3.688/1941.
Según el presidente de la ANPR, el proyecto pretende extender el juego a todos los estados de la Federación, en contra de los intereses de la Unión. "El juego en Brasil se permitió de manera absolutamente excepcional, debido al notorio daño social y moral ya evidenciado en otros países donde el juego está abierto a la iniciativa privada", argumenta Bigonha.
La ANPR (Asociación Nacional de Fiscales Federales) promovió el seminario para propiciar un amplio debate sobre la legalización del juego en Brasil. Se escucharon las opiniones de diversas autoridades, quienes tuvieron total libertad para reflexionar y comentar la propuesta. Entre los participantes se encontraban el superintendente nacional de loterías y juegos de la Caixa Econômica Federal (Caixa Econômica Federal), Paulo Campos; el auditor de la Caixa, Max da Costa; el presidente de la Asociación Brasileña de Loterías Estatales (ABLE), Roberto Rabello; el asesor jurídico de la ABLE, Sear Veras Jasur; y la fundadora de la Clínica de Juego Patológico de la Facultad de Medicina Paulista, Maria Paula de Oliveira. También participaron en los debates las fiscales federales Raquel Branquinho y Valquíria Quixadá, y el senador federal Magno Malta (PR-ES). (Ascom – ANPR)Nota técnica de ANPRNota técnica de ANPR: Sobre la regulación del juego en BrasilREF.: Proyecto de Ley del Senado N° 472/2007
Autor: Senado Federal
Relator: Diputado Léo Alcântara (PR-CE)
A pesar de la intención del ponente de aprobar el proyecto mencionado, su voto parece demostrar cierta indiferencia hacia aspectos de gran relevancia jurisprudencial y legal, con el debido respeto , como mostraremos a continuación.
La norma en el ordenamiento jurídico brasileño es la prohibición del juego , tal como se estipula en el artículo 50 del Decreto Ley n.º 3.688/1941. Al tratarse de un delito, no constituye una actividad económica de libre mercado, de acuerdo con el artículo 5, inciso XIII, y el artículo 170, párrafo único, de la Constitución de la República. No cabe duda de que, en lo que respecta al ejercicio de la libertad individual o de la libre empresa, el ordenamiento jurídico limita la explotación de esta actividad económica por constituir un delito.
Por esta razón, la explotación económica del juego solo ha sido permitida a la Unión, que es constitucionalmente competente para legislar en materia penal, de acuerdo con los incisos I y XX del artículo 22 de la Constitución Federal. La aplicación de los recursos provenientes de esta actividad, tolerada únicamente por el Estado, a programas basados en principios éticos y de solidaridad social fue una vía encontrada por el Estado brasileño para mitigar los efectos nocivos de esta práctica sobre las personas que participan en ella y sobre la sociedad en su conjunto. Esta medida, sin embargo, no deroga el carácter contravencionista de los delitos tipificados en la Ley de Infracciones Penales (Decreto-Ley n.º 3.688/1941), sino que solo constituye una excepción a la norma prohibitiva.
Es importante reiterar que los principios rectores de las prácticas de juego, consagrados excepcionalmente en leyes impulsadas por la Unión, buscan la redistribución de las ganancias con fines sociales a nivel nacional, así como el deber del Estado de salvaguardar la integridad de la vida social y prevenir la aparición y proliferación de juegos prohibidos. En este sentido, el legislador debe prestar atención a las consecuencias patológicas del juego, lo que suscita un debate sobre su devaluación social.
En los Estados miembros, el Decreto Ley n.º 204 de 1967 autorizó la continuación de las actividades de las loterías que estaban en funcionamiento en la fecha de su promulgación, es decir, las loterías estatales de Rio Grande do Sul, Pará, Minas Gerais, São Paulo, Río de Janeiro, Paraíba, Paraná, Piauí, Bahía, Santa Catarina, Ceará y Sergipe. Las Unidades Federativas que no contaban con un Servicio de Lotería Estatal al momento de la promulgación del Decreto Ley 204/67 decidieron establecer reglamentos estatales para regular dicho servicio, mediante leyes y decretos estatales.
La explotación de esta actividad, fuera de la competencia legislativa exclusiva de la Unión, provocó una enorme resistencia por parte de los órganos de persecución penal y la Fiscalía General y, tras una seria controversia en los tribunales, se resolvió con la entrada en vigor del Precedente Vinculante Nº 02 del Tribunal Supremo Federal: "es inconstitucional que una ley estatal o distrital o un acto normativo prevea sistemas de consorcio y lotería, incluidos el bingo y las loterías".
El resumen, publicado el 30 de mayo de 2007 y vigente desde el 6 de junio de este año, vuelve a poner sobre la mesa el debate sobre las loterías estatales en el país, ahora en el contexto de un proyecto de ley iniciado en el Senado, basado en las conclusiones del llamado "Índice de Precios al Consumidor del Bingo" establecido en esa Cámara Legislativa.
De hecho, el Proyecto de Ley 472/2007 (Proyecto de Ley del Senado 278/2006) establece, en relación con este asunto, que:
Artículo 1. Los estados federados y el Distrito Federal están autorizados a operar loterías, como forma de servicio público, dentro de sus territorios, con sujeción a las condiciones establecidas en esta ley.
Párrafo único. La gestión de las loterías por parte de los estados podrá realizarse directamente o mediante concesión.
Artículo 2. Las loterías creadas por los estados y el Distrito Federal estarán sujetas a la aprobación previa de Caixa Econômica Federal, de conformidad con los requisitos establecidos en el reglamento de esta ley.
Párrafo único: no se aprobarán las loterías con características similares a los productos de lotería operados por Caixa Econômica Federal.
El proyecto pretende, como se puede apreciar, difundir el juego en todos los estados de la federación, siempre que no entre en conflicto con las modalidades ya explotadas por Caixa Econômica Federal, institución estatal que también se encargará de supervisar el sector. En este sentido, el proyecto parte de una clara idea errónea, como hemos demostrado anteriormente, ya que el juego, si bien está tolerado en nuestro país, no puede elevarse a la categoría de "servicio público" en sentido estricto.
Hely Lopes Meirelles, en su obra clásica "Derecho Administrativo Brasileño", señala que los servicios públicos, propiamente hablando, son aquellos que la administración presta directamente a la comunidad, reconociendo su esencialidad y necesidad para la supervivencia del grupo social y del propio Estado (Malheiros Editora Ltda., 29.ª edición, p. 321). Ahora bien, la función primordial del Estado al prestar servicios públicos es promover el bien común, lo cual es incompatible, bajo cualquier circunstancia, con la explotación del juego, que, cabe reiterar, persiste en su carácter ilícito en nuestro país.
El país, en virtud de la Ley de Delitos Penales. El proyecto, en este sentido, entra en conflicto con lo dispuesto en el artículo 37 de la Constitución de la República, pues somete a la administración pública, tanto a nivel federal como estatal, a la explotación de la actividad económica ilícita. Y, lo que es peor, a nivel nacional.
Lo cierto es que la operación de loterías en Brasil, como ANPR ha señalado en otras ocasiones, siempre ha existido como una excepción excepcional al Derecho Penal, constituyendo, además, un servicio público exclusivo de la Unión, no sujeto a concesión y permitido únicamente en virtud del Decreto Ley N° 204 de 1967 (...). Se trata de un monopolio de la Unión, relativo a una actividad legalmente considerada servicio público y cuyos ingresos deben tener una estricta finalidad social (Artículo 1, único párrafo). El tratamiento jurídico dado al tema ya indica que la operación de juegos de azar en Brasil es una medida de carácter absolutamente excepcional, en vista del notorio daño social y moral ya experimentado en países donde el juego está abierto a la iniciativa privada.
Por lo tanto, este proyecto de ley, al pretender ampliar el alcance de las actividades de juego, no se limita a proponer la derogación de la legislación vigente para establecer un nuevo régimen jurídico, sino que legitima la explotación de una actividad económica que atenta contra el orden público, amparándose en la legislación sobre contravenciones. Esto constituye un grave error, puesto que tanto la Constitución de la República como el Derecho Civil garantizan la libre iniciativa para las actividades lícitas, limitadas únicamente por el orden público y la moral, lo que excluye el juego del ámbito de las libertades públicas y privadas.
Finalmente, el proyecto de ley prevé la posibilidad de otorgar este "servicio público" a una entidad privada, según el artículo 1, párrafo único, lo que, de aprobarse, se traduciría en la privatización del juego en Brasil. En realidad, otorgar el derecho a operar este tipo de actividad a una empresa privada significaría la legalización del juego, en todas sus formas, en todo el territorio nacional. Claramente, incluso con todas las facultades que el proyecto de ley confiere a la Caixa Econômica Federal, esta institución financiera estatal difícilmente podrá supervisar el funcionamiento de este lucrativo sector en un país de dimensiones continentales.
En conclusión, la Asociación Nacional de Fiscales Federales considera que el presente proyecto de ley va en contra de la tradición jurídica nacional, ignora la naturaleza ilícita del juego y promueve su privatización, pasando por alto las circunstancias excepcionales que han guiado esta actividad económica en Brasil, al tiempo que promueve un régimen jurídico más favorable para un sector que solo debería ser tolerado y no alentado por el Estado.
Por todas las razones expuestas anteriormente, ANPR se posiciona en contra de la aprobación del Proyecto de Ley 472/2007.
Brasília, 18 de septiembre de 2007.
Antonio Carlos Alpino Bigonha – Presidente de la ANPR
